面積相當(dāng)于我國其他11個自貿(mào)試驗區(qū)面積總和27倍、全域試點的海南自由貿(mào)易試驗區(qū)將如何建？又將建成怎樣的自由貿(mào)易試驗區(qū)？日前，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱海南自貿(mào)試驗區(qū)）并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。方案從加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面進行了清晰的設(shè)計，凸顯了海南自貿(mào)試驗區(qū)作為全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。

學(xué)以致用 用以促學(xué)

4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予了海南改革開放前所未有的重大歷史機遇。

半年來，海南把抓好學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會貫徹落實好習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)變常態(tài)，用提升能力促發(fā)展。海南省委帶頭深入學(xué)習(xí)，召開11次常委會會議、4次理論中心組學(xué)習(xí)會，堅持原原本本、逐字逐句地全面學(xué)習(xí)，真正領(lǐng)會精神實質(zhì)、把握精髓要義。

海南還舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部周末學(xué)習(xí)專題講座，邀請各相關(guān)領(lǐng)域的頂尖專家授課。舉辦5期專題培訓(xùn)班，對全省一千多名省管干部進行集中輪訓(xùn)。選派業(yè)務(wù)骨干分赴中央和國家有關(guān)部委及上海等7省市自由貿(mào)易試驗區(qū)取經(jīng)學(xué)習(xí)。

同時，海南大力推動習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)站，受眾超過1000萬人次，形成了廣大干部群眾大力支持、積極參與全面深化改革開放的強大合力。

謀定后動 蓄勢而發(fā)

自4月13日中央宣布支持海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)起，海南就對加快推進全島自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)作出全面部署。4月，實施商品住宅全域限購政策，實施59國人員入境旅游免簽政策；5月，啟動百萬人才進海南行動計劃和百日大招商（項目）活動；6月，宣布設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)；9月，《海南省機構(gòu)改革方案》公布，海南成為在全國率先啟動地方黨政機構(gòu)改革的省份。

這些有力舉措都取得了不俗的成績。

如今，海南商品房銷售均價上漲趨勢減緩。海南商品住宅銷售對象已由島外居民為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜鼐用駷橹鳌?/p>

5月正式啟動百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)和“百日大招商(項目)”，島外人才踴躍來瓊，截至9月30日，累計受理人才落戶申請23481件，受理外國人來華工作許可申請1719件；5月中旬以來，海南各用人單位已引進2.7萬多名人才，其中高層次人才600多人。

百日大招商（項目）活動還創(chuàng)新突出網(wǎng)上招商、委托招商、部省聯(lián)合招商。截至目前，全省累計簽約項目156個，落實項目75個；簽約總部企業(yè)25家；共有84家意向總部或區(qū)域總部將落戶海口和三亞。

“半年來海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)既有頂層設(shè)計，又有責(zé)任分工和重點政策，可以說開局良好，愿景可期。” 中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存在接受媒體采訪時表示。

全島試點 探索發(fā)展

據(jù)了解，《方案》中有40%的內(nèi)容涉及醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點內(nèi)容，體現(xiàn)了海南最新的發(fā)展定位，也凸顯海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的海南特色。

10月16日，商務(wù)部副部長王受文在發(fā)布會上表示，海南自貿(mào)試驗區(qū)和其他11個自貿(mào)試驗區(qū)的顯著不同特點，就是“全域性”。在海南島全域開展自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，主要有試點范圍廣、試點領(lǐng)域多、試點基礎(chǔ)多元、試點協(xié)同性強等優(yōu)勢。 全島試點也是根據(jù)中央對海南的定位，充分發(fā)揮海南島獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，便于加強改革系統(tǒng)集成，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對性地研究提出試點任務(wù)。

在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威看來，《方案》是以往開放政策基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，兼顧系統(tǒng)性和集成性，更加注重對外開放的體制性探索，是我國主動開放和安全開放的探索和嘗試。

“海南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案亮點紛呈。”張威說，相比國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)的方案，該《方案》具有范圍廣、尺度大、兼顧安全等多個亮點。

范圍廣。除了海南自貿(mào)試驗區(qū)的面積相當(dāng)于之前11個自貿(mào)試驗區(qū)面積總和的27倍，達到3.54萬平方公里，更重要的是實現(xiàn)了地理單元（海南島）和行政單元（海南?。┑膮f(xié)同統(tǒng)一，這對于海南自貿(mào)試驗區(qū)進一步提升開放的系統(tǒng)性和集成性具有積極的作用。同時，海南各地區(qū)之間發(fā)展程度不同，《方案》的發(fā)布也有利于在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成更多元的試點經(jīng)驗。

大尺度。相比其他自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，本《方案》有更大的突破，其中一個重要的體現(xiàn)是兼顧了海南的發(fā)展定位，比如強調(diào)服務(wù)業(yè)開放、在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域探索負面清單等。跟以往發(fā)布的其他自貿(mào)試驗區(qū)方案不同，海南的方案更加注重體制上的探索，同時兼顧國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的發(fā)展趨勢，把制度創(chuàng)新作為重要手段，把營造法制化、國際化和便利化的營商環(huán)境，建設(shè)公平、統(tǒng)一的市場環(huán)境作為重要內(nèi)容。

同時，《方案》的另外一大亮點是做到主動開放和安全開放的有機統(tǒng)一。“當(dāng)前，單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是我們主動開放的舉措，伴隨著開放的地域、領(lǐng)域、尺度等進一步擴大，風(fēng)險挑戰(zhàn)也隨之而來，所以《方案》對于防風(fēng)險的表述，體現(xiàn)了我們積極主動穩(wěn)健擴大開放的總體構(gòu)想。”張威說。

中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存表示，《方案》中明確指出大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等14個重點領(lǐng)域并加大開放力度，意義重大。

同時，伴隨《方案》的出臺，以及一系列具體改革舉措和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的相繼落地，將吸引國內(nèi)外企業(yè)、投資、人才、資源的進入和集聚，極大推動海南加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變，海南也必將發(fā)生翻天覆地的變化。

把握機遇 創(chuàng)新前行

《方案》發(fā)布后，?？诰C合保稅區(qū)招商辦主任邱進昌激動地說：“?？诰C保區(qū)8月31日完成首票跨境電商直購進口的通關(guān)作業(yè)，目前正在全面鋪開跨境電商直購業(yè)務(wù)?！斗桨浮分械恼吆鹆亢芨?，對我們海南的發(fā)展會有很好的促進作用。”

海南康泰旅游股份有限公司副總裁陳晨表示：“從4月份國家決定支持建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港以來，海南省迅速響應(yīng)，有步驟地加快推進相關(guān)的政策和制度建設(shè)。我們也明顯感受到了自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)所帶來的政策紅利，包括已經(jīng)落地實施的59國境外旅客免簽政策、人才引進政策等，海南還積極招商引資，一大批知名企業(yè)相繼入駐海南，為海南的發(fā)展注入了新動力，同時也為海南旅游帶來了新氣象。隨著《方案》的正式發(fā)布，進一步為海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港指明了方向，為我們提振了信心。作為一家扎根海南的旅游企業(yè)，我們將認真學(xué)習(xí)《方案》的各項內(nèi)容，結(jié)合自身的需求和海南的整體發(fā)展思路，把握自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)所帶來的利好政策，不斷開拓創(chuàng)新，加快布局新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，助力海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港。”（記者 丁汀 席秀琴 毛雷 吉羽）