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信息化時(shí)代更應(yīng)提升執(zhí)法透明度

核心提示: 信息化是執(zhí)政能力提升的重要契機(jī),執(zhí)法透明度是反映我國政府科學(xué)執(zhí)政能力的重要指標(biāo),在信息化背景下,執(zhí)法透明度關(guān)系著我國政府公信力以及政府整體形象,對(duì)國家未來發(fā)展方向也有重要影響。為提升執(zhí)法透明度,可采用信息化“三步走”的方法:第一步,行政執(zhí)法公示提升公信力;第二步,執(zhí)法全過程記錄增加可信度;第三步,重大執(zhí)法決定法制審核讓執(zhí)法更科學(xué)。

【摘要】信息化是執(zhí)政能力提升的重要契機(jī),執(zhí)法透明度是反映我國政府科學(xué)執(zhí)政能力的重要指標(biāo),在信息化背景下,執(zhí)法透明度關(guān)系著我國政府公信力以及政府整體形象,對(duì)國家未來發(fā)展方向也有重要影響。為提升執(zhí)法透明度,可采用信息化“三步走”的方法:第一步,行政執(zhí)法公示提升公信力;第二步,執(zhí)法全過程記錄增加可信度;第三步,重大執(zhí)法決定法制審核讓執(zhí)法更科學(xué)。

【關(guān)鍵詞】信息化  執(zhí)法透明度  政府公信力    【中圖分類號(hào)】D31    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

信息化社會(huì)中,人們獲取信息的渠道更加豐富、表達(dá)意見的平臺(tái)更加廣闊,如果在執(zhí)法過程中無法做到公開透明,在社會(huì)輿論中不能進(jìn)行正確的引導(dǎo),就會(huì)引起群眾質(zhì)疑,讓群眾感覺被欺騙。目前,我國執(zhí)法隊(duì)伍仍存在執(zhí)法透明度不足、執(zhí)法低效、腐敗等問題。這些問題不僅有損社會(huì)公平、降低政府公信力,也會(huì)給人民的生活造成很大影響。因此,執(zhí)法透明度的重要性,以及怎樣進(jìn)一步提高信息化背景下的執(zhí)法透明度,是值得我們進(jìn)行更加深入探究的重要內(nèi)容。

執(zhí)法透明度與政府公信力息息相關(guān)

透明執(zhí)法能夠促進(jìn)社會(huì)公平。首先,對(duì)于違法違規(guī)者來說,執(zhí)法過程不透明很容易使其產(chǎn)生僥幸心理,在面對(duì)違法違規(guī)事件時(shí)更加傾向于走入灰色地帶,借助一些投機(jī)倒把的方式逃避懲罰,而非自省自查。其次,對(duì)于執(zhí)法者來說,在不透明的環(huán)境之下執(zhí)法難以長時(shí)間秉持公平正義的態(tài)度,容易出現(xiàn)“慵懶散”等問題,更有甚者會(huì)出現(xiàn)收受賄賂等行為,損害法治社會(huì)的公平。近幾年來,一些地方先后報(bào)道出冤假錯(cuò)案重審的事件,冤假錯(cuò)案的出現(xiàn),個(gè)中原因不言自明。雖然相關(guān)執(zhí)法部門盡量做到及時(shí)止損,但是過去不公開透明的執(zhí)法與司法不公給人們帶來的人身傷害和精神打擊難以完全消除。部分不法分子鉆了制度的空子以權(quán)謀私,也會(huì)降低群眾對(duì)政府的信任,而這種“罪與罰不相稱”的現(xiàn)象也有損社會(huì)公平。只有提升執(zhí)法透明度,社會(huì)各方對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督,才能夠降低此類事件出現(xiàn)的概率。

透明執(zhí)法能夠提高政府公信力和執(zhí)法公信力。如今,人們獲取和發(fā)送信息的渠道逐漸增多,一旦不公平的事件出現(xiàn),人們就可以借助網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)大量轉(zhuǎn)載和評(píng)論,很容易在社會(huì)上引起軒然大波,而透明化的執(zhí)法能夠讓人們看到真實(shí)的執(zhí)法過程與執(zhí)法程序,讓權(quán)力在人們的監(jiān)督之下運(yùn)行。一方面執(zhí)法人員在面對(duì)群眾目光審視時(shí)能夠更加規(guī)范自身的執(zhí)法行為,另一方面人民群眾眼見為實(shí),在科學(xué)執(zhí)法體系的影響之下,對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的信任感會(huì)逐漸增強(qiáng),進(jìn)而提升政府公信力。執(zhí)法公開的坦誠態(tài)度更加能夠換來群眾的信任。此外,如今政府機(jī)構(gòu)正在逐步推行的政務(wù)公開也是取得民心的一大法寶。當(dāng)人們對(duì)政務(wù)和執(zhí)法有了參與感和監(jiān)督感,對(duì)政府的治理也就更加放心,政府的政策才能得到更多擁護(hù)和順利貫徹。

執(zhí)法透明是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

執(zhí)法透明體現(xiàn)了政府的執(zhí)政管理能力。執(zhí)法透明的意義在于,一旦政府方面敢于做到執(zhí)法透明,則意味著其有充足的科學(xué)執(zhí)法手段與高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍,這是我國政府治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。執(zhí)法透明不是一個(gè)單向的動(dòng)作,而是一項(xiàng)相對(duì)系統(tǒng)的工程,需要各方面的配合,無論是執(zhí)法人員的素質(zhì)、相關(guān)法律的完善還是管理隊(duì)伍的能力等都需要精準(zhǔn)發(fā)力,才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)執(zhí)政體系下的執(zhí)法透明化。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這樣廣闊的監(jiān)督平臺(tái),一旦政府在執(zhí)法透明化過程中表現(xiàn)出沒有誠意、流于形式,人們會(huì)更加質(zhì)疑政府的執(zhí)政能力。因此,執(zhí)法的透明化能夠倒逼政府提高協(xié)調(diào)治理能力。無論是執(zhí)法公開的方式還是渠道和平臺(tái),以及執(zhí)法公開的程度,都需要進(jìn)行綜合的考量,怎樣在執(zhí)法高效嚴(yán)謹(jǐn)公平和執(zhí)法公開之間尋找一個(gè)合適的尺度,這對(duì)于政府治理能力是一個(gè)相當(dāng)大的考驗(yàn)。

執(zhí)法透明有利于政府優(yōu)化執(zhí)政能力。有監(jiān)督才有進(jìn)步,看到不足才能向前發(fā)展。透明化的執(zhí)法不僅大大減少了執(zhí)法過程中不公平現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率,還能夠促進(jìn)政府進(jìn)行自我優(yōu)化。提高執(zhí)法透明度,人民群眾能夠看到更多“幕后的故事”,也能夠從中發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法人員身在局中不能發(fā)現(xiàn)的問題。譬如從前常常為人詬病的低效問題,通過人民群眾的多方反映,能夠讓相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)自身缺點(diǎn),在監(jiān)督之下及時(shí)完成自我優(yōu)化。又如,一些基層政務(wù)公開網(wǎng)站上的網(wǎng)友常常反映一些事務(wù)處理以及業(yè)務(wù)辦理中的問題,各類許可證辦理的拖沓扯皮問題,政府對(duì)此多加重視,及時(shí)改正,從而形成“讓群眾少跑腿,讓數(shù)據(jù)多跑路”的證件辦理格局,不斷優(yōu)化自身執(zhí)政能力。

信息化“三步走”,提升執(zhí)法透明度

第一步,行政執(zhí)法公示提升公信力。信息化是我國政府進(jìn)行職能優(yōu)化的一大契機(jī)。一方面,信息化進(jìn)程帶來的社會(huì)變化給政府執(zhí)政能力帶來了更大的考驗(yàn);另一方面信息化進(jìn)程中的各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)也為政府職能優(yōu)化提供了更多方法和技術(shù)上的可能。以行政執(zhí)法公示為例,多年以來我國政府在優(yōu)化執(zhí)政能力的過程中一直不斷追求政務(wù)公開,其中行政執(zhí)法公示更是關(guān)系社會(huì)公平和群眾的直接利益。但是,原始的公示方式很難做到面面俱到,而人民群眾也缺少監(jiān)督舉報(bào)渠道。原始公示方式相當(dāng)于政府方面單方面的輸出信息,與群眾缺乏互動(dòng)。如今,在信息化社會(huì)中,政府不僅可以充分借用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),通過政府職能網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用等方式,向公眾及時(shí)傳遞公示信息,而且能夠?qū)崿F(xiàn)政府與群眾之間的雙向互動(dòng)交流,在增進(jìn)群眾信任感的同時(shí)也讓職能機(jī)構(gòu)在信息交流互動(dòng)的過程中了解群眾需求并及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整。

第二步,執(zhí)法全過程記錄增加可信度。如今很多地區(qū)已經(jīng)開始使用執(zhí)法全過程記錄的方式進(jìn)一步提升執(zhí)法透明度,這與人們更加信任證據(jù)的思維方式是分不開的。電子科技發(fā)展以前,傳統(tǒng)的筆錄、錄音等方式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過程的無失真記錄,如今的電子產(chǎn)品給執(zhí)法全過程記錄帶來新的可能。以交通安全管理執(zhí)法為例,車輛行駛中出現(xiàn)交通肇事等事故并不罕見,如果缺乏有效證據(jù),就會(huì)給肇事人員的量刑定罪帶來很大困難,不僅容易出錯(cuò),引起群眾的不滿,還容易被人利用在社會(huì)上造謠生事。同時(shí),缺乏執(zhí)法全過程記錄容易出現(xiàn)權(quán)錢交易,而通過道路攝像頭和執(zhí)法全過程記錄,能夠?qū)煌ㄕ厥滦袨檫M(jìn)行更加客觀的了解,也能夠在執(zhí)法過程中進(jìn)行真實(shí)的記錄,避免出現(xiàn)權(quán)錢交易。其他執(zhí)法過程也是如此,一方面,執(zhí)法全過程記錄能夠解答群眾心中的疑問,促進(jìn)社會(huì)公平正義;另一方面,執(zhí)法全過程記錄也為司法工作帶來便利,讓司法執(zhí)法體系乃至整個(gè)執(zhí)政體系更加簡潔高效。

第三步,重大執(zhí)法決定法制審核讓執(zhí)法更科學(xué)。重大執(zhí)法決定往往會(huì)給人們的生活帶來較大影響,因此更加需要著重考慮。信息化社會(huì)的信息傳播速度快,一旦出現(xiàn)決策失誤,其影響范圍也更加廣泛。因此在政策頒布與實(shí)施過程中要做的不是及時(shí)止損,而是從一開始就盡量避免。重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核,法制審核過程能夠讓重大決定的實(shí)施更加規(guī)范,有利于執(zhí)法人員與社會(huì)監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足之處,及時(shí)“打補(bǔ)丁”,避免更多損失。

在當(dāng)代社會(huì),信息化的逐步推進(jìn)對(duì)于提高執(zhí)法透明度來說無異于一劑猛藥,人們對(duì)政務(wù)信息公開化的追求也進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法透明度的提升。事實(shí)上,我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)尚未達(dá)到完備的地步,在執(zhí)法透明、政務(wù)公開的過程中難免遇到阻礙,因此需要相關(guān)宣傳部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正確的引導(dǎo),引導(dǎo)人們合理規(guī)范使用信息公開平臺(tái),讓其發(fā)揮出更大的作用。總的來說,我國的透明化執(zhí)法建設(shè)還有一段路要走,需要政府在技術(shù)、人才、法律法規(guī)、輿情引導(dǎo)等方面進(jìn)行規(guī)范,這樣政府的執(zhí)政能力提升之路才能走得更好、更快。

(作者為中國刑事警察學(xué)院講師)

【參考文獻(xiàn)】

①馬琨:《信息公開視域下的地方政府治理能力提升問題研究》,《西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文》,2015年。

責(zé)編/潘麗莉  胡秀文(見習(xí))    美編/楊玲玲  史航(見習(xí))

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[責(zé)任編輯:謝帥]
標(biāo)簽: 透明度   執(zhí)法   信息化   時(shí)代