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沈傳亮:政治變革背后的人民力量

1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì),作出了實(shí)行改革開放和把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策,拉開了中國改革開放的大幕。40年來,中國改革開放,是全面的改革、全方位的開放,不僅在經(jīng)濟(jì)改革上取得歷史性轉(zhuǎn)變,而且在政治變革方面也取得豐碩成果。40年來,中國改革之所以不畏風(fēng)雨,收獲中國奇跡,人民的力量最為偉大。

人民是決定改革開放成功的根本力量

人民是真正的英雄,人民是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量,依靠人民才能創(chuàng)造歷史偉業(yè)。中國改革之所以取得巨大成功的主要原因在于,全國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下積極投身于改革開放偉大實(shí)踐。人民是中國改革取得成功的決定性力量,中國改革的成功是中國人民奮斗出來的。20世紀(jì)80年代初,源于農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造后被中央提升為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性,糧食產(chǎn)量大幅度增加,到1984年基本解決困擾多年的溫飽問題。解決溫飽后的農(nóng)民,懷著發(fā)家致富的渴望,辦起了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,成為助推農(nóng)民生活富起來的重要渠道。1992年黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能有效激發(fā)中國人民的創(chuàng)造力和活力。

40年來,不僅中國的經(jīng)濟(jì)改革取得舉世所公認(rèn)的巨大成功,而且中國政治體制改革也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下循序漸進(jìn)地進(jìn)行著,為中國全面改革的推行提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。改革開放以來,“我們廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度,實(shí)現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替。我們不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主”。

人民是政治變革的探索者、實(shí)踐者、推動(dòng)者

無論是人民民主制度的豐富完善,還是社會(huì)主義協(xié)商民主的豐富發(fā)展,都表明人民在政治變革中發(fā)揮了重要作用。

在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的過程中,人民積極參與民主制度的建立健全工作,人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到充分顯現(xiàn)。早在1954年9月,數(shù)億人民參與建言獻(xiàn)策,經(jīng)過一屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)就明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”改革開放以來的《憲法》修訂,都遵循一切權(quán)力屬于人民的原則。1982年《憲法》制定期間展開了為期4個(gè)月的全民大討論,憲法修改委員會(huì)秘書處收到大量群眾來信,彰顯了人民參與政治變革的熱情。40年來,中國從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,民主制度日益健全,民主形式不斷豐富,民主渠道得到拓寬。在這個(gè)過程中,實(shí)現(xiàn)了縣人大代表直接選舉,人大代表的廣泛性不斷增強(qiáng),人大代表聯(lián)系群眾的渠道不斷拓寬,人大的立法工作、法律實(shí)施以及監(jiān)督力度不斷加大。如深圳等地還自發(fā)建起了數(shù)以百計(jì)的人大代表工作站,切實(shí)加強(qiáng)了人大代表聯(lián)系人民的力度。

協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨通過協(xié)商民主制度,建立了人民共和國,建立了人民政權(quán);確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,并使其成為中國的基本政治制度。改革開放以來,協(xié)商民主蓬勃發(fā)展。中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志每年都要舉行多次協(xié)商會(huì),廣泛聽取黨外人士的意見建議。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商更具制度化特點(diǎn)。以各種類型的民主懇談會(huì)為載體的基層協(xié)商民主,發(fā)展迅速,活力彰顯,基層群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性不斷提高。黨的十八大以來,中央把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容,在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商,堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。黨的十九大報(bào)告提出,“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦”。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),形成完整的制度程序和參與實(shí)踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

依靠人民繼續(xù)推行中國政治變革

中國民主政治改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得巨大進(jìn)步,這并不是說中國政治制度就完美無缺了,就不需要完善和發(fā)展了。從實(shí)際上看,中國的民主政治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng),社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方,在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足,必須加以完善。習(xí)近平總書記指出:“在全面深化改革進(jìn)程中,我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明。”

首先,要提高人民參與政治變革的積極性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行政治變革,其重要目的是體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。這就需要從方方面面提高人民參與政治變革的積極性。在政治變革中,只有讓廣大人民切實(shí)增強(qiáng)政治獲得感、民主獲得感,他們才會(huì)積極參與。這就需要切實(shí)增強(qiáng)政治變革方案的含金量,避免雷聲大、雨點(diǎn)小的政治變革,讓老百姓切實(shí)從政治變革中得實(shí)惠。

其次,要繼續(xù)拓寬人民參與政治變革的渠道。保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主,就要從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。人民民主方面,要保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;基層民主方面,要完善基層民主制度,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

最后,通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,維護(hù)人民參與政治變革的權(quán)益。要通過政治體制改革,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù),鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。只有實(shí)現(xiàn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,人民參與政治變革的權(quán)益才有制度保障。

(作者為中共中央黨校(國家行政學(xué)院)黨史部教授 )

[責(zé)任編輯:趙光菊]
標(biāo)簽: 政治變革   人民