【摘要】打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須完善基層社會(huì)治理模式，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，構(gòu)建自治、法治、德治相融合的基層社會(huì)治理機(jī)制，建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在基本方式上完成從傳統(tǒng)方式向“傳統(tǒng)方式+智慧治理”的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“大平安”的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 以人民為中心 “大平安”

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨楓橋的干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為浙江政法綜治戰(zhàn)線新的歷史使命。我們必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，賦予其符合新時(shí)代要求的新內(nèi)涵。

基本定位：從基層預(yù)防化解矛盾模式向基層社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂是創(chuàng)新。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于浙江省諸暨楓橋，源自于公安工作，是基層干部群眾的一大創(chuàng)造。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2004年5月，在時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志的倡導(dǎo)下，浙江省委召開(kāi)委全會(huì)，作出了建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大決策部署。我們把堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為推進(jìn)平安浙江建設(shè)的有效抓手，貫徹到基層社會(huì)治理的方方面面，取得了豐富的實(shí)踐成果和理論成果，實(shí)現(xiàn)了從基層化解矛盾的做法到基層社會(huì)治理模式的質(zhì)的飛躍。

首先，打牢社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)。重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)基層社會(huì)治理綜合平臺(tái)建設(shè)；二是創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式；三是廣泛開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。其次，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從誕生到發(fā)展，專群結(jié)合、群防群治一直是其優(yōu)勢(shì)所在。最后，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制。近年來(lái)，浙江省針對(duì)矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元的新特點(diǎn)，將完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制列為全面深化改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定出臺(tái)了《完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，取得了階段性成果。

基本路徑：從群防群治向構(gòu)建自治、法治、德治相融合的基層社會(huì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)變

2013年以來(lái)，浙江省按照“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠和發(fā)動(dòng)群眾的基本做法，在總結(jié)推廣嘉興、紹興等地創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上，大力推行自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理機(jī)制，進(jìn)一步提升了基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、專業(yè)化水平。在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：在管理內(nèi)涵上，從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，更加突出扁平化，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元參與；在行政流程上，改進(jìn)了政府的行政管理方式，解決問(wèn)題的能力和服務(wù)供給水平得到新的提升；在治理模式上，從自上而下的單向的權(quán)力本位向多元化的社會(huì)本位的方向轉(zhuǎn)變。

“自治、法治、德治”相結(jié)合機(jī)制，不是大而化之等同于社會(huì)治安綜合治理，而是定位于基層，重點(diǎn)在自治，目的是通過(guò)柔性的方式，在源頭上預(yù)防和解決矛盾糾紛，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。“三治”之中， 強(qiáng)化“自治”，就是注重發(fā)揮群眾在社會(huì)治理中的主體作用，創(chuàng)新基層民主自治的方式方法；強(qiáng)化“法治”，就是善于用法治思維謀劃社會(huì)治理、用法治方式為社會(huì)“構(gòu)筑底線”“定分止?fàn)?rdquo;；強(qiáng)化“德治”，就是強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，達(dá)到“春風(fēng)化雨”“潤(rùn)物無(wú)聲”的效果。

通過(guò)推行“三治”建設(shè)，為改變基層法治領(lǐng)域“不服從”的問(wèn)題、德治領(lǐng)域“失范”的問(wèn)題、自治領(lǐng)域“行政化”的問(wèn)題，提供了系統(tǒng)性、綜合性的有效解決途徑。

基本手段：從以人防、物防、技防為主的“三防”向建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系轉(zhuǎn)變

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是預(yù)防。近年來(lái)，浙江省針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局調(diào)整、心理失衡問(wèn)題增多等現(xiàn)象，在推進(jìn)人防、物防、技防的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用“心防”手段預(yù)防和管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。2015年，根據(jù)中央綜治辦的部署要求，我們?cè)诤贾菔泄笆麉^(qū)開(kāi)展“社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”試點(diǎn)，拓展線上線下服務(wù)陣地，組建專兼結(jié)合人才隊(duì)伍，創(chuàng)新長(zhǎng)效常態(tài)推進(jìn)機(jī)制，建成投用全國(guó)首個(gè)社會(huì)心理服務(wù)體驗(yàn)館，首創(chuàng)社會(huì)心理監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，初步構(gòu)建起以社會(huì)心理安全為目標(biāo)，前端普遍服務(wù)、中端監(jiān)測(cè)預(yù)警、末端精準(zhǔn)干預(yù)的社會(huì)心理服務(wù)體系。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們?cè)谌⊥茝V了這一做法，使基層社會(huì)治理方式從“三防”走向“四防”。

縣（市、區(qū)）層面，探索建立社會(huì)心理服務(wù)指導(dǎo)中心，以“我的心理誰(shuí)做主”為主題、以互動(dòng)體驗(yàn)為主要形式謀劃建立愛(ài)心科技體驗(yàn)館，讓群眾在自我體驗(yàn)、自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我認(rèn)知中，了解掌握心理調(diào)控方式方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）層面，在社區(qū)矯正、涉毒、精神障礙等重點(diǎn)人員相對(duì)集中、管理風(fēng)險(xiǎn)較大等區(qū)域，在綜治中心內(nèi)設(shè)心理服務(wù)室，把平安建設(shè)難點(diǎn)作為心理服務(wù)主戰(zhàn)場(chǎng)。部門(mén)層面，在公安、城管、信訪、學(xué)校等重點(diǎn)單位設(shè)立社會(huì)心理服務(wù)點(diǎn)，做到經(jīng)常性釋壓與及時(shí)性干預(yù)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、工青婦組織設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室。網(wǎng)上陣地層面，開(kāi)發(fā)社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)站，開(kāi)通社會(huì)心理服務(wù)熱線，發(fā)布微信公眾號(hào)，有效普及心理學(xué)知識(shí)，開(kāi)展溝通疏導(dǎo)等心理服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)受益面。

基本方式：從傳統(tǒng)方式向“傳統(tǒng)方式+智慧治理”轉(zhuǎn)變

探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式，是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、提升社會(huì)治理效能的迫切需要。近年來(lái)，浙江省各地各部門(mén)緊跟 “云上浙江”“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”的步伐，主動(dòng)適應(yīng)、創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、基層自治、誠(chéng)信體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，在建設(shè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式上作出積極探索，釋放出“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)治理領(lǐng)域的新效能，全社會(huì)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力進(jìn)一步提升。

比如，在“互聯(lián)網(wǎng)+矛盾化解”方面，依托省級(jí)社會(huì)治理業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的矛盾糾紛數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總和梳理，整合矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)熱線平臺(tái)，探索建立網(wǎng)上研判、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上信訪等矛盾糾紛多元化解新途徑，提升對(duì)矛盾糾紛的預(yù)防、研判與化解能力。再如，在“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”方面，在推進(jìn)平安建設(shè)過(guò)程中，確立公共安全大數(shù)據(jù)管理理念，注重整合技術(shù)信息資源，創(chuàng)新公共安全防范手段，建立公共安全突發(fā)事件分析模型，在社會(huì)治安防控、輿情導(dǎo)控建設(shè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面廣泛應(yīng)用，特別是在G20杭州峰會(huì)、黨的十九大維穩(wěn)安保中，各地創(chuàng)造性地運(yùn)用“雪亮工程”“人車核錄系統(tǒng)”以及大數(shù)據(jù)支撐重點(diǎn)治理等技術(shù)，彰顯了明顯的實(shí)戰(zhàn)效果。

基本目標(biāo)：從“小治安”向“大平安”轉(zhuǎn)變

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生之初，其目標(biāo)是“捕人少、治安好”。后來(lái)，逐漸過(guò)渡到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)，浙江省面對(duì)世情、國(guó)情、省情的深刻變化，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，堅(jiān)定不移地高舉“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這面旗幟，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)之中，疏導(dǎo)了社會(huì)情緒，化解了矛盾糾紛，管控了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)了“大平安”的目標(biāo)。

進(jìn)入新時(shí)代，我們要適應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要，緊緊圍繞“大平安”的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，摒棄單純管制、控制的思維方式，改變疲于應(yīng)付、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面，更多地通過(guò)民主法治的方式、服務(wù)協(xié)商的形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)狀態(tài)和諧有序、社會(huì)心態(tài)平和理性、社會(huì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使人民獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（作者為浙江省人民檢察院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰 李月敏（見(jiàn)習(xí)）

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