寧吉喆 國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長
9月24日，美國政府開始對來自中國的2000億美元商品加征10%的關稅，中美經貿摩擦升級將對中國經濟運行產生怎樣的影響？如何認識當前的中國經濟形勢？我們還有哪些真招實招以確保中國經濟實現(xiàn)年度預期目標？本報記者近日采訪了國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆。
個別指標增速有所回落，但經濟運行依然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢
今年以來，我國部分主要經濟指標增速出現(xiàn)不同程度的回落，一些人擔心中國經濟2018年的“下半場”后勁乏力。
“看待中國經濟形勢需要看整體、看全局、看長遠。雖然與前些年兩位數(shù)的高增長相比，今年投資等少數(shù)指標的增速確實有所回落，但前8個月經濟運行依然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。”寧吉喆說，“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在四大宏觀經濟指標上——
增長穩(wěn)。上半年，我國經濟增速為6.8%，雖然比去年全年回落0.1個百分點，但比前年提升了0.1個百分點，并且是連續(xù)12個季度穩(wěn)定運行在6.7%至6.9%的區(qū)間內。
就業(yè)穩(wěn)。8月底，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5%，是該數(shù)據(jù)公布以來的較低水平。而且，前8個月我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，完成了年度目標任務的90%。
物價穩(wěn)。今年1—8月，居民消費價格同比上漲2%，工業(yè)生產者出廠價格同比上漲4%。
國際收支穩(wěn)。我國外匯儲備始終保持在3萬億美元以上，匯率也基本穩(wěn)定。
“更重要的是，在‘穩(wěn)’的同時，‘好’的因素仍在集聚。”寧吉喆說。
經濟結構在優(yōu)化。上半年，消費在經濟增長中的基礎性作用不斷鞏固，最終消費對經濟增長的貢獻率達78.5%；服務業(yè)在國民經濟中的比重繼續(xù)提高，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率超過60%；在工業(yè)內部，高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速均快于規(guī)模以上工業(yè)的整體水平。
經濟效益在改善。前8個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長16.2%，主營業(yè)務收入利潤率為6.43%，同比提高0.35個百分點。企業(yè)利潤狀況總體很好，也帶來了財政收入9.4%的較高增長。
發(fā)展質量在提升。今年以來，環(huán)境的改善有目共睹，前8個月全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.7%，同比上升1.1個百分點；PM2.5濃度同比下降7.1%。上半年，全國居民人均可支配收入實際增長6.6%，繼續(xù)跑贏人均GDP增速。
“中國經濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢沒有改變，仍在延續(xù)。大家應該用平常心看待月度、季度的指標波動，而且有些波動還是技術性因素引起的，例如基數(shù)較高或天氣影響。”寧吉喆說，在黨中央的堅強領導下，在全國人民的共同努力下，在各類市場主體的主動作為下，中國經濟有韌性，也有應對風險的豐富經驗，全年經濟社會發(fā)展主要預期目標是有條件、有能力、有信心實現(xiàn)的。
加大基礎設施等領域補短板力度，采取積極措施促進有效投資增長
“經濟運行總體平穩(wěn)，也不能對個別指標的較大波動掉以輕心。”寧吉喆說。
受基礎設施投資增速大幅回落等影響，今年以來，我國固定資產投資增速有所放緩。盡管前8個月投資增速降幅在收窄，結構在不斷優(yōu)化，特別是民間投資保持較快增長，制造業(yè)投資增速持續(xù)回升，但穩(wěn)投資依然是重要工作。
“投資仍然是我國經濟發(fā)展的重要變量。發(fā)揮投資的關鍵作用，是保持經濟平穩(wěn)發(fā)展、應對外來風險的重要支撐。而且，投資、生產、消費也是分不開的。促進生產新供給，滿足消費新需求，都需要有新投資。投資結構的優(yōu)化會引導產業(yè)結構、消費結構的升級。”寧吉喆表示，為進一步鞏固投資增速降幅收窄和結構優(yōu)化的勢頭，國家發(fā)改委按照黨中央的部署，加大基礎設施等領域的補短板力度，采取積極措施促進有效投資增長。
加大力度補足短板。“基礎設施、生態(tài)環(huán)保、扶貧攻堅、公共服務等薄弱環(huán)節(jié)，既有投資需求，也是三大攻堅戰(zhàn)的重要內容，大有可為。”寧吉喆說。
加快促進民間投資。“今年以來，通過一系列政策措施的實施，民間投資增速有所上升，但是還不夠。鼓勵、支持、引導民間投資投向調整和優(yōu)化產業(yè)結構的領域，投向促進居民消費升級的方向，大有文章可做。”寧吉喆表示，還將加快破除各類不合理門檻，取消和減少阻礙民間投資進入補短板等重點領域的不利條件。
拓寬投資資金來源。寧吉喆介紹，近幾個月來，1.35萬億元地方政府專項債券的發(fā)行進度在加快，以支持在建的基礎設施項目建設，避免形成“半拉子”工程。同時，還將繼續(xù)引導金融機構加大力度支持在建項目的合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸或停貸。
促進投資良性循環(huán)。突出抓重點、補短板、強弱項，儲備一批項目、開工一批項目、建設一批項目，要在儲備一批補短板重點領域項目的同時，確保已開工項目順利實施，并加快國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的165項重大工程項目落地。
中美經貿摩擦對中國經濟影響總體可控，要做好“六穩(wěn)”工作
剛剛結束中國國家發(fā)展改革委與歐盟委員會經濟與金融司第八次宏觀經濟政策對話的寧吉喆透露，“中美經貿摩擦可能產生的影響，全球都關心。中美經貿摩擦對中國經濟運行有影響，但影響總體可控。”
看經濟增長——隨著中國經濟轉型升級，內需所發(fā)揮的作用不斷加大，今年上半年，消費和投資構成的內需對經濟增長貢獻率超過100%。“通過居民消費和有效投資，可以把中美經貿摩擦的影響縮小到可控范圍內。”寧吉喆說。
看百姓就業(yè)——寧吉喆表示，經貿摩擦會在一定程度上影響出口型企業(yè)，但受益于黨中央國務院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，我國處于就業(yè)的良好時期。新動能、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，將為勞動者提供更多新的就業(yè)崗位。
看物價走勢——我國目前工農業(yè)產品總體上供求平衡，因為經貿摩擦帶來的商品價格波動，很難引起全局性的物價上漲。
看國際收支——“目前我國經常項目略有盈余，資本項目下資金流入大于資金輸出，保持國際收支平衡也是主觀有能力，客觀有條件。”寧吉喆說。
寧吉喆表示，面對穩(wěn)中有變的新情況，黨中央已經對下一步經濟工作作出了部署安排，國家發(fā)改委堅持穩(wěn)中求進總基調，按照推動高質量發(fā)展的要求，著力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等“六穩(wěn)”工作。
“很多人關心，應對中美經貿摩擦，實現(xiàn)‘六穩(wěn)’，還有哪些真招實招？我將其簡要概括為‘五個擴大’。”寧吉喆說。
擴大企業(yè)生產經營舒適度。“企業(yè)遇到的困難，有些是經貿摩擦帶來的，有些是經濟轉型在所難免的。我們將繼續(xù)研究推出一批管用有效的措施，緩解中小企業(yè)融資難融資貴，減輕企業(yè)負擔。”寧吉喆說，減稅降費的力度還將加大，同時也會狠抓落實，給企業(yè)送去更多真金白銀的好政策。
擴大就業(yè)再就業(yè)。就業(yè)是民生之本。在以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動高質量就業(yè)的同時，政府也將織牢就業(yè)保障網。針對可能受中美經貿摩擦影響的外向度較高的地區(qū)、企業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，強化就業(yè)政策實施。
擴大國內需求。一方面，積極釋放消費潛力，提高居民消費能力，改善消費預期；另一方面，著力補齊基礎設施、民生和公共服務以及農業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領域短板，促進有效投資增長。“補短板，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，這些都是擴大內需、應對中美經貿摩擦的有力措施。”寧吉喆說。
擴大改革開放。“我們將繼續(xù)深化‘放管服’改革，進一步降低制度性交易成本，發(fā)揮市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。”寧吉喆說，進一步擴大開放，大幅放寬市場準入，切實保護在華外資企業(yè)合法權益，有利于穩(wěn)外資，“這不僅有利于繼續(xù)引進資金，也有利于吸引外國先進技術、先進管理、有效營商渠道和優(yōu)質人才。”
擴大國際多元化市場空間。“盡管中美是世界兩大經濟體，但在中國對外貨物貿易中，美國只占約1/7。我們將結合推進‘一帶一路’建設，加強與歐盟、日本、俄羅斯、東盟、非洲、拉美等國家和地區(qū)的互利合作，把引進來與走出去相結合，著力拓展多元化外貿市場。”寧吉喆說。
