我國深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧的闡釋框架

深度貧困，從空間上看，具有大范圍區(qū)域性或相對小范圍的整村的特點；從時間上看，整體性貧困或個體性貧困持續(xù)久，按照國際上的說法是貧困持續(xù)超過5年以上；從貧困程度上看，具有程度深的特點；從致貧原因上看，具有多維度的特點。因此，深度貧困地區(qū)的高質(zhì)量脫貧是一項系統(tǒng)的、長期的、分階段實施的工程。為闡明深度貧困地區(qū)的貧困本質(zhì)，進一步深入理解習近平總書記高質(zhì)量脫貧的理論內(nèi)涵，本文運用系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、互構(gòu)性思維，以培育內(nèi)生性脫貧能力為核心，建立起深度貧困地區(qū)中的貧困個體、深度貧困地區(qū)與外部環(huán)境之間層層嵌套、逐層外展的分析體系。該體系內(nèi)的核心——內(nèi)生性脫貧能力——來自于阿馬蒂亞·森的能力貧困理論。與一般的能力貧困理論不同，阿馬蒂亞·森并未將能力低下進行個體內(nèi)在歸因，而是分析了外部社會結(jié)構(gòu)對能力所產(chǎn)生的客觀的形塑作用，他將此稱之為“可行能力”，具體說來，可行能力是一系列能夠使個體實現(xiàn)各種可能的功能性活動的組合體。這些功能性活動包括免受困苦，如饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡，享受公共教育資源和設施，享受醫(yī)療保健，享受政治參與等。由此可知，個體在享受外部環(huán)境提供的各種功能性活動的過程中，既融入了社會，也逐步提升了可行能力。由此推知，內(nèi)生性脫貧能力是個體與外部結(jié)構(gòu)持續(xù)良性互動的結(jié)果。

在進行具體地系統(tǒng)化建構(gòu)時，本文遵循馬克思的人的本質(zhì)觀。馬克思指出“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和”[2]。其中，社會關系是在社會系統(tǒng)中處于不同位置的主體之間的互動連接，由此可以抽離出個體與社會之間的結(jié)構(gòu)關系，即以個體為中心而延展開來的關系網(wǎng)絡與主流經(jīng)濟社會系統(tǒng)的融合關系，若由個體延展開來的系統(tǒng)能夠支持個體融入主流系統(tǒng)，則個體陷于貧困的風險就會降低，反之則升高。由此，可將深度貧困的結(jié)構(gòu)框架建構(gòu)為，在以個體為中心的社會生活系統(tǒng)中，致貧因素由產(chǎn)生、聚合和發(fā)生作用而逐漸引發(fā)該系統(tǒng)功能性病變，導致個體無法從事功能性活動，造成個體與主流社會系統(tǒng)相脫節(jié)。綜上可知，如果通過脫貧治理，人們能夠從外部主流社會系統(tǒng)獲得社會、經(jīng)濟保障和參與社會的機會，從而形成某種可持續(xù)的生計模式；外部社會系統(tǒng)——正式或非正式的制度的有序結(jié)合體，具有開放性、包容性特征，且具備集體認可的價值、規(guī)范，以促進共同體形成；那么，該脫貧治理，我們可以評價為高質(zhì)量的深度脫貧，該闡釋框架如圖所示。

對于非易地脫貧區(qū)域而言，交通、水利、通信等公共基礎設施建設和住房、生活能源、家庭設施、凈化自來水等生活必需產(chǎn)品的供給，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務的提供，是必然選項。通過對宏觀自然環(huán)境和社會環(huán)境的改造，以及基本公共產(chǎn)品、資源與服務的有效供給，滿足深度貧困者基本的生存安全需求和基本的能力儲備，提升貧困者的生活質(zhì)量，使其具備向上發(fā)展的可行性。產(chǎn)業(yè)脫貧、信貸脫貧和技能脫貧是可選項，亦即并不是所有地方都適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。對于那些不適合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的地方，可將現(xiàn)代化因素融入其中，盡可能地維護原有經(jīng)濟、社會生態(tài)；對于那些具備發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)稟賦的地方，可通過產(chǎn)業(yè)、信貸、技能等手段，實現(xiàn)其經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，同時為避免二次貧困的發(fā)生，應著重加強現(xiàn)代生計的系統(tǒng)化建設。

我國深度貧困地區(qū)的特點、脫貧資質(zhì)與類型

當前我國深度貧困地區(qū)主要分布在以下幾類地區(qū)。一是連片的深度貧困地區(qū)，全國共有14個。國家層面的連片深度貧困地區(qū)包括西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州和甘肅臨夏回族自治州等，共24個市州、209個縣，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5.88%，成為“貧中之貧”。2016年年底，“三區(qū)三州”的貧困發(fā)生率為16.69%，相當于全國平均水平的3.7倍。[3]二是深度貧困縣，截止到2017年年底，全國共有334個，分布在中國中西部和民族地區(qū)的14個省。三是深度貧困村，截止到2017年年底，全國共有3萬個。[4]其中，連片深度貧困地區(qū)具有區(qū)域性與個體性的雙重困境特點，具有分析的典型性。筆者以西藏、云南怒江傈僳族自治州、四川涼山彝族自治州、甘肅定西、山西呂梁、湖南湘西州等地為分析個案，從自然環(huán)境、社會環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境、人口環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境等六個方面，從地理、基礎設施，教育、醫(yī)療、電力通信，生活能源、凈化的自來水、住房和家庭設施，文化信仰，民族與人口構(gòu)成，可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)稟賦等14個具體指標，描述以它們?yōu)榇淼纳疃蓉毨У貐^(qū)的特征，從而闡明深度貧困地區(qū)脫貧資質(zhì)所具有的差異性，據(jù)此得出深度貧困地區(qū)的類型。

經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，這六個連片深度貧困地區(qū)在原有基礎設施數(shù)量，教育、醫(yī)療、電力通信水平，生活能源、凈化自來水的使用率，住房和家庭設施的情況等方面，具有較高的同質(zhì)性，即均處于低水平。在整體地理環(huán)境、基礎設施建設難度、文化信仰、民族構(gòu)成、可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)稟賦等方面顯現(xiàn)出了一定的異質(zhì)性。從整體地理環(huán)境方面看，西藏、云南怒江傈僳族自治州、四川涼山彝族自治州的地理環(huán)境更為嚴峻。例如，西藏的高寒純牧貧困區(qū)大多是海拔4800米以上的超高海拔地區(qū)；四川涼山彝族自治州60%的深度貧困人口居住在海拔為2500～3000米的深山區(qū)、高寒山區(qū)，以及石漠化地區(qū)；云南怒江居住在25°以上陡坡的深度貧困人口占比高，這大大增加了基礎設施建設與后期維護的難度，給高質(zhì)量脫貧提出嚴峻挑戰(zhàn)。從文化信仰方面看，少數(shù)民族聚居區(qū)的文化信仰深厚，形成民族生存、發(fā)展觀與現(xiàn)代發(fā)展觀之間的摩擦，且過于同質(zhì)性的民族居住空間會產(chǎn)生強烈的對外排斥性，從而形成無形的脫貧障礙。從可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)稟賦方面看，四川涼山彝族自治州適宜發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水電礦產(chǎn)；甘肅定西適宜發(fā)展中醫(yī)藥、馬鈴薯、果蔬等特色農(nóng)業(yè)；山西呂梁適宜發(fā)展特色經(jīng)濟林與藥材、林育、林菌等林下經(jīng)濟，發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；湖南湘西州適宜發(fā)展生態(tài)旅游與林下經(jīng)濟。相對來說，極端高寒區(qū)、偏遠深山區(qū)與地質(zhì)災害多發(fā)地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦較差，難以在短期內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)扶貧。

綜上，受上述指標的嚴重程度與組合情況的影響，我國深度貧困地區(qū)的脫貧資質(zhì)存在差異性。對脫貧資質(zhì)差異性產(chǎn)生重大影響的是，整體地理環(huán)境的外部客觀因素，少數(shù)民族文化信仰的內(nèi)部客觀因素，以及發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)稟賦的內(nèi)生脫貧動力的客觀潛質(zhì)。對于同時具備上述三大因素的深度貧困地區(qū)，在明了其脫貧難度最大以外，還應該認清一定時期內(nèi)其所具有的不同的脫貧期待與需求。有基于此，依據(jù)整體地理環(huán)境無法適應人類生存、適應難度大、適應難度相對較小，有或無少數(shù)民族文化信仰，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的先天稟賦資源優(yōu)或劣，將我國深度貧困地區(qū)劃分為以下十二種類型。第一種類型，整體地理環(huán)境無法滿足人類規(guī)模增長需求，無少數(shù)民族文化信仰與天然資源稟賦的深度貧困地區(qū)；第二種類型，整體地理環(huán)境無法滿足人類規(guī)模增長需求，且少數(shù)民族文化信仰深厚的深度貧困地區(qū)；第三種類型，整體地理環(huán)境無法滿足人類規(guī)模增長需求，且具有發(fā)展的天然資源稟賦的深度貧困地區(qū)；第四種類型，整體地理環(huán)境無法滿足人類規(guī)模增長需求，且少數(shù)民族文化信仰深厚，具有發(fā)展的天然資源稟賦的深度貧困地區(qū)；第五種類型，整體地理環(huán)境適應人類生存的難度較大，且無少數(shù)民族文化信仰與天然稟賦的深度貧困地區(qū)；第六種類型，整體地理環(huán)境適應人類生存的難度較大，且具有少數(shù)民族文化信仰的深度貧困地區(qū)；第七種類型，整體地理環(huán)境適應人類生存的難度較大，且具有發(fā)展的天然稟賦的深度貧困地區(qū)；第八種類型，整體地理環(huán)境適應人類生存的難度較大，且具有少數(shù)民族文化信仰和發(fā)展的天然稟賦的深度貧困地區(qū)；第九種類型，整體地理環(huán)境適應人類生存的難度較小，且無少數(shù)民族文化信仰與天然資源稟賦的深度貧困地區(qū)；第十種類型，整體地理環(huán)境適應人類生存的難度較小，且有少數(shù)民族文化信仰的深度貧困地區(qū)；第十一種類型，整體地理環(huán)境適應人類生存的難度較小，且具有發(fā)展的天然稟賦的深度貧困地區(qū)；第十二種類型，整體地理環(huán)境適應人類生存的難度較小，且有少數(shù)民族文化信仰和發(fā)展的天然稟賦的深度貧困地區(qū)。

我國深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧的實踐路徑

習近平總書記指出，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。對于深度貧困地區(qū)，要精準分析導致深度貧困發(fā)生的系統(tǒng)性因素；要精準提煉深度貧困地區(qū)的脫貧需求；要精準發(fā)力，補償深度貧困地區(qū)的功能性缺陷和發(fā)展短板?？偟恼f來，具有高度同質(zhì)性的教育、醫(yī)療、電力通信水平，生活能源、凈化自來水的使用率，住房和家庭設施的情況，是供給的必選基礎項目。而對脫貧行為偏好產(chǎn)生影響的是上述十二種深度貧困地區(qū)的差異性資質(zhì)，從而形成與之相對應的高質(zhì)量脫貧的實踐路徑。

就第一種類型而言，采取易地扶貧搬遷的脫貧路徑。不是少數(shù)民族地區(qū)且缺少先天的發(fā)展稟賦，使得來自于深度貧困原生環(huán)境中的阻礙力量較弱，工作開展相對容易，易于建立一個新的社會生計系統(tǒng)。就第二、第三、第四種類型而言，在充分做好思想引導和搬遷動員、準備工作的基礎上，在尊重少數(shù)民族或當?shù)鼐用褡灾鬟x擇的前提下，采取整體易地搬遷和部分易地搬遷兩種思路。對于整體易地搬遷而言，需要充分考慮少數(shù)民族和當?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)知識和方式，預先解決好由新環(huán)境產(chǎn)生的生活成本問題，以及過渡時期出現(xiàn)的諸多不適應問題；部分易地搬遷的發(fā)生前提是，生活在禁止開發(fā)的國家保護區(qū)或擁有其他發(fā)展天然稟賦的地區(qū)中，在積極引導與動員貧困者易地搬遷的主流做法下，可保留部分原住居民在國家保護區(qū)或可開發(fā)的產(chǎn)業(yè)中工作。這一方面滿足了部分安土重遷思想嚴重的少數(shù)民族個體或當?shù)厝说木裥枰涣硪环矫?，能夠滿足地方發(fā)展需求，因為他們對其生活環(huán)境充滿感情且熟悉，具備有效解決問題的地方性知識。

對于第五、第九種類型而言，將基礎設施建設放在重要位置，加強交通、電力、通信、水利等設施建設，加大社會保障力度。對于這一類型下的貧困者而言，實現(xiàn)了上述目標，就是提高了生活質(zhì)量。與此同時，可醞釀、培育發(fā)展的內(nèi)生性資源，如對勞動力進行思想引導，開展專項培訓，提高勞動技能，為今后發(fā)展本地經(jīng)濟和進行勞動力輸出做好準備工作。對于第六、第十種類型而言，在進行基礎設施建設、基本公共產(chǎn)品供給與內(nèi)生發(fā)展資源培育的同時，需要引入思想引導和教育工作，加大宣傳現(xiàn)代文明，幫助少數(shù)民族人口嘗試著接受現(xiàn)代文化。對于第七、第十一種類型而言，在進行基礎設施建設和基本公共產(chǎn)品供給的過程中，運用技術(shù)脫貧與產(chǎn)業(yè)脫貧手段，充分挖掘發(fā)展的先天優(yōu)勢資源，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；對于第八、第十二種類型而言，將基礎設施建設、基本公共產(chǎn)品供給、現(xiàn)代文明宣傳與思想引導，以及挖掘資源優(yōu)勢的諸種舉措整合起來。在這部分中，每組中兩種類型的差異在于，具體脫貧攻堅過程中面臨的難度是不同的。

深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅是一項艱巨而富有挑戰(zhàn)性的任務，需要在習近平總書記新時代扶貧思想和深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧指示的指引下，循序漸進地實現(xiàn)。

強調(diào)脫貧的系統(tǒng)性。由前文分析可知，深度貧困地區(qū)具有系統(tǒng)封閉性，貧困的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)在代際傳遞。只有打破這個系統(tǒng)，逐步進行系統(tǒng)更新，才能逐步化解貧困。強調(diào)脫貧的長期性。深度貧困地區(qū)的脫貧不是一個短期就能實現(xiàn)的過程，需要經(jīng)歷長期地系統(tǒng)重組與調(diào)試。強調(diào)脫貧的階段性。習近平總書記指出，必需充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，順應我國深度貧困地區(qū)的脫貧規(guī)律，呈現(xiàn)出分梯度的脫貧攻堅過程，即基礎設施建設和基本公共產(chǎn)品投入為第一階梯；思想引導、教育，以及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為第二階梯；挖掘天然優(yōu)勢資源，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新新型生計維持系統(tǒng)為第三階梯。強調(diào)脫貧的內(nèi)生性。以培育貧困者內(nèi)生脫貧能力為核心，完善外部社會支持系統(tǒng)，激發(fā)個體與區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在積極性，將扶智與扶志相結(jié)合。強調(diào)脫貧的區(qū)域性與個體性相結(jié)合，形成個體與其所嵌入的社會系統(tǒng)之間的良性互動關系，保障脫貧效果持久。

責 編／刁 娜

賈玉嬌，吉林大學哲學社會學院教授、博導。研究方向為社會保障與國家治理、貧困治理與社會治理。主要著作有《利益協(xié)調(diào)與有序社會》《反貧困的中國道路：1978-2018》《中國特色社會主義實踐進程中的反貧困及未來攻堅展望》《美好生活觀的理論闡釋與社會保障實現(xiàn)方案》等。