黨的十九大報告指出要“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。但目前我國在推進能源生產和消費革命的過程中仍存在不少問題和挑戰(zhàn)。本文從能源資源、生態(tài)環(huán)境、能源經濟和技術裝備四個維度構建能源生產和消費革命評價指標體系，基于該指標體系通過橫向縱向全面對比指標數值進一步分析我國推進能源生產和消費革命的挑戰(zhàn)，并展望未來發(fā)展方向。
能源生產和消費革命的提出和內涵
2014年6月，中央財經領導小組第六次會議正式提出，把推動“能源生產和消費革命”作為我國的一項長期戰(zhàn)略。2017年，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》被認為是能源革命的具體路線圖。黨的十九大報告指出要“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。這一方面表明了“能源生產和消費革命”問題在黨中央工作中占據的重要地位；另一方面也為我國推進能源系統(tǒng)轉型，構建清潔低碳和安全高效的能源體系指明了方向。
習近平總書記曾就推動能源生產和消費革命提出五點要求。第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅定調整產業(yè)結構，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。第二，推動能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內多元供應保證安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。第三，推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯(lián)產業(yè)培育成帶動我國產業(yè)升級的新增長點。第四，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。第五，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。
由此可見，能源消費革命是引領，達到高效率和智能化的高級能源消費形態(tài)；能源生產革命是關鍵，形成綠色低碳、安全高效的能源生產；能源技術革命是支撐，我國要成為能源強國，能源技術需取得重大突破；能源體制革命是保障，要建成現(xiàn)代化能源市場體系，還原能源商品市場屬性，實現(xiàn)能源治理方式現(xiàn)代化；能源國際合作為平臺，要增強能源國際合作的話語權，實現(xiàn)由參與者向貢獻者、引領者轉變。
能源生產和消費革命的挑戰(zhàn)與展望
經過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高，生產生活用能條件顯著改善。我國能源發(fā)展取得了巨大成績，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源生產供給制約較多、能源生產和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術裝備水平總體落后等挑戰(zhàn)。我們必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，分析能源生產和消費革命的挑戰(zhàn)與發(fā)展前景。因此鑒于綜合分析之上，提出如表1所示的評價指標體系。
能源資源
如表2所示，在資源稟賦方面，我國自有資源量及人均資源量并不容樂觀。具體而言，在主要能源總量方面，截止到2017年底，我國石油已探明儲量為35億噸，占世界總量的1.5%，人均量為2.5噸/人；天然氣已探明儲量為5.5萬億立方米，占世界總量的2.8%，人均量為3914.6立方米/人；煤炭已探明儲量為1388億噸，占世界總量的13.4%，人均量為98.8噸/人。而美國石油已探明儲量占世界總量的2.9%，人均量為18.6噸/人；天然氣已探明儲量占世界總量的4.5%，人均量為2.7萬立方米/人；煤炭已探明儲量占世界總量的24.2%，人均量為779.2噸/人。俄羅斯石油已探明儲量占世界總量的6.3%，人均量為99.3噸/人；天然氣已探明儲量占世界總量的18.1%，人均量為24.0萬立方米/人；煤炭已探明儲量占世界總量的15.5%，人均量為1098.6噸/人。對比而言，我國能源資源總量和人均量都不算充足，落后于其他主要國家甚至是世界平均水平。
如表3所示，在一次能源消費總量及結構方面，2017年我國一次能源消費總量為31.32億噸油當量，其中，石油608.4百萬噸油當量，天然氣206.7百萬噸油當量，煤炭1892.6百萬噸油當量，非化石能源424.4百萬噸油當量，分別占我國一次能源消費的19.4%，6.6%，60.4%和13.6%。而世界一次能源消費總量為135.11億噸油當量，其中石油、天然氣、煤炭和非化石分別占34.2%，23.4%，27.6%和14.8%。美國的一次能源消費總量為22.35億噸油當量，俄羅斯的一次能源消費總量為6.98億噸油當量，德國的一次能源消費總量為3.35億噸油當量。因此，與世界平均水平以及美國、俄羅斯、德國等國家相比，我國的能源消費結構還是不夠合理，一次能源結構仍以煤炭為主導，因此還需要進一步優(yōu)化我國的能源結構，增加天然氣和非化石能源占比。
在進口依存度方面，我國油氣消費與國內生產增速之間差距越拉越大。據估計，2017年我國68%的石油和39%的天然氣需要依靠進口，而到2040年將有70%的石油和45%的天然氣需要進口。石油的總需求也將由2017年的6億噸增加到2040年的7.2億噸。2040年天然氣的消費將從2017年的2400億立方米增長到6000億立方米以上，而國內生產的常規(guī)氣在2017年到2040年幾乎保持在1000億立方米左右變動不大，非常規(guī)氣則需要從當前的400億立方米增加到2040年的2300億立方米，而進口總量則達到了2800億立方米，超過了總供給的45%，其中管道氣和LNG各占一半左右。由此可見，我國油氣進口依存度方面發(fā)展形勢不容樂觀。為保證油氣能源的可靠供給，需要加大國內資源開發(fā)的技術研發(fā)投入，積極開拓海外供給渠道，力求打造靈活、多元和有韌性的油氣能源供給系統(tǒng)。
我國能源資源總量和人均量都不算充足，落后于主要發(fā)達國家甚至是世界平均，再加上我國的能源消費結構還是不夠均衡，油氣進口壓力日趨增加，能源安全問題日益嚴峻。雖然“減煤、穩(wěn)油、增氣”工作取得了明顯效果，但仍需要進一步調節(jié)能源結構，增加天然氣和非化石能源比例。因此，建立清潔低碳的能源供應新體系應該被確定為能源生產革命的核心。首先要大力提高新能源和可再生能源的比例，促進能源體系的低碳化。從2005—2017年，我國非化石能源在總能源消費中占比從7.4%提高到了13.6%。根據規(guī)劃，到2020年和2030年，非化石能源占比分別提高到15%和20%，天然氣比例也將分別提升到約10%和15%，在能源需求總量仍持續(xù)增長的同時，不斷擴大清潔能源比例，意味著其必須保持遠高于高碳能源的增速。美國能源信息署EIA預測在基準情景下，在2030年美國的石油、天然氣、煤炭和非化石分別占一次能源消費的35.5%，31.6%，13.3%和19.6%。根據國際能源署IEA預測，德國為了實現(xiàn)能源轉型，到2030年將有50%的電力供應來自可再生能源。由此可見，我國的能源結構調整需要一個相對漫長過程，還存在不少艱巨挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境
隨著社會經濟的快速發(fā)展，中國已成為世界第二大經濟體，以往資源依賴性高的粗放發(fā)展模式雖然在一定程度上對經濟建設起到推動作用，但隨著我國能源消費快速增長，也帶來了資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴峻局面。例如，自2006年以來，中國已超過美國成為世界第一大碳排放國。根據《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2018》的數據顯示，在2017年，中國的二氧化碳排放量達到9616萬噸，同比增長1.6%。雖然1.6%的增長率已低于過去十年間3.2%的年平均增長率，但是排放總量仍占到全世界總量的28.8%，遠遠高于排名第二的美國二氧化碳排放量5088萬噸，占全世界總量的15.2%；而排在第三的歐盟二氧化碳排放量為3542萬噸，占全世界總量的10.6%；第四的印度二氧化碳排放量為2344萬噸，占全世界總量的7%。為順利實現(xiàn)中國在《巴黎協(xié)定》框架下提出的“到2030年單位GDP的二氧化碳強度比2005年下降60%-65%，2030年左右二氧化碳排放達到峰值并努力早日達峰”的目標，應響應能源生產和消費革命的號召，以盡早建成綠色、低碳、高效的現(xiàn)代化的能源體系。
在我國能源生產消費引起的生態(tài)環(huán)境問題中，大氣問題尤為突出。在空氣質量方面，環(huán)保部2017年全年的統(tǒng)計數據顯示，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為78.0%，同比下降0.8個百分點；PM10濃度為75μg/m3，同比下降5.1%；PM2.5濃度為43μg/m3，同比下降6.5%。2018年5月，世界衛(wèi)生組織在對空氣質量提出的建議中呼吁各國將PM10和PM2.5的年平均值分別降至20μg/m3和10μg/m3。值得注意的是，盡管中國在大氣治理上已經取得了一定的成效，但是其PM2.5、PM10濃度與國際年均標準仍然相距甚遠。
另外，《2018年全球環(huán)境績效指數報告》圍繞“環(huán)境健康”和“生態(tài)系統(tǒng)活力”兩大目標，對“空氣質量”“水”“重金屬”“生物多樣性與棲息地”和“氣候與能源”等10個類別共24項績效指標進行評估。在180個參加環(huán)境績效指數排名的國家和地區(qū)中，瑞士位列榜首，美國位列第27名，中國位列第120名。其中，通過“PM2.5指數年平均值”“PM2.5指數超過世衛(wèi)組織標準所影響到的人口比例”和“室內污染（使用傳統(tǒng)燃料如秸稈等做飯的居民比例）”這三項指標的衡量，僅就“空氣質量”這一細分類別來看，澳大利亞排名第1位，美國排名第10位，而中國排名第177位，僅僅超過了印度、孟加拉和尼泊爾三國。在這場空氣治理的攻堅戰(zhàn)中，中國仍然任重而道遠。
在環(huán)境健康方面，空氣質量仍然是公共衛(wèi)生的主要環(huán)境威脅。在中國，每年有將近200萬人死于環(huán)境和室內空氣中細顆粒物造成的污染。此外，在經濟損失方面，2016年經濟合作與發(fā)展組織的《大氣污染的經濟后果》報告書顯示，預計到2060年，中國每年由于大氣污染引發(fā)的經濟損失將占GDP的2.63%，遠遠高于美國的0.21%，日本的0.42%以及韓國的0.63%。
黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國。建設生態(tài)文明，必須促進人與自然和諧發(fā)展，必須促進經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，因此必須促使能源消費減量化，以及能源生產清潔化、低碳化，最終要以新能源和可再生能源為主體的低碳能源體系來取代以化石能源為支柱的傳統(tǒng)的、高碳的能源體系。從長期戰(zhàn)略高度出發(fā)，推動中國能源生產和消費革命勢在必行，這樣才能更好的為提高能源利用效率、促進經濟發(fā)展方式向綠色低碳轉型、釋放能源革命提供新動力。這既是增加能源公共服務、惠及全體人民、加快國家現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的需要，更是積極應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境治理的迫切需要。隨著我國順利推進能源生產和消費革命，我國生態(tài)環(huán)境也一定會得到持續(xù)改善。
能源經濟
根據 IEA統(tǒng)計、世界能源平衡數據，用購買力平價計算的GDP，中國的單位GDP能耗已經和美國相差不多，但仍然是以德國日本為代表的世界最領先水平的2倍左右。當然，隨著我國能源革命的推進，技術進步和效率提升，以能源生產和消費革命推動產業(yè)結構升級、經濟增長方式轉變以及促進資源節(jié)約型社會建設，我國能源強度必將向世界最領先水平快速靠近。
2017年我國已經成為原油第一大進口國，LNG第二大進口國，然而參與國際油氣定價的能力卻十分有限，廣為人知的LNG亞洲溢價問題就是最好的例證。根據BP最新統(tǒng)計，在2017年，作為亞洲代表性的日本LNG平均進口價格（CIF）為8.1美元/ MMBTU，美國的天然氣價格為2.96美元/ MMBTU（Henry Hub 現(xiàn)貨價格），英國的天然氣價格為5.8美元/ MMBTU。因此，推動能源定價及交易市場化才能保障能源革命的順利推進。近年來，中國政府通過鼓勵海外油氣投資、開放地方煉廠的原油進口權、大力建設儲運設備等一系列措施布局能源定價革命。2018年，上海國際能源交易中心推出了人民幣計價的原油期貨。原油期貨的推出將提升中國在國際油價博弈中的話語權，并提升人民幣在國際結算中的地位、規(guī)避美元結算所帶來的匯率風險，同時也可促進國內油價與國際油價的聯(lián)動效應、提高調價頻率從而更好地應對國際能源市場價格波動。
國內的能源市場改革也至關重要。以天然氣為例，放開天然氣氣源及銷售價格也是政府政策制定所關注的重點。針對這一問題，政府通過開放天然氣中上游基礎設施的第三方準入、推進跨省長輸管道管輸定價，從天然氣門站價格、油氣管網基礎設施信息公開、管輸價格監(jiān)審、下游市場用氣價格等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范等等。改革按照“放開兩頭、管住中間”的方向繼續(xù)推進電力價格市場化。2017年，中國進一步擴大輸配電價改革試點，基本覆蓋全國，電價在用能成本下降中貢獻最大。在銷售方面，我國正在制定和實施糾正價格倒掛等問題，以天然氣為例，根據IEA的統(tǒng)計，我國是唯一居民氣價低于工業(yè)氣價的國家，根據2018年5月《國家發(fā)展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知》，有望逐步解決工業(yè)居民氣價倒掛問題，進而推動供需市場的平穩(wěn)有序和健康發(fā)展。
過去幾年在政府對于光伏、電動汽車等清潔領域的大力補貼下，清潔能源行業(yè)逐步步入高速發(fā)展期，提升行業(yè)本身吸引力、逐步退出政府補貼已成為下一步政策的實施重點。尤其是光伏產業(yè)的“531新政”，進一步縮緊需國家補貼的普通光伏電站、鼓勵不需國家補貼的光伏發(fā)電項目。此外，對于新增風電裝機的固定電價補貼也已接近尾聲。2018年5月18日，能源局下發(fā)《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》，2019年起各省新增核準的集中式陸上風電和海上風電項目，應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。新能源汽車補貼門檻也在逐步提高。補貼的退出無疑將對清潔行業(yè)企業(yè)的利潤造成負面影響，但同時也將有利于其改進技術、降低成本，淘汰大量長期依賴政府補貼生存的企業(yè)，促進清潔領域行業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
在可再生能源方面，支持政策將從以往的上網電價補貼轉向配額制、綠證與購電協(xié)議相結合的制度體系。對于可再生能源消納配額，2018年3月能源局發(fā)布了配額制的征求意見稿，然而具體實施細節(jié)仍有待進一步明確。目前雖已推出自愿綠證認購機制，但平臺交易并不活躍，截止2018年8月2日，全國綠證資源認購平臺數據顯示，目前一共只有1794名認購者，認購了29332個綠證，由此可見，能源市場的綠色投資意識需要政府及社會的進一步引導。
技術裝備
能源技術裝備是能源生產與消費革命的支撐，也是搶占科技發(fā)展制高點、確保我國能源長遠安全的戰(zhàn)略保障。近年來，我國能源科技創(chuàng)新能力和技術裝備自主化水平顯著提升，建設了一批具有國際先進水平的重大能源技術示范工程；初步掌握了頁巖氣、致密油等勘探開發(fā)關鍵裝備技術，智能電網和多種儲能技術快速發(fā)展，陸上風電、海上風電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地熱開發(fā)等關鍵技術均取得重要突破。一系列具備國際先進水平的重大能源示范工程成果標志著我國能源科技水平得到了跨越式發(fā)展，但取得成績的同時，也要看到我們與世界能源科技強國的差距。
以油氣行業(yè)和電力行業(yè)為例。在油氣方面，盡管我國有大量頁巖氣儲量，但因為地質、技術和成本因素導致我國的產量與美國相比還有很大差距。而我國的天然氣、原油、成品油運輸管網長度遠小于美國、俄羅斯等國家，制約了我國油氣行業(yè)的發(fā)展。以天然氣管網為例，截止2015年，我國僅有天然氣傳輸管道6.4萬公里，人均管線長度僅0.5米，遠低于全球人均1.11米的水平；在儲氣設施方面，中國地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的3%，LNG接收站罐容僅有全國消費量的2.2%，國際儲氣容量平均水平為年消費量的12%-15%。而2017年國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《中長期油氣管網規(guī)劃》顯示，到2025年，中國天然氣管道將達到16.3萬公里。相比之下，當前美國天然氣管網長度已超過49萬公里。這意味著7年之后，我國的天然氣管道長度才達到美國目前水平的三分之一。如此大的差距還體現(xiàn)在我國天然氣跨區(qū)域調度能力的嚴重不足，其也是導致我國2017年末2018年初的供暖季北方地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應緊張主要原因之一。
在電力方面，我國煤電機組占比過大，2017年，我國煤電的發(fā)電量仍占到73%以上，其他如天然氣、核和可再生能源等低碳清潔機組裝機量占比不足四成。相比之下，2017年美國的發(fā)電結構中，31.7%為天然氣發(fā)電，30.1%為煤電，核電為20.0%，非水可再生能源發(fā)電為9.6%。雖然目前我國新建的燃煤機組多為超超臨界機組，政府也在逐步提升現(xiàn)役機組的排放要求和效率標準，并預計在2020年前，實現(xiàn)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組的平均供電煤耗低于310gce/kWh，達到世界領先水平，但仍無法與擁有大量低碳和零碳排放機組的美國相比。未來我國電力部門發(fā)展的重點方向，也應落在從煤電向低碳能源發(fā)電的轉型上。
盡管在傳統(tǒng)能源領域存在著一定差距，但在某些新興行業(yè)，我國已經迎頭趕上，并在不少方面取得領先。例如在電動汽車、太陽光伏發(fā)電和風電數量方面都早已穩(wěn)居世界第一。電動汽車行業(yè)在近幾年開始興起，截止到2017年，我國電動汽車保有量已超過120萬輛，位居世界第一，而排名第二的美國僅有不足80萬輛。此外，我國的國產汽車生產廠商燃油汽車的產量遠低于美、日、德的汽車廠商，也意味著我國汽車生產商在生產轉型方面的阻力更小。相信通過政府政策的支持和企業(yè)的投入，我國的新能源行業(yè)將取得更大的成就。
我國在推進能源生產和消費革命之際，首先要加強技術創(chuàng)新，普及和推廣先進高效節(jié)能技術和先進能源技術。在未來高比例可再生能源上網的發(fā)展過程中，要研發(fā)和推廣智慧能源技術，推動能源互聯(lián)網與分布式能源技術、智能電網技術、儲能技術的深度融合，并加強對氫能、核聚變等前沿技術的研發(fā)和示范，占領能源科技的制高點，打造國家的能源競爭優(yōu)勢，順應并引領全球能源技術創(chuàng)新和發(fā)展的進程。從而在自身可持續(xù)發(fā)展的基礎上，在新一輪能源體系革命中占據先機，在全球能源變革和應對氣候變化國際合作行動中占據主動和引領地位。
【本文作者為中國石油大學（北京）中國能源戰(zhàn)略研究院教授，本文系國家能源局規(guī)劃項目（項目編號：2016-08）、國家自然科學基金面上項目（項目編號：71774171）和北京市社會科學基金項目（項目編號：18GLC084）部分研究成果；博士生王歌，李彥，陳思源和唐巖巖對文章亦有貢獻】
責編：董惠敏 / 賀勝蘭