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黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的武穴實(shí)踐

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是深化現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要內(nèi)容,是確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向的重要舉措。武穴市共有51個(gè)社區(qū),按范圍劃分,城區(qū)社區(qū)15個(gè),鎮(zhèn)處社區(qū)36個(gè);按性質(zhì)劃分,純居民社區(qū)14個(gè),村改社區(qū)36個(gè),企改社區(qū)1個(gè)。近年來,武穴市堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為強(qiáng)化黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政根基、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)治理科學(xué)化和現(xiàn)代化的重要舉措,“圍繞治理抓黨建,抓好黨建促治理”,探索形成了“黨委統(tǒng)籌、書記領(lǐng)頭、黨員示范、齊抓共治、整市推進(jìn)”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局,黨建引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng),居民幸福指數(shù)持續(xù)提升。

黨委統(tǒng)籌

堅(jiān)持“以人為本,組織科學(xué)化、建設(shè)特色化、管理網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)多元化”的“一本四化”工作機(jī)制,規(guī)范基層黨建,統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理大體系。

一是社區(qū)治理“大組織”體系。在組織設(shè)置上,推行“社區(qū)大黨委”模式。按照“街巷定界、幅度適中、無縫對(duì)接、動(dòng)態(tài)管理”的原則,將15個(gè)城市社區(qū)劃分為118個(gè)單元網(wǎng)格,依托單元網(wǎng)格,在小區(qū)內(nèi)組建黨支部,并以樓棟為單位成立黨小組,選出一批黨員中心戶,形成“街道大工委、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”的五級(jí)組織架構(gòu)。在組織拓展上,推進(jìn)“非公企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇”黨建全覆蓋。在全市范圍內(nèi)建立182個(gè)非公企業(yè)黨組織,覆蓋209家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè);將黨組織和黨員等黨建工作情況納入企業(yè)“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”范圍,對(duì)黨員示范商戶實(shí)行“掛牌經(jīng)營(yíng)”;由社區(qū)黨委牽頭負(fù)責(zé),依托商務(wù)樓宇的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位等建立樓宇黨組織。在組織機(jī)制上,推動(dòng)市、街道、社區(qū)三級(jí)“責(zé)任聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、工作聯(lián)絡(luò)”體系。市委履行第一責(zé)任,街道黨委履行直接責(zé)任,社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任;建設(shè)全市網(wǎng)格管理系統(tǒng),將終端延伸到街道和社區(qū);建立基層黨建述職評(píng)議考核制度,明確任務(wù)清單、問題清單、整改清單,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,督促整改落實(shí)。

二是社區(qū)治理“大協(xié)調(diào)”體系。全面推行“結(jié)對(duì)共建、交叉任職、人才聯(lián)育、活動(dòng)共聯(lián)”體系。大力推行“1+1+X”的共駐共建模式,即每個(gè)社區(qū)落實(shí)1家社區(qū)建設(shè)牽頭單位、1家主題創(chuàng)建責(zé)任單位和若干家共駐共建參與單位;積極吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)“兼職黨委委員”或“副書記”,建立社區(qū)議事聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究社區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng);選派社區(qū)年輕干部到駐區(qū)單位進(jìn)行跟班學(xué)習(xí),選派駐區(qū)單位黨務(wù)干部到社區(qū)掛職鍛煉,開展雙向交流,促進(jìn)相互融合;實(shí)施動(dòng)態(tài)開放的黨員教育管理模式,依托“支部主題黨日”,面向社區(qū)和駐區(qū)單位,建立黨員組織活動(dòng)開放點(diǎn)。

三是社區(qū)治理“大服務(wù)”體系。把服務(wù)居民作為黨建活動(dòng)的核心內(nèi)容,堅(jiān)持“三帶兩推”,黨建帶團(tuán)建、帶婦建、帶動(dòng)精神文明創(chuàng)建,推動(dòng)社區(qū)服務(wù)提檔升級(jí)。深入開展社區(qū)組織和駐區(qū)單位“評(píng)星定級(jí)”、社區(qū)黨員和在職黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng),全市3200多名社區(qū)黨員和在職黨員作出實(shí)事承諾、服務(wù)承諾5300余項(xiàng),打造黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)360多個(gè),培養(yǎng)出全國文明社區(qū)朱木橋、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十大杰出人物和優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記張志剛等一批基層組織和個(gè)人典型。推行在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到、聯(lián)系、考核制度,促進(jìn)在職黨員在社區(qū)“亮身份、樹形象、作表率”,全市到社區(qū)報(bào)到的在職黨員超過7300人,基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,幫助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)“微心愿”6500多個(gè)。

四是社區(qū)治理“大保障”體系。首先要保障資金支撐。將政策、項(xiàng)目、資金向社區(qū)傾斜,建立社區(qū)服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)有序增長(zhǎng)機(jī)制,全市所有社區(qū)服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)每年均超過20萬元。推行“152”模式,鼓勵(lì)共駐共建單位支持社區(qū)建設(shè),一級(jí)單位每年主動(dòng)出資1萬元、二級(jí)單位5000元、其他單位2000元。第二要保障工作力量。把社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆,內(nèi)育外引,廣納群賢,選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記,推動(dòng)一批“80后”年輕干部走上社區(qū)“一把手”崗位。加大從社區(qū)干部隊(duì)伍中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度,4名社區(qū)干部通過公開招考等渠道進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。第三要保障社會(huì)穩(wěn)定。突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),搞好頂層設(shè)計(jì),理順社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、居民監(jiān)督委員會(huì)之間的關(guān)系,在制度建設(shè)、內(nèi)容拓展、方式創(chuàng)新等方面為推進(jìn)基層民主保駕護(hù)航。

書記領(lǐng)頭

實(shí)施“頭雁工程”,堅(jiān)持因地制宜配強(qiáng)社區(qū)書記、因才施教培養(yǎng)社區(qū)書記、因勢(shì)利導(dǎo)重用社區(qū)書記,夯實(shí)社區(qū)黨組織書記黨建引領(lǐng)和社區(qū)治理“第一責(zé)任”制度。比如,地處城區(qū)“城中村”的龍?zhí)渡鐓^(qū),資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。起初,社區(qū)黨組織軟弱渙散、思路不清、發(fā)展緩慢,良好的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒能轉(zhuǎn)化為有效的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),村級(jí)債務(wù)曾高達(dá)1300余萬元,村民成為“種菜無地、上班無崗、生活無保障”的“三無”群體,對(duì)未來的生活感到十分迷茫。后來,政府通過綜合考察,專門為該社區(qū)配備了一名重黨建、會(huì)經(jīng)營(yíng)的黨支部書記張志剛。在他的帶領(lǐng)下,社區(qū)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng),社區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“一年一大步,步步見實(shí)效”,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2016年,龍?zhí)渡鐓^(qū)集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6.5億元,稅收3200萬元,集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)2670萬元,村級(jí)固定資產(chǎn)達(dá)8.2億元,居民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)3.1萬元,先后獲得近十塊“國字號(hào)”獎(jiǎng)牌,成為遠(yuǎn)近聞名的“黃岡效益第一村”和黃岡城中村發(fā)展的樣板。再如,魏垸社區(qū),其社區(qū)支部書記呂浩強(qiáng),大力推進(jìn)“人文黨建”,建設(shè)了魏垸文化禮堂,內(nèi)部墻面上裝裱有家風(fēng)家訓(xùn)、道德講堂、仁義禮智信解讀、魏垸大學(xué)生名錄等,圖文并茂,內(nèi)容豐富;在黨員群眾服務(wù)中心一樓大廳,建設(shè)了黨建文化展廳,展示社區(qū)自治公約、村情村史、以及社區(qū)“好青年、好老板、好媳婦、好婆婆、好父親、好母親”等先進(jìn)典型,設(shè)立農(nóng)家書屋,方便居民學(xué)習(xí);在社區(qū)文化廣場(chǎng)建設(shè)70多米長(zhǎng)的文化長(zhǎng)廊,設(shè)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳欄、法治建設(shè)宣傳欄、以及衛(wèi)生保健知識(shí)學(xué)習(xí)欄等,營(yíng)造了“人人崇尚黨建文化,個(gè)個(gè)參與社區(qū)治理”的濃厚氛圍。

黨員示范

發(fā)揮黨員先鋒模范作用,示范引領(lǐng)社區(qū)居民共建共治。李頂武社區(qū),是武穴城郊的村改居社區(qū),也是黨員示范引領(lǐng)社區(qū)治理的典型代表之一。近年來,隨著武穴城區(qū)區(qū)劃不斷延伸,李頂武社區(qū)涉及到十分繁重的征地、拆遷等方面任務(wù),相關(guān)社會(huì)矛盾疊加聚集。該社區(qū)215名黨員家家懸掛起“共產(chǎn)黨員戶”牌匾,亮身份、壓責(zé)任,做垂范、當(dāng)引領(lǐng),揚(yáng)正氣、樹新風(fēng),一名黨員就是一面旗幟,黨員的榮譽(yù)感增強(qiáng)了,責(zé)任感加大了,涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀黨員典型,有力推動(dòng)社區(qū)治理中各項(xiàng)矛盾的高效化解。另一個(gè)典型代表是魏高邑社區(qū),按照“支部搭臺(tái),黨員唱戲”的思路,鼓勵(lì)全村黨員干部創(chuàng)建示范基地,經(jīng)商辦起企業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展水果種植,帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。社區(qū)無職黨員魏永四承包精養(yǎng)魚池近100畝,又與本村在外成功人士魏成飛合作,投入285萬元辦起孔雀養(yǎng)殖基地,帶動(dòng)了37戶貧困戶脫貧致富。

齊抓共治

堅(jiān)持黨旗領(lǐng)航,充分發(fā)揮社會(huì)各界“黨建+”作用,大力推進(jìn)社局共治、社企共治、社民共治,形成合力。比如,郭沖社區(qū),2014年之前是一個(gè)軟弱渙散的社區(qū),一屆內(nèi)換了3名書記,社區(qū)內(nèi)企業(yè)瀕臨破產(chǎn),百姓與企業(yè)糾紛不斷,問題突出、狀況堪憂。為改變這一狀況,適時(shí)對(duì)社區(qū)“兩委”班子進(jìn)行重組,選舉出社區(qū)支部書記郭建新等一班人馬,經(jīng)過三年時(shí)間的苦干、實(shí)干,社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。社區(qū)年固定資產(chǎn)收入增長(zhǎng)了5倍,超過100萬元。企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好了,百姓有了收入來源,人心也漸漸穩(wěn)定,參與社區(qū)治理的積極性也不斷增強(qiáng)。2016年,社區(qū)的黨員群眾和企業(yè)家一起捐資149萬,建成社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心。再如,張牌社區(qū),探索推行“四個(gè)互助”模式,以黨建引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。成立由黨員組成的4支互助組,即:致富扶貧小組、社會(huì)治安互助小組、環(huán)境衛(wèi)生綠化互助小組、鄰里關(guān)愛互助小組,并由村干部和德高望重的老黨員擔(dān)任小組長(zhǎng),負(fù)責(zé)全村扶貧致富、鄰里糾紛、環(huán)境整治等情況的收集和調(diào)處,架起黨員干部?jī)A聽群眾心聲、為民排憂解難的“連心橋”。張牌社區(qū)2013年榮獲省級(jí)“宜居村莊”稱號(hào);2014年通過黃岡市“大別山杯”驗(yàn)收;2016年獲得省級(jí)“生態(tài)村莊”稱號(hào)。還如,劉桂社區(qū),堅(jiān)持傾力打造“聽政議政陽光劉桂”黨建品牌,凡是涉及社區(qū)的重大事項(xiàng)和重要決策要通過群眾座談求意見、分析可行性選初案、召開聽政大會(huì)定方案、實(shí)施過程和結(jié)果全公開這四個(gè)程序來商定,邀請(qǐng)社區(qū)退休老干部、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、黨務(wù)居務(wù)監(jiān)督員、群眾居民代表進(jìn)行聽政議政,集思廣益,凝聚發(fā)展共識(shí),充分調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)居務(wù)事務(wù)管理的積極性,切實(shí)維護(hù)群眾利益。同時(shí),嚴(yán)格實(shí)行群眾評(píng)議黨員和社區(qū)干部制度,評(píng)議結(jié)果不但與同年工資掛鉤,而且要求處于末位的干部在社區(qū)的黨員代表大會(huì)上作檢討,并表態(tài)新一年工作怎樣改進(jìn)不足之處;對(duì)連續(xù)兩年考核處于末位的兩委成員實(shí)行末位淘汰制。讓群眾當(dāng)黨員和社區(qū)干部的“裁判員”,從而有效統(tǒng)一思想、疏導(dǎo)情緒。三年來,劉桂社區(qū)沒有出現(xiàn)一例越級(jí)上訪現(xiàn)象。

整市推進(jìn)

堅(jiān)持全市一盤棋的思想,以黨的建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬,推動(dòng)全市社區(qū)治理全面深化。比如,蔣鋪中心社區(qū),過去是一片荒山,2013年,由市委統(tǒng)一謀劃、鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌推進(jìn),把陳寨、畢寨、蔣鋪、荷葉等四個(gè)小村聯(lián)合組建成社區(qū),實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一運(yùn)作。采取政府投資、項(xiàng)目爭(zhēng)資、農(nóng)戶捐資的原則,先后投入共計(jì)5066萬元,建成商貿(mào)、農(nóng)民居住、百姓娛樂、垂釣、觀光于一體的新興蔣鋪社區(qū),總建筑面積200畝,其中農(nóng)民居住房100套,易地搬遷61套,硬化公路4058米,綠化面積12000平方米,鋪大理石3026平方米,建下水道210米,建文化廣場(chǎng)4080平方米,建設(shè)配套中心社區(qū)辦公樓、中心衛(wèi)生室、中心小學(xué)、中心幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)?shù)鼐用裨诖汗?jié)于中心社區(qū)大門貼了一幅對(duì)聯(lián),上聯(lián)是:黨政牽頭,八方攜手大智慧叫山村變樣;下聯(lián)是:干群協(xié)力,四村聯(lián)建新社區(qū)讓夢(mèng)想成真;橫聯(lián)是:不忘初心。

【本文作者為中共武穴市委書記】

責(zé)編:賀勝蘭 / 蔡圣楠(見習(xí))

責(zé)任編輯:賀勝蘭
標(biāo)簽: 武穴   城鄉(xiāng)   實(shí)踐   社區(qū)