【摘要】農(nóng)村基層黨組織為推動農(nóng)村社會發(fā)展、鞏固黨在基層的執(zhí)政地位作出了巨大貢獻,但是也存在一些不容忽視的問題,影響到了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。深入分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題及其成因,提出解決問題的對策和建議,對于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有重要的意義。
【關(guān)鍵詞】基層黨組織 戰(zhàn)斗堡壘 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A
黨的十九大報告強調(diào),“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”。但我國一些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒能有效發(fā)揮出來,影響到黨在群眾心中的公信力,也影響到我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前基層黨組織存在思想建設(shè)和組織建設(shè)的問題
一是思想建設(shè)。一些基層黨組織思想建設(shè)有待加強。崇高的理想信念,始終是共產(chǎn)黨人保持先進性的精神動力。在我國一些農(nóng)村,黨的思想建設(shè)虛化、弱化等問題比較突出。不少農(nóng)村基層黨組織以抓經(jīng)濟建設(shè)為主,一定程度上忽視了黨員的思想教育、引領(lǐng)和監(jiān)督工作。有些黨組織對于黨員的理論學(xué)習(xí)和思想教育,僅僅停留在傳統(tǒng)的形式上,讀讀文件,念念報紙,走個形式;更有甚者,把上級黨組織關(guān)于思想理論學(xué)習(xí)的要求置于腦后,僅僅是發(fā)學(xué)習(xí)材料,沒有組織學(xué)習(xí)的形式,結(jié)果導(dǎo)致基層黨的思想建設(shè)弱化、虛化,流于形式。
一部分黨員理想信念缺失、宗旨意識淡化。近年來,在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下,一些農(nóng)村黨員把為共產(chǎn)主義和中國特色社會主義奮斗的理想信念拋到腦后,為人民服務(wù)的宗旨意識淡化,黨員意識和理想信念消退。更有一些農(nóng)村黨員宗旨意識淡漠,思想保守,缺乏進取精神。在實踐中,不能把中央政策文件要求和當(dāng)?shù)貙嶋H聯(lián)系起來開展工作,也缺乏積極探索、創(chuàng)新工作方法的熱情。
二是組織建設(shè)。一些基層黨組織不同程度地存在有組織無威信、有黨員無活動等現(xiàn)象,有的基層黨組織工作能力呈現(xiàn)“弱化”的態(tài)勢。一些黨組織在發(fā)揮自身的戰(zhàn)斗堡壘作用,積極地發(fā)動群眾、組織群眾來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富的過程中,仍然沿襲舊的方式方法去應(yīng)對新的情況和解決新的問題,結(jié)果是“老辦法不管用,新辦法不會用”。有的基層黨組織缺乏領(lǐng)導(dǎo)力、號召力,說話無人聽,號召無人應(yīng),辦事無人跟。
一些基層黨組織發(fā)展黨員時,存在一些困難。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不平衡,農(nóng)村大量人口向城鎮(zhèn)流動,使得農(nóng)村黨員發(fā)展面臨后繼乏人的局面,一些農(nóng)村若干年沒有培養(yǎng)過一個入黨積極分子,也沒有發(fā)展過一個黨員;一些農(nóng)村黨支部不重視在有知識、有能力的回鄉(xiāng)青年和退伍軍人中發(fā)展黨員,一些農(nóng)村黨支部書記和支委僅推薦自己的親族和有關(guān)系的人入黨。這些問題的存在,使得農(nóng)村黨員年齡普遍老化,結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。
一些基層黨組織對黨員管理松散。由于農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式具有一定的自主性,黨支部對黨員的管理、組織、監(jiān)督很難像在機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、軍隊和學(xué)校那樣規(guī)范,使得一些農(nóng)村黨組織的黨員管理呈現(xiàn)出松散的狀態(tài);一些農(nóng)村黨員經(jīng)常外出打工,一定程度上也造成了黨員管理的困難,使得基層黨員難以發(fā)揮先鋒模范作用。
一些基層黨組織和黨員作風(fēng)不良、紀律松弛。一些基層黨組織和黨員,由于缺乏黨員意識和黨的組織紀律觀念,形式主義成風(fēng),做表面文章,應(yīng)付上級;個別基層組織和黨員,貪圖享樂,濫用手中的權(quán)力,損公肥私,開始腐化變質(zhì)。個別農(nóng)村黨員對黨中央確定的大政方針惡意詆毀、隨意評價;對黨的民主集中制貫徹不力,缺乏組織紀律觀念;對群眾的合理利益訴求置之不顧,更有甚者隨意侵犯群眾的利益。
基層黨組織建設(shè)之所以出現(xiàn)問題,緣于多方面的原因
思想上對基層黨組織建設(shè)重視不夠。在黨的建設(shè)的總體布局中,一些基層黨組織沒有把農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在應(yīng)有的位置,加上農(nóng)村基層組織建設(shè)見效慢,出成績難,也使得一些地方黨委不像機關(guān)黨建、學(xué)校黨建那樣下功夫,舍得出力氣,舍得投入。農(nóng)村基層黨組織的帶頭人存在一定程度的“重經(jīng)濟、輕黨建”思想,不愿意在基層組織建設(shè)上投入人力和物力。此外,限于自身的思想理論水平,村支書和支委往往缺乏進行基層黨組織建設(shè)的能力。
基層黨組織建設(shè)的制度和措施不夠完善。雖然我國已經(jīng)制定了一些有效的規(guī)章制度,對于加強基層黨組織的建設(shè)起到了積極的作用。但是,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,涉及面廣,需要更加具體、有針對性的制度和規(guī)定進行指導(dǎo)。比如:一些農(nóng)村黨組織的“三會一課”制度,既缺少具體、行之有效的實施辦法,也缺少量化的考核指標體系,使其流于形式。一些農(nóng)村黨支部書記思想理論水平較低,難以開展基層黨員的黨課活動。有的地方在制定基層組織建設(shè)的制度和規(guī)定時,墨守成規(guī),缺乏創(chuàng)新。
基層組織建設(shè)缺少必要的資金和物質(zhì)保障。加強基層組織建設(shè)需要一定的經(jīng)費投入和物質(zhì)條件,但是一些地方基層組織建設(shè)的經(jīng)費既沒有納入縣鄉(xiāng)的財政預(yù)算,也沒有村里的經(jīng)費支持,導(dǎo)致村黨支部、村委會被經(jīng)費捆住了手腳,往往造成想辦事卻無錢辦事的困局;一些農(nóng)村基層黨組織缺少獨立的活動場所,農(nóng)村黨支部開展活動往往需要租用學(xué)校、個人的場所;一些農(nóng)村基層黨組織缺少開展活動所必要的物質(zhì)條件,黨報黨刊資料缺乏,多媒體設(shè)施不完善,使得黨組織的活動形式單一、內(nèi)容空洞乏味,對黨員缺乏吸引力。
缺少大批高素質(zhì)的基層黨組織建設(shè)“帶頭人”。一些地方黨委對農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人的培養(yǎng)和選用重視不夠,既缺少長遠規(guī)劃,又缺少具體的措施,使得一些地方農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的負責(zé)人數(shù)量不足、素質(zhì)不高;缺乏鼓勵農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人為社會奉獻、為人民服務(wù)的激勵機制;黨組織規(guī)模發(fā)展速度慢,使得基層黨組織負責(zé)人的后備隊伍和新生力量難以為繼。
加強和改進基層黨組織建設(shè),著力解決基層黨建存在的問題
農(nóng)村基層黨組織是黨鞏固農(nóng)村執(zhí)政地位、穩(wěn)固基層政權(quán)的基礎(chǔ)。各級黨委要高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。
各級黨委特別是地方黨委要增強對建設(shè)農(nóng)村基層黨組織的認識,把基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、脫貧攻堅和污染防治結(jié)合起來,以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。加強對農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人的思想教育,使其不斷增強“四個意識”,突出問題意識,以解決基層黨組織建設(shè)中存在的問題為導(dǎo)向來開展工作。
建立健全農(nóng)村基層黨組織制度。落實好黨委對基層黨組織建設(shè)的責(zé)任。要深入基層,了解實情,多為基層黨組織開展工作出謀劃策,解決實際困難。落實好中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各項政策。從各地的實際出發(fā),確保政策措施真正落到實處,不走樣、不變形。
加大發(fā)展農(nóng)村黨支部負責(zé)人的力度。多渠道培養(yǎng)入黨積極分子,發(fā)展新黨員。注重對村黨支部書記隊伍的培養(yǎng)。健全農(nóng)村黨支部書記的培養(yǎng)制度。立足選拔大批合格的基層黨組織負責(zé)人,提升基層組織的戰(zhàn)斗力,提升農(nóng)村黨支部書記的素質(zhì)和能力。
為基層黨組織建設(shè)提供必要的資金和物質(zhì)保障。省市縣要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費納入地方的財政預(yù)算,為基層組織建設(shè)提供必要的資金支持。同時,對經(jīng)費的使用要嚴格遵守有關(guān)財務(wù)制度,加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督。縣鄉(xiāng)黨委要拿出一定的活動經(jīng)費為村黨支部建設(shè)活動場所、提供必要的物質(zhì)保障。要適當(dāng)提高農(nóng)村黨支部書記的各種待遇,包括物質(zhì)待遇和精神鼓勵,拓寬他們上升進步的空間。
(作者單位:中共鄭州市委黨校黨建教研部)
【參考文獻】
①《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》,北京:人民出版社,2017年。
責(zé)編/王妍卓 牛牧瑤(見習(xí)) 美編/楊玲玲 史航(見習(xí))
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