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關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)

目錄

前言

一、中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏

二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)

三、美國政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為

四、美國政府的貿(mào)易霸凌主義行為

五、美國政府不當(dāng)做法對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

六、中國的立場(chǎng)

前言

中國是世界上最大的發(fā)展中國家,美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對(duì)兩國意義重大,也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的影響。

中美兩國建交以來,雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展,利益交匯點(diǎn)不斷增多,形成了緊密合作關(guān)系,不僅使兩國共同獲益,而且惠及全球。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展過程中,中美兩國遵循雙邊協(xié)定和世界貿(mào)易組織等多邊規(guī)則,拓展深化經(jīng)貿(mào)合作,基于比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)選擇形成了結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)、利益深度交融的互利共贏關(guān)系。雙方通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無,有力促進(jìn)了各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),同時(shí)提升了全球價(jià)值鏈效率與效益,降低了生產(chǎn)成本,豐富了商品種類,極大促進(jìn)了兩國企業(yè)和消費(fèi)者利益。

中美兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同,存在經(jīng)貿(mào)摩擦是正常的,關(guān)鍵是如何增進(jìn)互信、促進(jìn)合作、管控分歧。長(zhǎng)期以來,兩國政府本著平等、理性、相向而行的原則,先后建立了中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,雙方為此付出了不懈努力,保障了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在近40年時(shí)間里克服各種障礙,不斷向前發(fā)展,成為中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。

2017年新一屆美國政府上任以來,在“美國優(yōu)先”的口號(hào)下,拋棄相互尊重、平等協(xié)商等國際交往基本準(zhǔn)則,實(shí)行單邊主義、保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義,對(duì)許多國家和地區(qū)特別是中國作出一系列不實(shí)指責(zé),利用不斷加征關(guān)稅等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)恫嚇,試圖采取極限施壓方法將自身利益訴求強(qiáng)加于中國。面對(duì)這種局面,中國從維護(hù)兩國共同利益和世界貿(mào)易秩序大局出發(fā),堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)議的基本原則,以最大的耐心和誠意回應(yīng)美國關(guān)切,以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧,克服各種困難,同美國開展多輪對(duì)話磋商,提出務(wù)實(shí)解決方案,為穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出了艱苦努力。然而,美國出爾反爾、不斷發(fā)難,導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦在短時(shí)間內(nèi)持續(xù)升級(jí),使兩國政府和人民多年努力培養(yǎng)起來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到極大損害,也使多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則遭遇嚴(yán)重威脅。

為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí),闡明中國對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場(chǎng),推動(dòng)問題合理解決,中國政府特發(fā)布此白皮書。

一、中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏

中美建交以來,雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展,貿(mào)易和投資等合作取得豐碩成果,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。中國從中受益匪淺,美國也從中獲得了廣泛、巨大的經(jīng)濟(jì)利益,分享了中國發(fā)展帶來的機(jī)遇和成果。事實(shí)證明,良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)兩國發(fā)展都具有重要意義,合則兩利,斗則兩傷。

(一)中美雙方互為重要的貨物貿(mào)易伙伴

雙邊貨物貿(mào)易快速增長(zhǎng)。根據(jù)中國有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)5837億美元,是1979年建交時(shí)的233倍,是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)的7倍多。目前,美國是中國第一大貨物出口市場(chǎng)和第六大進(jìn)口來源地,2017年中國對(duì)美國出口、從美國進(jìn)口分別占中國出口和進(jìn)口的19%和8%;中國是美國增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地,2017年美國對(duì)華出口占美國出口的8%。

美國對(duì)華出口增速明顯快于其對(duì)全球出口。中國加入世界貿(mào)易組織以來,美國對(duì)華出口快速增長(zhǎng),中國成為美國重要的出口市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì),2017年美國對(duì)華貨物出口1298.9億美元,較2001年的191.8億美元增長(zhǎng)577%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國對(duì)全球112%的出口增幅(圖1)【1】。

中國是美國飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、集成電路的重要出口市場(chǎng)。中國是美國飛機(jī)和大豆的第一大出口市場(chǎng),汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場(chǎng)。2017年美國出口中57%的大豆、25%的波音飛機(jī)、20%的汽車、14%的集成電路、17%的棉花都銷往中國。

中美雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。美國居于全球價(jià)值鏈的中高端,對(duì)華出口多為資本品和中間品,中國居于中低端,對(duì)美出口多為消費(fèi)品和最終產(chǎn)品,兩國發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),雙邊貿(mào)易呈互補(bǔ)關(guān)系。2017年中國向美國出口前三大類商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、機(jī)械器具及零件、家具寢具燈具等,合計(jì)占比為53.5%。中國從美國進(jìn)口前三大類商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、機(jī)械器具及零件、車輛及其零附件,合計(jì)占比為31.8%。機(jī)電產(chǎn)品在中美雙邊貿(mào)易中占重要比重,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征較為明顯(表1)。中國對(duì)美出口的“高技術(shù)產(chǎn)品”,大多只是在華完成勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié),包含大量關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品的進(jìn)口與國際轉(zhuǎn)移價(jià)值。

(二)中美雙邊服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)

美國服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)門類齊全,國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升,服務(wù)需求明顯擴(kuò)大,雙方服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。據(jù)美國方面統(tǒng)計(jì),2007—2017年,中美服務(wù)貿(mào)易額由249.4億美元擴(kuò)大到750.5億美元,增長(zhǎng)了2倍。2017年,據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),美國是中國第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴;據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),中國是美國第三大服務(wù)出口市場(chǎng)。

美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地,且逆差快速擴(kuò)大。據(jù)美國方面統(tǒng)計(jì),2007—2017年,美國對(duì)華服務(wù)出口額由131.4億美元擴(kuò)大到576.3億美元,增長(zhǎng)了3.4倍,而同期美國對(duì)世界其他國家和地區(qū)的服務(wù)出口額增長(zhǎng)1.8倍,美國對(duì)華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴(kuò)大30倍至402億美元(圖2)。目前,美國是中國服務(wù)貿(mào)易逆差最大來源國,占中國服務(wù)貿(mào)易逆差總額的20%左右。中國對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差主要集中在旅行、運(yùn)輸和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)三個(gè)領(lǐng)域。

中國對(duì)美旅行服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2016年,中國內(nèi)地到訪美國的游客數(shù)量已連續(xù)13年增長(zhǎng),其中12年的增速都達(dá)到兩位數(shù)。中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示,2017年中國游客赴美旅游、留學(xué)、就醫(yī)等旅行支出合計(jì)達(dá)510億美元,其中赴美游客約300萬人次,在美旅游支出高達(dá)330億美元。在教育方面,美國是中國學(xué)生出境留學(xué)第一大目的地,2017年中國在美留學(xué)生約42萬人,為美國貢獻(xiàn)約180億美元收入。根據(jù)美國方面統(tǒng)計(jì),中國對(duì)美國旅行服務(wù)貿(mào)易逆差從2006年的4.3億美元擴(kuò)大至2016年的262億美元,年均增長(zhǎng)50.8%。

中國對(duì)美國支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)持續(xù)增加。據(jù)中國有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),美國是中國第一大版權(quán)引進(jìn)來源國,2012—2016年,中國自美國引進(jìn)版權(quán)近2.8萬項(xiàng)。中國對(duì)美國支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)從2011年的34.6億美元增加至2017年的72億美元,6年時(shí)間翻了一番(圖3)。其中2017年中國對(duì)美支付占中國對(duì)外支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)總額的四分之一。

(三)中美互為重要的投資伙伴

美國是中國重要外資來源地。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2017年,美國累計(jì)在華設(shè)立外商投資企業(yè)約6.8萬家,實(shí)際投資超過830億美元。中國企業(yè)對(duì)美國直接投資快速增長(zhǎng),美國成為中國重要的投資目的地。隨著中國對(duì)外投資的發(fā)展,中國企業(yè)對(duì)美國直接投資從2003年的0.65億美元增長(zhǎng)至2016年的169.8億美元。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2017年,中國對(duì)美直接投資存量約670億美元。與此同時(shí),中國還對(duì)美國進(jìn)行了大量金融投資。根據(jù)美國財(cái)政部統(tǒng)計(jì),截至2018年5月底,中國持有美國國債1.18萬億美元。

(四)中美雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中明顯獲益

中美雙方從經(jīng)貿(mào)合作中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

中美經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,中國與美國等國加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作,相互開放市場(chǎng),有利于中國企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈,為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了可觀的外部市場(chǎng)。經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展,2017年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額4.1萬億美元,居世界首位;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額6956.8億美元,居世界第二位;吸引外商投資1363億美元,居世界第二位。美國在華企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)管理、制度創(chuàng)新等方面對(duì)中國企業(yè)起到了示范作用,促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提升了行業(yè)效率,帶動(dòng)了中國企業(yè)提高技術(shù)和管理水平。中國從美國進(jìn)口大量機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品,彌補(bǔ)了自身供給能力的不足,滿足了各領(lǐng)域需求特別是高端需求,豐富了消費(fèi)者選擇。

與此同時(shí),美國獲得了跨境投資、進(jìn)入中國市場(chǎng)等大量商業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)者福利、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),降低了美國通脹水平。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會(huì)和牛津研究院聯(lián)合研究估算【2】,2015年美國自華進(jìn)口提振了美國國內(nèi)生產(chǎn)總值0.8個(gè)百分點(diǎn);美國對(duì)華出口和中美雙向投資為美國國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了2160億美元,提升美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率1.2個(gè)百分點(diǎn);來自中國物美價(jià)廉的商品降低了美國消費(fèi)者物價(jià)水平,如2015年降低其消費(fèi)物價(jià)水平1—1.5個(gè)百分點(diǎn)。低通貨膨脹環(huán)境為美國實(shí)施擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了較大空間。

為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會(huì)估算,2015年美國對(duì)華出口和中美雙向投資支持了美國國內(nèi)260萬個(gè)就業(yè)崗位【3】。其中,中國對(duì)美投資遍布美國46個(gè)州,為美國國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過14萬個(gè),而且大部分為制造業(yè)崗位。

給美國消費(fèi)者帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。雙邊貿(mào)易豐富了消費(fèi)者選擇,降低了生活成本,提高了美國民眾特別是中低收入群體實(shí)際購買力。美中貿(mào)易全國委員會(huì)研究顯示,2015年,中美貿(mào)易平均每年為每個(gè)美國家庭節(jié)省850美元成本,相當(dāng)于美國家庭收入的1.5%【4】。

為美國企業(yè)創(chuàng)造了大量商機(jī)和利潤(rùn)。中國是一個(gè)巨大而快速增長(zhǎng)的市場(chǎng),中美經(jīng)貿(mào)合作為美國企業(yè)提供了大量商業(yè)機(jī)會(huì)。從貿(mào)易來看,根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會(huì)發(fā)布的《2017年度美各州對(duì)華出口報(bào)告》,2017年中國是美國46個(gè)州的前五大貨物出口市場(chǎng)之一,2016年中國是美國所有50個(gè)州的前五大服務(wù)出口市場(chǎng)之一;2017年每個(gè)美國農(nóng)民平均向中國出口農(nóng)產(chǎn)品1萬美元以上。從投資來看,根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2015年美國企業(yè)實(shí)現(xiàn)在華銷售收入約5170億美元,利潤(rùn)超過360億美元;2016年銷售收入約6068億美元,利潤(rùn)超過390億美元。美國三大汽車制造商2015年在華合資企業(yè)利潤(rùn)合計(jì)達(dá)74.4億美元。2017年美系乘用車在華銷量達(dá)到304萬輛,占中國乘用車銷售總量的12.3%【5】,僅通用汽車公司在華就有10家合資企業(yè),在華產(chǎn)量占到其全球產(chǎn)量的40%【6】。美國高通公司在華芯片銷售和專利許可費(fèi)收入占其總營(yíng)收的57%,英特爾公司在中國(包括香港地區(qū))營(yíng)收占其總營(yíng)收的23.6%【7】。2017年財(cái)年,蘋果公司大中華地區(qū)營(yíng)收占其總營(yíng)收的19.5%【8】。截至2017年1月,13家美國銀行在華設(shè)有分支機(jī)構(gòu),10家美資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華設(shè)有保險(xiǎn)公司。高盛、運(yùn)通、美國銀行、美國大都會(huì)人壽等美國金融機(jī)構(gòu)作為中國金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略投資者,均取得了不菲的投資收益。根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì),中國境內(nèi)公司到境外首發(fā)上市和再融資,總籌資額的70%由美資投資銀行擔(dān)任主承銷商或聯(lián)席主承銷商【9】。美國律師事務(wù)所共設(shè)立駐華代表處約120家。

促進(jìn)了美國產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在與中國經(jīng)貿(mào)合作中,美國跨國公司通過整合兩國要素優(yōu)勢(shì)提升了其國際競(jìng)爭(zhēng)力。蘋果公司在美國設(shè)計(jì)研發(fā)手機(jī),在中國組裝生產(chǎn),在全球市場(chǎng)銷售。根據(jù)高盛公司2018年的研究報(bào)告,如蘋果公司將生產(chǎn)與組裝全部移到美國,其生產(chǎn)成本將提高37%【10】。從技術(shù)合作領(lǐng)域看,美國企業(yè)在中國銷售和投資,使這些企業(yè)能夠享受中國在云計(jì)算和人工智能等方面的應(yīng)用成果,使其產(chǎn)品更好適應(yīng)不斷變化的全球市場(chǎng)【11】。中國承接了美國企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié),使得美國能夠?qū)⒏噘Y金等要素資源投入創(chuàng)新和管理環(huán)節(jié),集中力量發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高附加值、高技術(shù)含量領(lǐng)域升級(jí),降低了美國國內(nèi)能源資源消耗和環(huán)境保護(hù)的壓力,提升了國家整體競(jìng)爭(zhēng)力。

總體來看,中美經(jīng)貿(mào)合作是一種雙贏關(guān)系,絕非零和博弈,美國企業(yè)和國民從中得到了實(shí)實(shí)在在的好處,美國一部分人宣稱的“美國吃虧論”是站不住腳的。

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標(biāo)簽: 中美經(jīng)貿(mào)摩擦