開展全國經(jīng)濟普查，摸清我國新“家底”和國力，掌握經(jīng)濟發(fā)展特別是新動能發(fā)展狀況，對于全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，科學制定第十四個五年規(guī)劃等中長期發(fā)展規(guī)劃，指導和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有重要而深遠的意義——

今年，國家開展了第四次全國經(jīng)濟普查（以下簡稱“四經(jīng)普”），這是五年一次的重大國情國力調(diào)查。9月20日，國家統(tǒng)計局舉辦第九屆“中國統(tǒng)計開放日”，聚焦“四經(jīng)普”。

在新時代背景下，開展這一重大國情國力調(diào)查具有怎樣的重要意義？統(tǒng)計工作如何更好服務高質(zhì)量發(fā)展？如何讓公眾更好地理解統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)？國家發(fā)展和改革委員會副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆接受了經(jīng)濟日報記者的專訪。

普查是對中國經(jīng)濟的全面透視

“四經(jīng)普”是對中國經(jīng)濟發(fā)展水平的一次全面透視，也是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)工作

記者：在新時代背景下，開展經(jīng)濟普查對推動高質(zhì)量發(fā)展有怎樣的重要意義？

寧吉喆：“四經(jīng)普”是黨的十九大勝利召開、中國特色社會主義進入新時代后的一次重大國情國力調(diào)查。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟活動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復雜性和多變性，經(jīng)濟主體大量增加，新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新動能不斷釋放，經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。開展全國經(jīng)濟普查，摸清我國新“家底”和國力，掌握經(jīng)濟發(fā)展特別是新動能發(fā)展狀況，對于全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，科學制定第十四個五年規(guī)劃等中長期發(fā)展規(guī)劃，指導和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有重要而深遠的意義。

“四經(jīng)普”是對中國經(jīng)濟發(fā)展水平的一次全面透視，也是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)工作。在各級政府、各有關(guān)部門，以及數(shù)以百萬計的普查工作者和社會各界的共同努力下，第四次全國經(jīng)濟普查一定能夠達到預期的目標。

記者：當前，我國“四經(jīng)普”工作有哪些重點和難點問題需要進一步克服？

寧吉喆：今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于開展“四經(jīng)普”的有關(guān)精神，在國務院第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，切實加強領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，積極推進普查各項工作。

我們也要看到，按時、保質(zhì)、有效實現(xiàn)普查目標仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和困難。

一是普查工作量大。據(jù)初步估計，“四經(jīng)普”將對約3000萬家法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位，以及近6000萬家個體經(jīng)營戶進行調(diào)查，工作量巨大。

二是普查承擔任務多。“四經(jīng)普”承擔著摸清二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，掌握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化情況，夯實地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算基礎(chǔ)，查準“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）發(fā)展狀況、固定資產(chǎn)投資情況、資產(chǎn)負債情況，加快推進統(tǒng)計信息共享等多項任務。

三是普查協(xié)調(diào)難度大。“四經(jīng)普”是迄今為止參與部門最多、參與程度最高的一次普查。國務院經(jīng)濟普查辦公室由34個部門組成，既要加強與綜合部門的溝通協(xié)調(diào)，做好經(jīng)費物資保障以及社會宣傳動員等工作，還要與相關(guān)部門開展業(yè)務協(xié)作，共同做好數(shù)據(jù)比對等各項工作，協(xié)調(diào)配合部門多、業(yè)務組織難度大。

四是普查軟件開發(fā)難度大。“四經(jīng)普”的信息應用技術(shù)水平全面提升，需要開發(fā)的軟件比歷次普查都要多，整合工作也更為復雜。

五是普查成果受關(guān)注度高。普查成果既與年度綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計密切相關(guān)，又與國民經(jīng)濟五年規(guī)劃編制緊密相聯(lián)；普查數(shù)據(jù)既要如實反映各地經(jīng)濟工作成果，又要敞開接受專家的評估分析，更要經(jīng)得起社會監(jiān)督和歷史檢驗。更重要的是，我國將以“四經(jīng)普”為契機和基礎(chǔ)，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，并進一步編制全國和地方資產(chǎn)負債表，這對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提出更高要求。

六是普查基礎(chǔ)依舊薄弱。部分普查對象有顧慮，可能影響普查進度和普查質(zhì)量。有些中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶缺乏健全的財務報表和統(tǒng)計臺賬等資料，數(shù)據(jù)不能滿足經(jīng)濟普查需要。在普查人員的選調(diào)方面困難較多，培訓任務艱巨。

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系

“四經(jīng)普”將在全國抽取一定比例的普查區(qū)，對單位填報率、普查表主要指標的填報情況等進行事后質(zhì)量抽查

記者：在開展“四經(jīng)普”以及日常的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，如何更好地提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量？

寧吉喆：數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作和普查工作的生命線。第四次全國經(jīng)濟普查辦公室始終將提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作為中心任務和重點工作來抓，在總結(jié)歷史經(jīng)驗、開展實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的多項措施。

一是加強頂層設(shè)計。認真總結(jié)歷次普查經(jīng)驗，充分了解宏觀決策、行業(yè)管理、相關(guān)部門核心需求，注重分析評估和科學論證，全方位開展方案試點，對普查方案進行系統(tǒng)性設(shè)計，提高方案科學性。

二是強化質(zhì)量控制。經(jīng)濟普查全過程質(zhì)量控制由國務院經(jīng)濟普查機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級普查機構(gòu)負責本地區(qū)普查工作的全面質(zhì)量管理。

三是加強執(zhí)法檢查。嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《全國經(jīng)濟普查條例》《國務院關(guān)于開展第四次全國經(jīng)濟普查的通知》組織開展經(jīng)濟普查。

四是做好數(shù)據(jù)評估。國務院經(jīng)濟普查辦公室將在全國抽取一定比例的普查區(qū)，對單位填報率、普查表主要指標的填報情況等進行事后質(zhì)量抽查。

五是加大宣傳力度。認真做好普查宣傳動員，面向社會宣傳普查意義，面向普查對象宣傳普查的法律法規(guī)。

六是加大普查數(shù)據(jù)共享。充分體現(xiàn)共享發(fā)展的理念，大力推進政務信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)行政資料向普查信息的有效轉(zhuǎn)化。

七是應用新技術(shù)手段。充分利用“五證合一”改革成果，廣泛應用部門行政記錄，全面使用智能賦碼技術(shù)，采取網(wǎng)上填報與手持電子終端等設(shè)備現(xiàn)場采集相結(jié)合的方式，提高數(shù)據(jù)采集抗干擾能力、普查數(shù)據(jù)準確性和數(shù)據(jù)采集處理效能。

記者：統(tǒng)計工作如何更好服務于推動高質(zhì)量發(fā)展要求，特別是更好地揭示新舊動能轉(zhuǎn)化的真實面貌和客觀規(guī)律？

寧吉喆：黨的十九大作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，要加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。

統(tǒng)計部門按照中央決策部署，正加快推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算等一系列統(tǒng)計改革，扎實開展“四經(jīng)普”各項工作，健全重點領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測評價制度，完善統(tǒng)計體制，健全反映結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、效率的統(tǒng)計指標體系，充分發(fā)揮統(tǒng)計指標的“風向標”“導航儀”作用，引導各方面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，反映推動高質(zhì)量發(fā)展的進展和成果。

國家統(tǒng)計局不斷完善反映經(jīng)濟提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級指標體系，進一步健全反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的指標，在客觀反映經(jīng)濟總量及增速的同時，更加注重反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。研究制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計制度，編制并測算了新動能指數(shù)，對“三新”增加值進行了內(nèi)部測算。推進綠色發(fā)展指標體系并形成測算結(jié)果，研究了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展統(tǒng)計指標體系，初步形成了反映新發(fā)展理念的系列統(tǒng)計指標體系框架。初步形成了推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標體系，該指標體系以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為落腳點，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求，緊緊圍繞新發(fā)展理念，為加強高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測提供依據(jù)。

不必對短期波動過分糾結(jié)

我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變

記者：當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但投資、消費等指標有所波動。如何客觀看待經(jīng)濟指標的短期波動和中國經(jīng)濟增長的長期趨勢？

寧吉喆：判斷中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，既要看經(jīng)濟增長，更要看結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換；既要看發(fā)展速度，更要看質(zhì)量和效益。

今年以來，盡管一些經(jīng)濟指標月度之間有所波動，但國民經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。一是四大宏觀指標總體穩(wěn)定，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。初步核算，上半年GDP同比增長6.8%，其中二季度增長6.7%，連續(xù)12個季度保持在6.7%至6.9%的區(qū)間。前8個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)990萬人，完成全年計劃的90%；CPI同比上漲2.0%；貨物進出口順差12455億元，同比收窄31.3%。外匯儲備穩(wěn)定。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)邁向中高端，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，消費升級態(tài)勢明顯，服務消費快速增長，民間投資和服務業(yè)投資比重上升。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化。短板領(lǐng)域投資較快增長，企業(yè)成本繼續(xù)降低，微觀杠桿率下降，新供給快速增長。

四是企業(yè)、政府、居民三大主體收入增長。前7個月，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長17.1%，規(guī)上服務業(yè)企業(yè)利潤增長16.2%。前8個月，全國一般公共預算收入同比增長9.4%。上半年，全國居民人均可支配收入同比實際增長6.6%，快于人均GDP增速。

判斷中國經(jīng)濟形勢要觀察短期態(tài)勢，也要關(guān)注中長期趨勢。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進時期，后發(fā)優(yōu)勢突出，長期積累的物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)過多年發(fā)展，我國基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步夯實。近年來勞動力數(shù)量增速放緩，但勞動力質(zhì)量不斷提高，人才紅利厚積薄發(fā)，為推動高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新高地奠定了深厚的智力基礎(chǔ)和支撐。我國政府宏觀調(diào)控經(jīng)驗和能力不斷豐富，通脹率較低，財政赤字和政府債務率都在可控區(qū)間，外匯儲備充足，宏觀政策仍有不小空間。

風物長宜放眼量。我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。因此，我們不必對一些經(jīng)濟指標的短期波動過分糾結(jié)，而要按照黨中央、國務院的決策部署，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，向深化改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力，向改善民生要動力。中國經(jīng)濟的明天將更加美好。

記者：您如何看待全年的經(jīng)濟形勢？如何防止波動現(xiàn)象轉(zhuǎn)化為下行態(tài)勢？

寧吉喆：展望全年，我們有條件、有能力、有信心保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展并向高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進。

一是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為經(jīng)濟穩(wěn)定運行創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。今年以來，我們保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，統(tǒng)籌做好各項工作。近期中央政治局會議強調(diào)要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。這些都為經(jīng)濟穩(wěn)定運行創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進將激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力潛力。改革是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大動力，對經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、根本性、戰(zhàn)略性作用。今年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效應不斷顯現(xiàn)，供給質(zhì)量和效率有望繼續(xù)改善，推動供需在更高水平上實現(xiàn)新平衡。

三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施將進一步激發(fā)經(jīng)濟增長新動能。各地區(qū)積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，集眾智、聚眾力、匯眾能，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮涌動，新動能新產(chǎn)業(yè)加快成長壯大。

四是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進將不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。我國西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。“一帶一路”建設(shè)取得實質(zhì)性成效，將形成我國對外開放新格局。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出重要步伐，長江經(jīng)濟帶輻射帶動作用增強，新增長極、新增長帶不斷形成。

當前，我國正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂，國際環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，市場主體經(jīng)營困難猶存，一些新情況新問題新挑戰(zhàn)值得關(guān)注。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)擴大有效需求，狠抓“六穩(wěn)”政策落實，合理引導發(fā)展預期，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

讓公眾更好理解統(tǒng)計數(shù)據(jù)

居民收入、物價、就業(yè)等統(tǒng)計指標是建立在統(tǒng)計學方法制度基礎(chǔ)上的，按期公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是可靠可信的

記者：今年以來,我國社會消費品零售總額增速與往年同期相比明顯放緩。有人認為，這是“消費疲軟”和“消費降級”的表現(xiàn)；更有網(wǎng)友把某品牌榨菜利潤大幅增長、某網(wǎng)購平臺“走紅”作為“消費降級”的“有力證據(jù)”。您如何看待我國消費結(jié)構(gòu)變化？

寧吉喆：近年來，隨著我國發(fā)展階段變化、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和居民收入水平提高，消費的基礎(chǔ)性作用增強，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。

一是居民消費層次繼續(xù)提升。上半年，我國居民恩格爾系數(shù)為29.3%，比上年同期下降1個百分點；全國居民人均消費支出中，醫(yī)療保健支出、居住支出占比分別比上年同期提高0.8個和0.7個百分點。

二是服務消費快速增長，特別是文化消費持續(xù)火爆。上半年，國內(nèi)旅游人數(shù)超過28億人次，同比增長11.4%。全國電影票房同比增長17.8%。

三是消費模式正在發(fā)生深刻變化。消費方式更加多元化、便捷化。前8個月，網(wǎng)上商品零售額同比增長28.6%。消費行為更加凸顯個性化。

消費升級是新階段高質(zhì)量發(fā)展的客觀反映，未來我國居民消費水平將持續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級，消費的基礎(chǔ)性作用將進一步增強。

記者：改革開放40年來，我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。但是，每一次公布收入數(shù)據(jù)時，很多人調(diào)侃自己收入“被增長”。如何看待收入、物價、就業(yè)等與民生相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計結(jié)果和老百姓感受不太一致的現(xiàn)象？

寧吉喆：收入、物價、就業(yè)都是和民生緊密相關(guān)的領(lǐng)域。首先應當指出，我國居民收入、物價、就業(yè)等統(tǒng)計指標是建立在統(tǒng)計學方法制度基礎(chǔ)上的，按期公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是可靠可信的。有的數(shù)據(jù)受到一些誤解和質(zhì)疑，主要有兩方面原因。一方面，統(tǒng)計指標是一種綜合性指標，統(tǒng)計的對象是某一群體，反映的是總體情況。對于社會公眾來說，每個人的具體情況不同，個體與總體、部分與全部之間均存在差異。比如，不同收入群體對同等水平收入的感覺會有所不同，不同地區(qū)對于物價、房價的高低也會有不同感受。個體化個性化的具體情況與總體平均水平之間難免會有不一致的感受。

另一方面，個人感受是主觀體驗，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)是用規(guī)范方法統(tǒng)計出來的客觀結(jié)果，對同一個統(tǒng)計指標及其結(jié)果的理解，兩者之間經(jīng)常存在差異。對指標的理解不同，數(shù)據(jù)口徑不同，個人感受當然不同。

為了讓公眾更好地理解統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局近年來積極推動發(fā)布、解讀、科普工作，不斷增發(fā)統(tǒng)計指標，比如在居民收入方面增發(fā)收入中位數(shù)、五等份數(shù)據(jù)、分地區(qū)居民收入數(shù)據(jù)等；不斷增強解讀力度，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布時配發(fā)物價、房價、工業(yè)利潤等各個領(lǐng)域解讀，并通過舉辦統(tǒng)計開放日、制作形式多樣的宣傳產(chǎn)品等，努力用通俗易懂的語言降低統(tǒng)計的“門檻”，讓更多的人走近它、理解它、使用它。事實證明，近年來越來越多的人對統(tǒng)計的認識和理解也不斷加深，看待統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)時不斷趨于全面和科學，今后，統(tǒng)計部門公開透明之門越開越大。