【摘要】隨著國際形勢(shì)和美國發(fā)生的重大變化,美國政府執(zhí)行的既往戰(zhàn)略受到了來自各方的嚴(yán)重沖擊。復(fù)雜的國際關(guān)系形勢(shì)、控制不了的國際多邊體系、難以預(yù)料的發(fā)展前景、外國迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù),等等,都給美國帶來了前所未有的焦慮,也直接導(dǎo)致了美國政府在路徑、方式、政策上的重大調(diào)整。
【關(guān)鍵詞】美國 戰(zhàn)略焦慮 政策調(diào)整 【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
對(duì)特朗普這樣一屆別樣政府,有人評(píng)論說特朗普上臺(tái)是一場(chǎng)“革命”,這種說法可能有些夸大。但這屆政府也有一些比較特別的地方:如違反美國政治管理的長期傳統(tǒng),由幕后資本家站到前臺(tái)公開指揮;和之前管理美國政府的兩黨團(tuán)隊(duì)沒有多少交集來往;對(duì)既往美國政府執(zhí)行的對(duì)外戰(zhàn)略極端不屑和否定。特朗普的個(gè)人性格比較強(qiáng)硬,人生閱歷相對(duì)豐富,這幾點(diǎn)讓特朗普同過去幾屆總統(tǒng)相比,實(shí)行對(duì)外戰(zhàn)略重大調(diào)整較少被牽連和阻滯。近年來,特朗普政府在“美國優(yōu)先”的旗幟下,到處挑起貿(mào)易戰(zhàn)、不斷“退群”,在伊朗核協(xié)議、巴以關(guān)系等問題上接連推出一系列單邊主義措施。特朗普政府執(zhí)政不足兩年,其國際形象己經(jīng)從所謂的“世界警察”變成“國際秩序破壞者”。特朗普政府一系列的對(duì)外關(guān)系政策,成為國際輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。特朗普政府為什么會(huì)有這么大的對(duì)外政策調(diào)整?這些政策的調(diào)整反映出特朗普政府遇到了怎樣的國際焦慮和沖擊?
國際局勢(shì)的強(qiáng)烈變化,超出了許多美國人的預(yù)料和認(rèn)知,導(dǎo)致美國國內(nèi)出現(xiàn)各種各樣的焦慮
隨著國際形勢(shì)和美國發(fā)生的重大變化,美國政府執(zhí)行的既往戰(zhàn)略受到了來自各方的嚴(yán)重沖擊。這些變化不是突然發(fā)生的,而是各種因素日積月累并巧妙匯聚在一起的必然結(jié)果。從21世紀(jì)初到現(xiàn)在的十五六年時(shí)間中,美國雖然綜合國力還是世界第一,但相對(duì)實(shí)力卻在不斷下降。發(fā)展中國家整體性上升的趨勢(shì)不可阻擋,其中新興市場(chǎng)地區(qū)大國發(fā)展迅猛,成為國際政治中的重要力量。面對(duì)變化如此迅速的國際局勢(shì),有美國政界人士發(fā)出了西方國家面臨四百年未遇之變局的感慨。國際局勢(shì)的強(qiáng)烈變化,超出了許多美國人的預(yù)料和認(rèn)知,導(dǎo)致在美國國內(nèi)出現(xiàn)了各種各樣的焦慮。
焦慮是人類社會(huì)存在的一種基本情緒,醫(yī)學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科對(duì)此都有深入的研究。在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)方面,一般指對(duì)國家或社會(huì)安定和發(fā)展前途、對(duì)未來面臨的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)沒有信心而表現(xiàn)出的病態(tài)性煩躁情緒,這種情緒會(huì)在部分社會(huì)群體甚至整個(gè)社會(huì)中生發(fā)、蔓延。雖然許多國家內(nèi)部都會(huì)出現(xiàn)焦慮現(xiàn)象,但只要在適度范圍內(nèi),就不會(huì)產(chǎn)生大的政治和國際關(guān)系問題。現(xiàn)在在美國出現(xiàn)的焦慮是非正常的和過度的,反映到國家政策和對(duì)外關(guān)系上,己經(jīng)引起了不少國際關(guān)系問題。
當(dāng)然,籠統(tǒng)地稱這種現(xiàn)象為美國的焦慮也不科學(xué),因?yàn)椴⒉皇钦麄€(gè)美國在焦慮。美國的大多數(shù)老百姓仍在正常地生活,他們并不那么焦慮。但在最近二十多年全球化的過程中,一部分美國人由于生活質(zhì)量的下降而出現(xiàn)焦慮這亦是事實(shí)。美國的上層、精英人士因?yàn)槌?jí)大國意識(shí)比較強(qiáng)烈,存在焦慮的比例可能高一些。但是能正確認(rèn)識(shí)國際局勢(shì)變化的部分上層、精英人士等力量就不那么焦慮。在美國,焦慮的人群主要是想維護(hù)超級(jí)大國地位、維持全球霸權(quán)的統(tǒng)治階層和部分上層、精英人士以及認(rèn)為全球化動(dòng)了自己奶酪的部分社會(huì)勢(shì)力。尤其在美國統(tǒng)治階層內(nèi),感到焦慮的大有人在,而他們的焦慮會(huì)變成政治行動(dòng),甚至可能成為國家的內(nèi)外政策。而在美國統(tǒng)治階層內(nèi),感到焦慮的部分社會(huì)勢(shì)力的代表在某一個(gè)時(shí)刻取得政治權(quán)力,就可能因此而改變美國的內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略。特朗普這屆政府就是美國焦慮勢(shì)力的強(qiáng)烈代表,他在上臺(tái)執(zhí)政后,認(rèn)為改變這種焦慮狀態(tài)就需要調(diào)整內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略,尤其是對(duì)外戰(zhàn)略。
復(fù)雜的國際關(guān)系形勢(shì)、控制不了的國際多邊體系、難以預(yù)料的發(fā)展前景、外國迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)等,都讓美國深感焦慮
為國際關(guān)系復(fù)雜化、很多國家都在“占美國便宜”而焦慮。美國感到焦慮的部分群體和階層認(rèn)為,現(xiàn)在的國際關(guān)系變得極其復(fù)雜,美國在和世界其他國家打交道時(shí)經(jīng)常吃虧。不管是美國的盟國還是非盟國都在占美國便宜,甚至長期在占美國便宜。在美國看來,在經(jīng)濟(jì)方面占美國便宜的同時(shí),這些國家也在鉆美國經(jīng)濟(jì)政策的漏洞、低關(guān)稅的空子,長期保持對(duì)美貿(mào)易順差。同時(shí),這些國家在軍事方面也在占美國便宜,美國認(rèn)為自己在軍事上保衛(wèi)著盟國,在歐洲、日本、韓國亦是如此。美國不僅出兵還要出錢,導(dǎo)致美國長時(shí)期背負(fù)高額軍費(fèi)。這嚴(yán)重影響美國自身進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)設(shè)備更新。這些方面讓美國感到焦慮之外還有些委曲及或真或假的憤怒。
為控制不了的國際多邊體系而焦慮。美國曾經(jīng)是“二戰(zhàn)”結(jié)束后迅速構(gòu)建起國際多邊體系最主要的推手和維護(hù)者。在很長時(shí)間里,國際多邊體系有利于維護(hù)美國超級(jí)大國的地位及全球霸權(quán)。但漸漸地,美國發(fā)現(xiàn)國際多邊體系改變了,伴隨戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,廣大發(fā)展中國家發(fā)展迅速,他們?cè)趪H關(guān)系中提出了獨(dú)立自主、平等民主的要求,在國際多邊體系中也是如此。這使美國在國際多邊體系中不僅不能為所欲為,反而常處于被譴責(zé)的局面。這種局面早在二十世紀(jì)七十年代初就出現(xiàn)了,如中國恢復(fù)聯(lián)合國的合法席位就是一個(gè)典型事例。之后美國就經(jīng)常在國際多邊體系中被限制。例如,2003年聯(lián)合國安理會(huì)拒絕授權(quán)美國攻打伊拉克等行動(dòng)。在聯(lián)合國附屬多邊組織中,如聯(lián)合國教科文組織,就因美國的所作所為使其經(jīng)常被譴責(zé)。美國在焦慮之下幾次退出聯(lián)合國教科文組織,之后又加入。為此,特朗普政府一上臺(tái),不愿受其束縛馬上又宣布退出聯(lián)合國教科文組織。不過美國雖因國際多邊體系的束縛而難受,可又不能和國際多邊體系全面割離,這讓美國感到焦慮。
為美國發(fā)展前景難料、美國第一經(jīng)濟(jì)大國地位可能不保而焦慮。最近幾十年,美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度落后于新興市場(chǎng)國家。特別是中國和印度,因其人口眾多、工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、門類相對(duì)齊全、經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加逐漸進(jìn)入了世界各國前列。中、印等新興市場(chǎng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在未來改變世界經(jīng)濟(jì)版圖。新興市場(chǎng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,使美國國內(nèi)一部分人群產(chǎn)生各種各樣的焦慮。他們焦慮美國會(huì)失去自1890年就占據(jù)的世界第一經(jīng)濟(jì)大國寶座,會(huì)失去自1945年就擁有的世界第一超級(jí)大國地位,會(huì)失去自1991年后擁有的世界唯一超級(jí)大國地位。美國輿論連篇累牘地宣揚(yáng)“中國威脅論”,這幾個(gè)月,有些政客更是焦慮不堪,例如發(fā)出中國干涉美國選舉、大規(guī)模竊取美國機(jī)密等荒謬言論。
為他國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速由此擔(dān)擾美國頂尖科學(xué)技術(shù)泄露而焦慮?,F(xiàn)在,世界各國高度重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,并紛紛制定長短期科技發(fā)展計(jì)劃。這本來是很正常的事情??墒沁@幾年美國看到別國科技發(fā)展包括科技發(fā)展計(jì)劃,就疑神疑鬼地認(rèn)為別國科技發(fā)展會(huì)以竊取美國頂尖科學(xué)技術(shù)為目的。美國為保持許多領(lǐng)域頂尖科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)先地位,防止技術(shù)情報(bào)秘密泄露而十分焦慮。例如,中國科技部門制定《中國制造2025》的文件在2015年公布之后,本來屬于中國正常的科技發(fā)展計(jì)劃,然而在美國某些人眼里,卻成了中國全面趕超美國科技優(yōu)勢(shì)的證據(jù)。為抑制中國的科技發(fā)展,這幾年美國對(duì)中國進(jìn)行科技封鎖,切斷了許多正常的學(xué)術(shù)交流。甚至為打壓中國科技發(fā)展,制定了嚴(yán)密的科技封鎖政策,發(fā)動(dòng)“科技貿(mào)易戰(zhàn)”。
當(dāng)然讓美國焦慮的事情和方面還有很多。過分的焦慮和虛妄會(huì)轉(zhuǎn)為病態(tài),會(huì)發(fā)展成焦慮癥。焦慮癥是有害的、不正常的,對(duì)本國、對(duì)他國和國際社會(huì)都不利。美國是超級(jí)大國,所患的有可能是超級(jí)大國焦慮癥。超級(jí)大國和一般國家不同,在嚴(yán)重焦慮情況下會(huì)使社會(huì)主流國際觀出現(xiàn)錯(cuò)誤變化。在錯(cuò)誤國際觀的影響下制定的國家外交戰(zhàn)略,在實(shí)施后,會(huì)對(duì)國際關(guān)系和國際社會(huì)造成更大的破壞性。
特朗普政府國際觀主要內(nèi)容的變化:以“美國優(yōu)先”“美國第一”為美國國際行為的準(zhǔn)則
從特朗普政府執(zhí)政一年多的主要政策、言論、行為中分析,可以發(fā)現(xiàn)這屆政府國際觀的主要內(nèi)容和變化。在國際社會(huì)中,以“美國優(yōu)先”“美國第一”為美國國際行為的準(zhǔn)則,而其他公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則不能妨礙“美國優(yōu)先”的原則。這是特朗普政府制定對(duì)外戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)和最高要求。為貫徹“美國優(yōu)先”這一最高要求,美國可以只注重本國利益,而漠視其他國家的根本利益和人類社會(huì)的共同利益。在特朗普政府公開提出“美國優(yōu)先”“美國第一”的言論之前,歷屆美國政府都是把維護(hù)自己國家的利益放在人類社會(huì)的共同利益之上,然而像特朗普總統(tǒng)這樣赤裸裸地宣揚(yáng)“美國優(yōu)先”的還真不多見。這也反映出特朗普政府的國際觀發(fā)生了許多重要變化。
例如,在關(guān)于國際關(guān)系問題的處理和解決上,特朗普政府摒棄多邊主義,采取單邊主義。特朗普政府公開蔑視多邊體系,認(rèn)為多邊體系不僅無效,反而起了束縛美國的作用,所以特朗普政府一年來連續(xù)退出多個(gè)國際協(xié)定、國際組織的決定。在面對(duì)國際關(guān)系問題的處理和解決上,特朗普政府按自己的方式方法,以美國利益優(yōu)先為準(zhǔn)則,單方面處理,而不會(huì)釆取集體、多方平等協(xié)商、和平對(duì)話、民主討論的方式方法去處理和解決。在處理和解決國際問題時(shí),特朗普政府常威脅恫嚇、發(fā)動(dòng)像“貿(mào)易戰(zhàn)”“禁運(yùn)戰(zhàn)”等準(zhǔn)冷戰(zhàn)方式來壓服對(duì)方,甚至有可能還會(huì)演變成用熱戰(zhàn)方式來打倒對(duì)方的行為。
特朗普政府對(duì)全球治理毫無信心,不愿承擔(dān)應(yīng)負(fù)的國際責(zé)任。特朗普政府上臺(tái)伊始,就退出《巴黎氣候協(xié)定》,不再承擔(dān)在二氧化碳減排方面己經(jīng)承諾承擔(dān)的責(zé)任。2018年9月25日特朗普總統(tǒng)在聯(lián)合國大會(huì)上公開表示:美國反對(duì)全球治理。而且美國不僅反對(duì)全球治理,今后還會(huì)大幅度減少對(duì)外援助,包括減少對(duì)聯(lián)合國維護(hù)和平的活動(dòng)費(fèi)用。也是在這次演講中,特朗普總統(tǒng)表示美國將檢查對(duì)外援助哪些是有效的,哪些是無效的,以及辨別接受美國資金和保護(hù)的國家是否也以美國的利益為重。特朗普政府為什么公開拆散本國政府自“二戰(zhàn)”后參與構(gòu)建、維護(hù)的多邊國際秩序?又為何會(huì)出現(xiàn)本屆美國政府反對(duì)上屆及之前往屆美國政府所制定政策的情況?這主要是因?yàn)樘乩势照爸С终哒J(rèn)為不能再維持之前的美國內(nèi)外政策,否則將危害美國的超級(jí)大國和霸權(quán)地位。特朗普政府和之前的美國政府在維護(hù)美國的超級(jí)大國和霸權(quán)地位這一根本目的上是一致的,只是在如何維護(hù)的路徑、方式、政策上有重大調(diào)整。
美國對(duì)外政策的轉(zhuǎn)向:開始注重經(jīng)濟(jì)利益和各領(lǐng)域的實(shí)際利益,不再作特朗普總統(tǒng)認(rèn)為的“口惠而實(shí)不至”的所謂國際貢獻(xiàn)
分析特朗普政府執(zhí)政不足兩年的政治表現(xiàn),他在競(jìng)選中提出的一系列承諾正在一一兌現(xiàn),例如退出TPP、退出《世界氣候協(xié)定》、退出伊朗核協(xié)議,為重振美國制造業(yè)釆取了各種措施等。這說明特朗普總統(tǒng)并不是僅為競(jìng)選而提出的競(jìng)選綱領(lǐng)和“美國優(yōu)先”的政治口號(hào),而是確實(shí)在執(zhí)行一條和“二戰(zhàn)”結(jié)束以后杜魯門至奧巴馬總統(tǒng)長達(dá)六七十年的執(zhí)政路線不同的新的對(duì)外戰(zhàn)略和政策。
在特朗普政府上任開始即出現(xiàn)了美國對(duì)外戰(zhàn)略的重大調(diào)整。特朗普政府對(duì)美國對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行的重大調(diào)整的主要標(biāo)志是從多邊主義、維護(hù)國際多邊體系、注重“民主”“人權(quán)”價(jià)值觀的推廣轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥芜呏髁x為主、對(duì)國際多邊體系則不合即棄,以“美國優(yōu)先”為旗幟,注重經(jīng)濟(jì)利益和各領(lǐng)域的實(shí)際利益,而不再作特朗普總統(tǒng)認(rèn)為“口惠而實(shí)不至”的所謂國際貢獻(xiàn)。這也就是這兩年美國頻頻“退群”的原因。9月25日特朗普在聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)表講話,表示美國是由美國人民自己管理的拒絕全球主義的意識(shí)形態(tài),他們接受愛國主義的信條。10月3日因國際法院裁決美國將駐以色列大使館遷往耶魯撒冷違法,美國又退出《維也納外交關(guān)系公約》附屬之一的關(guān)于國際法院管轄的附加議定書。事后,美國國家安全事務(wù)助理博爾頓還宣稱,美國正在審查更多的國際條約,看看有無損害美國國家主權(quán)之處。預(yù)示美國今后還可能決策退出更多的“群”,美國正向單邊主義疾走,從“世界警察”變成一個(gè)“國際秩序的破壞者”。
(作者為外交學(xué)院中國外交研究中心主任、教授)
【參考文獻(xiàn)】
①[美]邁克爾·莫雷爾、比爾·哈洛:《不完美風(fēng)暴:美國中央情報(bào)局反恐30年》,北京:中信出版社,2018年。
②《“美國公平”就是不講公平》,《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》,2018年9月27日。
責(zé)編/王妍卓 牛牧瑤(見習(xí)) 美編/李祥峰
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