【摘要】法治扶貧是依法治國(guó)的必然要求，是黨中央深入農(nóng)村扶貧扶志扶智的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，特別指出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。立足現(xiàn)實(shí)切合實(shí)際，要加強(qiáng)扶貧中立法、執(zhí)法、司法以及監(jiān)督環(huán)節(jié)，用法治思維助力精準(zhǔn)扶貧，為其提供強(qiáng)有力的保障。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  法治思維  制度保障    【中圖分類號(hào)】D922.2    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

精準(zhǔn)扶貧不僅關(guān)乎人民福祉，還決定了國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要做到“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策要求和破解實(shí)踐難題的需要。有法可依是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“精”與“準(zhǔn)”的前提，用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧工作的開(kāi)展，遇到問(wèn)題要幫助基層群眾用法律知識(shí)分析解決，及時(shí)掌握農(nóng)民真實(shí)需求，提高扶貧工作的實(shí)效性。要不斷強(qiáng)化扶貧工作者和扶貧對(duì)象的法治意識(shí)，嚴(yán)厲打擊部分干部知法犯法、以權(quán)謀私，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)扶貧項(xiàng)目的審查力度，以法治保障精準(zhǔn)扶貧政策惠及貧困群眾，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

法治思維對(duì)精準(zhǔn)扶貧的意義

有利于幫助農(nóng)民樹立正確的權(quán)利意識(shí)。法治扶貧，扶貧先扶愚。少數(shù)農(nóng)民對(duì)于自身的合法權(quán)利意識(shí)模糊，不清楚哪些權(quán)利屬于自己，不明白哪些行為或觸碰了法律底線，從而在農(nóng)村產(chǎn)生許多不合理的行為。這表明通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題并沒(méi)有在農(nóng)村貫徹落實(shí)，法治扶貧，就是要為農(nóng)民普及法律權(quán)利意識(shí)，先扶愚。

有利于幫助農(nóng)民找到正確的維權(quán)方式。法治扶貧，扶貧再扶志。農(nóng)民具備一定的法律知識(shí)也要懂得運(yùn)用，在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，知道該通過(guò)什么方式來(lái)維權(quán)。和解、訴訟、仲裁等都是正確的維權(quán)方式，根據(jù)情況選取正確的途徑一方面可以快速的達(dá)到當(dāng)事人的預(yù)期效果；另一方面可以有效避免農(nóng)民與干部發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)現(xiàn)象。法治扶貧再扶志，就要告訴農(nóng)民維權(quán)的合理方式。

有利于幫助農(nóng)民確立正確的和諧理念。法治扶貧，扶貧要扶智。訴訟等維權(quán)方式也極容易被濫用，有的農(nóng)民有了權(quán)利意識(shí)，但為了謀求自身利益最大化，不擇手段以合法形式掩蓋非法目的，侵害國(guó)家、集體和他人合法權(quán)益。此時(shí)，扶貧要扶智，為農(nóng)民補(bǔ)上正確的和諧理念這一課，不僅使其擁有個(gè)人權(quán)利意識(shí)，還能夠心系社會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)人與社會(huì)相融，實(shí)現(xiàn)共建和諧社會(huì)。

缺乏法治意識(shí)和保障給精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)的困擾

少數(shù)農(nóng)民缺乏法治意識(shí)。個(gè)別貧困地區(qū)多深山、環(huán)境條件惡劣，教育事業(yè)不夠成熟導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)民思想保守、法律意識(shí)薄弱，不明白如何利用一些法律政策來(lái)謀出路。遇到生活中的困難也不知道如何運(yùn)用法律的武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，從而在個(gè)別農(nóng)村出現(xiàn)了許多不合理、不合法的現(xiàn)象，少數(shù)農(nóng)民思想上的盲點(diǎn)成為了精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的一項(xiàng)困擾。

個(gè)別貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧資金缺乏法治監(jiān)管。隨著國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧力度的加強(qiáng)，大量的項(xiàng)目和資金涌入貧困地區(qū)。扶貧資金款不能正確的落實(shí)和運(yùn)用，甚至被挪用或者中飽私囊的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。有些扶貧干部利用自身職務(wù)的便利非法獲取大量資金，甚至將優(yōu)秀的投資項(xiàng)目交給自己的“親友團(tuán)”控制。在黨和政府的大好政策下仍存在有貧困群眾苦不堪言，得不到政策的惠及。因此，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要注重加強(qiáng)扶貧資金法治監(jiān)管力度，形成重要投資款透明化，建立專項(xiàng)資金管理制度，堅(jiān)決防止扶貧資金被私自占有。同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的法治思維意識(shí)，保護(hù)自身權(quán)益不受侵害，以此確保精準(zhǔn)扶貧，扶真貧，真扶貧。

少數(shù)扶貧干部沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的政策。精準(zhǔn)扶貧的政策無(wú)法精準(zhǔn)實(shí)行，本質(zhì)上是政策執(zhí)行偏差問(wèn)題。少數(shù)扶貧干部缺乏法治思維、行動(dòng)效率不足、工作態(tài)度不正等嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)。從目前來(lái)看，我國(guó)的扶貧工作在一定程度上存在泛行政化的現(xiàn)象，且缺乏相關(guān)法律條例的約束，少數(shù)基層的工作人員在思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有進(jìn)行更新?lián)Q代，依然將扶貧工作看作是一種行政性質(zhì)的指令和目標(biāo)，沒(méi)有將貧困地區(qū)人民的生活狀況作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，致使精準(zhǔn)扶貧政策沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，嚴(yán)重干擾扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施。

運(yùn)用法治方式不斷推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作

在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的過(guò)程中，政府應(yīng)該采取措施進(jìn)行法治扶貧的建設(shè)，積極理解群眾需求，提供全面的法律服務(wù)工作，并依法監(jiān)督和管理。

一是加強(qiáng)法治政策宣講。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的法治宣傳，增強(qiáng)扶貧對(duì)象的相關(guān)法律、法規(guī)意識(shí)，通過(guò)開(kāi)設(shè)農(nóng)家課堂等方式，普及《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律知識(shí)，提高人民群眾相關(guān)法律知識(shí)知曉率。同時(shí)，還應(yīng)深入走訪調(diào)查貧困群眾生活中遇到的問(wèn)題，并幫助貧困群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)利。其次，提高扶貧干部的法治意識(shí)，培養(yǎng)其法治思維。地方政府需要針對(duì)扶貧工作人員開(kāi)設(shè)干部培訓(xùn)會(huì)，讓廣大干部深刻認(rèn)知法治思維對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的重要性，干部的依法守法更能帶動(dòng)貧困群眾的工作情緒，提高扶貧工作效率。最后，地方政府要對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)法治扶貧案例進(jìn)行分析探討，定期組織扶貧工作者學(xué)習(xí)，并把成功的經(jīng)驗(yàn)普及應(yīng)用于實(shí)際工作。

二是剔除基層單位確定扶貧對(duì)象的“隨意性”和違法現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧落實(shí)的關(guān)鍵在于扶貧的“精”與“準(zhǔn)”。所謂“精”，是指扶貧干部應(yīng)擁有高度的法治思維。“準(zhǔn)”是體現(xiàn)扶貧干部根據(jù)國(guó)家政策的條例，通過(guò)走訪調(diào)研、家庭談話等方式，準(zhǔn)確識(shí)別哪些群眾是需要扶貧的對(duì)象，扶貧工作的開(kāi)展要基于法律的約束并經(jīng)受社會(huì)的監(jiān)督，更要健全扶貧對(duì)象的建檔立卡審核機(jī)制。

三是優(yōu)化依法維護(hù)扶貧對(duì)象權(quán)益的法律途徑。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求”，這就更加堅(jiān)定了法治在精準(zhǔn)扶貧政策中的權(quán)威地位。對(duì)于扶貧領(lǐng)域的信訪問(wèn)題，應(yīng)建立健全相關(guān)管理體制和管理規(guī)范，對(duì)基層干部的日常行為規(guī)范進(jìn)行約束。同時(shí)，還需要使其樹立法治思維，不斷提高依法辦事的工作能力，為群眾作好表率。

四是確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的公平性與合法性。黨中央必須制定嚴(yán)格的法治保障機(jī)制為精準(zhǔn)扶貧工作保駕護(hù)航。為確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的公平性實(shí)施，需要建立扶貧項(xiàng)目的法律與政策結(jié)合的審查機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利實(shí)施。對(duì)于扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展，要從法律的角度考量實(shí)施的可行性，更要從現(xiàn)實(shí)的角度確保其實(shí)施的可行性。比如，在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇上，可優(yōu)先考慮能直接為農(nóng)民帶來(lái)收益的水果、蔬菜種植基地項(xiàng)目，并用健全的法治保障貧困群眾人人均可參與、人人都能從中受益。

五是加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的衍生項(xiàng)目審查。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷開(kāi)展，投入社會(huì)項(xiàng)目的逐漸壯大，從而產(chǎn)生了第三方承包的衍生項(xiàng)目。如對(duì)農(nóng)村實(shí)施的飲水保護(hù)、生活垃圾集中處理等類型項(xiàng)目，其參與的主體大多是通過(guò)第三方投標(biāo)。國(guó)家需要制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行合法性、合理性審查，以便確保貧困群眾的切身利益。

六是加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的監(jiān)管考核。一方面，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的法律援助力度，增強(qiáng)貧困群眾的脫貧信心，用法治手段解決貧困群眾遇到的問(wèn)題，讓廣大群眾的利益得到法律保障；另一方面，加大對(duì)扶貧工作的監(jiān)管考核力度，制定相關(guān)制度機(jī)制，推進(jìn)扶貧立法工作，確保扶貧干部運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，使扶貧干部在實(shí)際工作中務(wù)必做到依法扶貧，執(zhí)法必嚴(yán)，使精準(zhǔn)扶貧的資金、項(xiàng)目等各項(xiàng)投入切實(shí)用在貧困群眾身上，助力我國(guó)全面建成小康社會(huì)。

（作者為中共安陽(yáng)市委黨校法學(xué)教研部副主任、講師）

【參考文獻(xiàn)】

①閆斌、牛嬙：《農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的法治化研究》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》，2018年第1期。

②何平：《我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的法治保障研究》，《法學(xué)雜志》，2017年第1期。

責(zé)編/陳楠  肖晗題    美編/于珊

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