【摘要】目前社會養(yǎng)老保障制度中城市與農(nóng)村分割、企業(yè)與事業(yè)單位分立的現(xiàn)象仍然存在，阻礙了養(yǎng)老保障的并軌發(fā)展。要從宏觀角度出發(fā)，整合社會養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，明確省市到縣鄉(xiāng)各級政府的責任，加大對社會養(yǎng)老的財政支持，促進養(yǎng)老保障工作的整體發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會養(yǎng)老  養(yǎng)老保障  養(yǎng)老服務(wù)體系    【中圖分類號】C31    【文獻標識碼】A

社會弱勢群體參與養(yǎng)老保險積極性仍待提升 

近年來，我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，截止2017年末，我國的參保人數(shù)已經(jīng)達到9.15億人。其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為4.03億人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人數(shù)為5.12億人，比上年末分別增加2286萬人和3765萬人。另外，農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工有6202萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，標志著非城市戶籍的外來工作人員也能夠享受城市社會養(yǎng)老保障。根據(jù)我國勞動與社會保障局所提供的2017年參保數(shù)據(jù)可以得出，社會養(yǎng)老保障的全覆蓋工作已基本完成，城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平的差距正逐年縮小，非城市戶籍的工作人員允許參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，社會流動人員的養(yǎng)老保障工作也基本落實到位。

然而，不可否認的是，我國社會養(yǎng)老保障體系尚處于初期階段，養(yǎng)老制度完善度不高、公平性缺失，部分社會群眾放棄了參加社會養(yǎng)老保險的資格。棄保主體大多為私企員工、無業(yè)人員、農(nóng)民工、下崗職工等社會弱勢群體，他們往往由于對社會養(yǎng)老保障基金收益持消極態(tài)度且個人經(jīng)濟收入較低而主動棄保。企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老基金承擔標準不一致也是部分社會群眾棄保的主要因素。社會養(yǎng)老保障體系如不能盡快完善，解決社會弱勢群體不敢、不能參保的問題，勢必會阻礙社會養(yǎng)老保障工作的進一步開展。  

社會養(yǎng)老保障體系的“碎片化”特征  

一是城市與農(nóng)村二元分割。城市的社會養(yǎng)老保障項目豐富，有機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險三種不同的社會養(yǎng)老保障選擇，農(nóng)村的社會保障項目則較為單一，只有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險可供選擇。而城市與農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍差距明顯，城市的參保率達到80％，農(nóng)村的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保率只有30％，多數(shù)農(nóng)村居民沒有享受到社會養(yǎng)老保障的公平待遇。農(nóng)村和城市居民繳納、領(lǐng)取的養(yǎng)老保險基金存在差異，農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老基金占收入比較大，但領(lǐng)取的保險基金卻低于城市居民。

另外，完善的城市社會養(yǎng)老保障體系能夠為城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保障服務(wù)。因此，需嚴格管理社會保障部門的工作失位、越位的現(xiàn)象，提升工作效率和工作質(zhì)量，并且定期公布社會養(yǎng)老保險基金的使用途徑，嚴防挪用、貪污社?；鸬墓ぷ髀┒矗_保參保的城鎮(zhèn)居民能夠安心、放心。現(xiàn)階段，由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建時間短、管理水平低，難以為農(nóng)村居民提供高質(zhì)量的社會保障服務(wù)。農(nóng)村人口分布廣泛，居住環(huán)境復(fù)雜，也在客觀上給農(nóng)村社會保障工作的開展造成諸多阻礙，繁重的工作任務(wù)與稀缺的專業(yè)人才導(dǎo)致農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障明顯低于城市。

二是企業(yè)與事業(yè)單位分立。事業(yè)單位工作人員任職期間所繳納社會養(yǎng)老保障基金一般由單位負責，退休后仍一般可以享受到在職工資的80％的薪資福利；企業(yè)工作人員需要將工資的5％充當養(yǎng)老基金，退休后則只能領(lǐng)取40％的在職工資。針對企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老制度費率不一致的問題，國務(wù)院在2015年頒布了《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的幾點建議》，其中詳細規(guī)定了機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老基金繳納標準，與城鎮(zhèn)職工、外來務(wù)工人員保持一致，從養(yǎng)老待遇的“雙軌制”走向“單軌制”，確保社會養(yǎng)老資源的配置合理、公平。但各省市執(zhí)行社會保障改革制度的進程有快有慢，養(yǎng)老制度費率出現(xiàn)區(qū)域性差異，地方性社會福利供給制度的執(zhí)行導(dǎo)致社會養(yǎng)老的并軌發(fā)展難以實現(xiàn)。

三是社保異地轉(zhuǎn)移困難。社保制度的改革是基于企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度費率的調(diào)整工作，并沒有涉及到區(qū)域養(yǎng)老制度的改革。社會養(yǎng)老保障工作的開展是在地方福利制度的引導(dǎo)下進行的，不同區(qū)域的參保標準、繳費原則、養(yǎng)老機構(gòu)、繳費方式不盡相同，生活在不同地區(qū)的社會大眾享受的養(yǎng)老福利也是不同的。區(qū)域養(yǎng)老標準的差異性導(dǎo)致社保異地轉(zhuǎn)移困難，為對養(yǎng)老資源配置、區(qū)域人事變動等后續(xù)工作的開展造成阻礙。正如習近平總書記在十九大上所提出的，要“加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”。  

社會養(yǎng)老保障走向“系統(tǒng)化”的基本路徑  

社會養(yǎng)老保障實現(xiàn)并軌發(fā)展的主要途徑是制度整合。一是整合統(tǒng)一社會群體養(yǎng)老保障制度。開展農(nóng)村與社會養(yǎng)老保障相關(guān)制度的整合工作，統(tǒng)籌配置農(nóng)村養(yǎng)老保障資源，確保養(yǎng)老資金的使用都能夠落到實處；開展城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的整合工作。二是銜接、融合不同社會群體養(yǎng)老保障制度。開展城市養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的整合工作，借助社會流動人員、機關(guān)單位職工與個體商戶的養(yǎng)老保險對接機制，平衡三種群體的養(yǎng)老矛盾；構(gòu)建企業(yè)職工因人事調(diào)動養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的“橋梁”，解決社會養(yǎng)老保險異地、異業(yè)轉(zhuǎn)移困難的問題。三是協(xié)調(diào)好社會養(yǎng)老保障制度與社會救助制度、社會最低生活保障制度、社會福利制度之間的關(guān)系。養(yǎng)老資源隸屬于社會公共資源，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障走向“整合化”的目標，需充分考慮與其它社會公共服務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系。

明確省市到縣鄉(xiāng)各級政府的責任，鼓勵社會力量監(jiān)督社會養(yǎng)老保障整合工作。打破社會養(yǎng)老保障的“碎片化”格局，要明確各級政府的責任，確保政府工作能夠做到不失位、不越位。政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控、規(guī)劃、管理的主導(dǎo)作用，積極落實并推進黨中央的養(yǎng)老保險制度整合工作，實施差異性的社會養(yǎng)老資源分配機制，提高對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的重視力度，擴大社會養(yǎng)老保障體系的覆蓋范圍，實現(xiàn)全民養(yǎng)老的目標。針對社會弱勢群體參保困難問題，制定社會養(yǎng)老保障新標準，降低其繳納的社會養(yǎng)老保障基金，切實推動社會養(yǎng)老保障體系的完善。

構(gòu)建多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建國家財政補貼的養(yǎng)老基金制度、企業(yè)單位代繳的養(yǎng)老基金制度、個人責任的養(yǎng)老基金制度，明確規(guī)定國家財政補貼的數(shù)額以及企業(yè)代繳的基金比例，避免出現(xiàn)地方性養(yǎng)老保障制度主導(dǎo)的基金配比不一致的問題。以“多繳多得、長繳多得”為原則整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。針對重度殘疾老人、孤寡老人等社會弱勢群體，國家要加大對其養(yǎng)老基金的補貼力度，結(jié)合不同老年群體的身體狀況、經(jīng)濟來源、自理能力等制定完善的社會養(yǎng)老保障體系，從國家養(yǎng)老保障層面解決社會弱勢群體棄保的問題，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障工作的均衡發(fā)展。

引導(dǎo)其它社會公共資源進入鄉(xiāng)村，為社會養(yǎng)老保障的“體系化”做好鋪墊與準備工作。實踐證明，依靠差異化的國家養(yǎng)老資金補貼制度難以實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障由碎片化走向整合化。應(yīng)引導(dǎo)其它社會工作資源進入鄉(xiāng)村，能夠有效解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后的問題，通過縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距促進社會養(yǎng)老保障工作的有序開展。完善的社會養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建需要建立在社會資源平等配置的基礎(chǔ)之上，豐富鄉(xiāng)村地區(qū)的社會資源，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟實力能夠滿足社會養(yǎng)老保障的發(fā)展要求。

（作者為南方醫(yī)科大學衛(wèi)生管理學院副教授）

【注：本文系2013年度廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃項目“不同養(yǎng)老模式下老年人生活質(zhì)量問題研究——以廣東省為例”（項目編號：GD13XGL18）的階段性成果】  

【參考文獻】

①丁建定、曹永紅： 《共享發(fā)展理念視域下中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的完善——基于“社會保障制度三體系”的分析框架》，《學海》，2017年第6期。  

責編/谷漩    美編/于珊

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