黨的十六屆三中全會指明完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的路徑

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動力，黨的十六大報(bào)告提出，到2020年，“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。”為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的戰(zhàn)略部署，2003年黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件。

《決定》提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！稕Q定》對進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；完善國有資產(chǎn)管理體制；深化農(nóng)村改革；完善市場體系等11個(gè)方面作出周密部署，提出具體措施。

2003年以后，改革繼續(xù)推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。如2005年起，啟動上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)、推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革。2006年起在全國范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅，等等。

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標(biāo)和頂層設(shè)計(jì)

2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。與之前幾次三中全會作出的都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定不同，這一《決定》是關(guān)于全面深化改革的決定，提出的全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這表明，經(jīng)過近40年改革發(fā)展，改革需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等改革。只有這樣，我們才能在2020年全面建成小康社會時(shí)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會《決定》的最大亮點(diǎn)是提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是對20多年來沿用的“使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”提法的繼承和發(fā)展。為什么要作這種發(fā)展呢？第一，新提法更加確切和鮮明地反映了市場機(jī)制對資源配置的支配作用，反映了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律即價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。第二，強(qiáng)調(diào)市場對資源配置起決定性作用，意味著凡是依靠市場機(jī)制能夠帶來較高效率和效益并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場。市場機(jī)制這只無形的手，促使各個(gè)市場主體遵從市場規(guī)則開展公平競爭，通過優(yōu)勝劣汰不斷提高社會生產(chǎn)力。這正是價(jià)值規(guī)律發(fā)生作用的表現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們有很好的條件使價(jià)值規(guī)律的作用更加充分地發(fā)揮出來，從而保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第三，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用并不意味著不重視政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

黨的十八大以來，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)而改為中央全面深化改革委員會，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入深水區(qū)，處于攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭階段。這就不僅要有改革的頂層設(shè)計(jì)，還要有自上而下的有力推動。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動是我國到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的重要保證。

在黨的十八屆三中全會《決定》指引下，經(jīng)濟(jì)體制改革在各領(lǐng)域積極推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革的主體框架基本確立。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)”等等，為今后進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）