【摘要】信息化的飛速發(fā)展和新媒體的迅速崛起，使得輿情對于政治的影響遠(yuǎn)勝過去，這對政府執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。為此，政府亟須加強政務(wù)信息公開能力、輿情危機處置能力以及輿情回應(yīng)機制建設(shè)能力，切實保障社會輿情發(fā)展的可預(yù)料、可控制。

【關(guān)鍵詞】政府輿情  回應(yīng)能力  提升路徑    【中圖分類號】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2018年政務(wù)公開工作要點》明確指出，應(yīng)當(dāng)“圍繞社會重大關(guān)切加強輿情回應(yīng)。增強輿情風(fēng)險防控意識，密切監(jiān)測收集苗頭性輿情”。這是全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署，也對政府提升輿情回應(yīng)能力提出明確要求。  

政府輿情回應(yīng)能力存在的不足 

當(dāng)前，信息化媒介的快速發(fā)展，使得社會輿情變得愈發(fā)難以控制，這便對政府的輿情回應(yīng)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

政務(wù)信息公開能力亟待提升。信息公開能力是政府輿情回應(yīng)能力的重要組成之一。不容否認(rèn)，我國的政務(wù)信息公開工作還有待完善。一是相關(guān)法律法規(guī)仍需完善。《中華人民共和國政府信息公開條例》能夠在一定程度上發(fā)揮約束與監(jiān)管作用，然而，我國還未從憲法層面給予該條例的執(zhí)行加以保障。二是政務(wù)信息公開效率有待提升，個別地方政府對于政務(wù)信息的公開往往不夠及時，未能充分保障群眾的政務(wù)信息知情權(quán)。三是政務(wù)信息保密審查制度不夠健全。由于缺乏明確的定密標(biāo)準(zhǔn)，個別地方政府存在選擇性公開政務(wù)信息的現(xiàn)象，導(dǎo)致政務(wù)信息公開度受到影響。

輿情危機處置能力亟待提升。輿情危機處置能力主要體現(xiàn)為政府的輿情預(yù)警、反應(yīng)及控制能力。目前，總結(jié)各個國家輿情處置經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國家都構(gòu)建了兩個基本應(yīng)對機制，一是預(yù)警機制，二是快速響應(yīng)機制。經(jīng)驗表明，二者在提升輿情危機處置能力方面具有顯著的促進(jìn)效果。然而，我國未能健全這兩項機制，這成為導(dǎo)致個別地方政府輿情危機處置能力不足的重要誘因。一方面，個別地方政府還未建立起完善的協(xié)同管理平臺，導(dǎo)致對于許多輿論危機無法進(jìn)行宏觀層面的分析與預(yù)警。另一方面，由于個別政府各部門的危機處理職能不夠明確，使得其在輿情危機出現(xiàn)后難以及時作出反應(yīng)。此外，個別地方政府的輿論危機控制能力還稍顯不足，少數(shù)地方官員甚至習(xí)慣于使用“熱回應(yīng)冷處理”的方式應(yīng)對危機。

輿情回應(yīng)機制建設(shè)能力亟待提升。一般而言，輿情回應(yīng)機制可以劃分為兩個部分，一是動態(tài)機制，二是聯(lián)動機制。前者主要包含了輿情收集、處置等諸多方面，后者則包含了部門間的聯(lián)動以及媒體之間的聯(lián)動。在輿情收集方面，由于部分網(wǎng)民對未經(jīng)證實的消息或虛假消息進(jìn)行惡意瘋傳，導(dǎo)致政府在輿情收集工作中面臨著諸多困難。在輿情處置方面，個別地方政府未能快速作出回應(yīng)，甚至在信息公開過程中避重就輕。在輿情引導(dǎo)方面，個別地方政府未能及時采取針對性措施進(jìn)行應(yīng)對，反而置之不理，導(dǎo)致一些重大輿情難以控制。在部門聯(lián)動方面，少數(shù)政府部門未能形成合力應(yīng)對輿情，導(dǎo)致應(yīng)對效果不佳。在輿情危機出現(xiàn)以后，少數(shù)政府部門之間不能互通有無、統(tǒng)一口徑，導(dǎo)致對于已然發(fā)展成為輿論熱點的事件未能及時處置，這勢必在一定程度上削弱相關(guān)政府部門的社會公信力。在媒體聯(lián)動方面，新媒體與傳統(tǒng)媒體之間缺乏完善的聯(lián)動機制。傳統(tǒng)媒體雖然更具權(quán)威性，但在輿情危機出現(xiàn)后若未能及時作出回應(yīng)性報道，有時謠言會借助新媒體肆意傳播。  

政府輿情回應(yīng)能力的提升路徑  

為不斷提升政府的社會公信力，各地方政府還需加快強化自身的輿情回應(yīng)能力，動態(tài)追蹤群眾關(guān)注的熱點事件，及時預(yù)防可能發(fā)展成為輿情危機的熱點事件，迅速處置已然發(fā)展成為輿論危機的熱點事件。為此，各地方政府需要從加強政務(wù)信息公開能力、加強輿情危機處置能力以及加強輿情回應(yīng)機制建設(shè)能力等方面入手，強化自身的輿情回應(yīng)能力。

第一，需要加強政務(wù)信息公開能力。一者，應(yīng)當(dāng)提升信息公開的及時性。針對已然出現(xiàn)的輿論危機，各地方政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，形成科學(xué)的信息公開意識，及時發(fā)布群眾作為關(guān)注的信息，確保信息無誤，且不可僅發(fā)布正面信息，而刻意漏發(fā)相關(guān)的負(fù)面信息。二者，應(yīng)當(dāng)提升信息公開的科學(xué)性。輿情的傳播涉及到諸多不可控的因素，因此，各地方政府需要給予所有輿情以足夠的重視，實時追蹤輿情的發(fā)展趨勢，在借助權(quán)威媒體作出回應(yīng)時，深刻把握受眾的接受規(guī)律，分析群眾的信息獲取心理，利用持續(xù)的信息刺激提升信息公開效果。三者，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)信息公開的制度化。健全的信息公開制度能夠確保信息公開的及時性、科學(xué)性，從而實現(xiàn)對輿情的有效控制，進(jìn)而促進(jìn)輿情的快速消解。

第二，需要加強輿情危機處置能力。一是應(yīng)當(dāng)優(yōu)化回應(yīng)方式。一般而言，政府的輿情回應(yīng)方式主要包括語言回應(yīng)、制度回應(yīng)以及行為回應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)基于輿情傳播的實際情況，決定單獨采取某種回應(yīng)方式，還是根據(jù)輿情發(fā)展趨于依次采取各種方式。對于語言回應(yīng)，政府發(fā)言人可以利用傳統(tǒng)的發(fā)布手段進(jìn)行回應(yīng)，也可以在新媒體平臺上進(jìn)行回應(yīng)，部分緊急情況下還需政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行回應(yīng)。對于制度回應(yīng)，政府應(yīng)當(dāng)修改、出臺相關(guān)法規(guī)。例如，建立網(wǎng)民留言管理制度，規(guī)范地方政府的輿情回應(yīng)工作。對于行為回應(yīng)，在語言回應(yīng)無法發(fā)揮作用的情況下，政府有必要通過針對性行為彌合各方?jīng)_突，消除群眾的不滿情緒。二是應(yīng)當(dāng)科學(xué)回應(yīng)。在輿情危機出現(xiàn)后，政府應(yīng)當(dāng)做好兩手準(zhǔn)備，一方面，決策部門需要迅速采集輿情信息，對輿情的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行研判，掌握群眾的心理，為后期的應(yīng)對提供依據(jù)。另一方面，操作部門需要盡早進(jìn)行回應(yīng)，根據(jù)媒體環(huán)境提出的“黃金4小時”原則，采取應(yīng)對措施避免輿情的進(jìn)一步發(fā)展；積極主動地進(jìn)行回應(yīng)，避免后期處于被動；注重回應(yīng)內(nèi)容的準(zhǔn)確性，避免政府的公信力受到削弱，遏制謠言的進(jìn)一步傳播；根據(jù)輿情的發(fā)展?fàn)顩r，持續(xù)更新回應(yīng)信息。

第三，需要加強輿情回應(yīng)機制建設(shè)能力。一是完善動態(tài)回應(yīng)機制。各地方政府應(yīng)當(dāng)完善輿情采集與分析機制，借助各種方式監(jiān)測輿情，根據(jù)預(yù)設(shè)的研判標(biāo)準(zhǔn)對輿情進(jìn)行評級，采取對應(yīng)的預(yù)設(shè)方案。各地方政府應(yīng)當(dāng)健全輿情引導(dǎo)機制，針對各類型的輿情利用差異化手段，強化正面引導(dǎo)，不能說空話，需要將事實擺在群眾面前。此外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，緊緊抓住輿情回應(yīng)的主動權(quán)。各地方政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化反饋機制，不能認(rèn)為對輿情進(jìn)行了回應(yīng)便完成了任務(wù)，還需持續(xù)傾聽民意，倘若群眾對于回應(yīng)不夠滿意，還需再次進(jìn)行回應(yīng)，引導(dǎo)群眾通過合理的方式表達(dá)意見。二是完善聯(lián)動回應(yīng)機制。政府的信息部門需要加強與管理部門的聯(lián)動，由信息部門采集輿情信息，出具分析報告，作為決策依據(jù)，而管理部門則根據(jù)分析報告，采取應(yīng)對預(yù)案，從而實現(xiàn)政府部門之間的橫向聯(lián)動。政府部門還需加強與媒體的聯(lián)動，在與傳統(tǒng)媒體聯(lián)動方面，需要利用傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性，進(jìn)行輿情引導(dǎo)，避免謠言的滋生，滿足群眾獲取信息訴求，并借助傳統(tǒng)媒體以記者會的形式，將政府的回應(yīng)態(tài)度與應(yīng)對措施反饋給廣大群眾；在與新媒體聯(lián)動方面，需要加快官媒的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，提升網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)官媒的互動質(zhì)量與頻率，通過網(wǎng)絡(luò)官媒進(jìn)行在線回應(yīng)、轉(zhuǎn)帖或者設(shè)置討論話題，實現(xiàn)對輿情走向的實時控制。

（作者為中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院博士研究生）  

【參考文獻(xiàn)】

①崔鵬、張巍等：《突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化及政府應(yīng)對能力研究》，《現(xiàn)代情報》，2018年第2期。

②張傳香：《危機傳播與界限激活機制下重大突發(fā)事件敏感期的政府輿情應(yīng)對》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》，2017年第2期。  

責(zé)編/陳楠  肖晗題    美編/于珊

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