近年來,連云港市浦南鎮(zhèn)以強烈的工作責(zé)任感和社會使命感,堅持人民調(diào)解工作參與化解信訪矛盾的問題導(dǎo)向,不忘初心,勇于創(chuàng)新?lián)?dāng),在新時代的前行中,緊緊抓住化解矛盾中影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性和根本性.不論事大事小,都視為大事來管;不論事難事易,都作為難事來立。為促進當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定繁榮和經(jīng)濟快速發(fā)展踐行了保駕護航的新作為,努力形成和實現(xiàn)了人民調(diào)解“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”良性循環(huán)的可喜局面。近年來,該鎮(zhèn)共成功化解各類社會矛盾糾紛1300多起,涌現(xiàn)出一個國家級民主法治示范村(居);六個省級民主法治示范村(居);十個市級民主法治示范村(居)和以江浦村為代表的一批無訴村(居)。
在小事不出村(居)方面。該鎮(zhèn)從去年初,著力在創(chuàng)建和完善化解矛盾糾紛長效機制上下功夫,把人民調(diào)解與智能化管理有機結(jié)合,改進人民調(diào)解工作方式方法,貼近鄉(xiāng)情民意,積極整合重點資源,在轄區(qū)內(nèi)先后建立實施了“四大工程”。
一是實施網(wǎng)絡(luò)化管理工程,建立化解矛盾糾紛長效機制。全鎮(zhèn)以二級管理方式,設(shè)立了19個網(wǎng)格,每個村居書記為網(wǎng)格長,各村民小組長為網(wǎng)格監(jiān)督員,通過政府購買的方式公開選聘一些文化程度高、熱心公益事業(yè),又具有責(zé)任心的村民作為網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格調(diào)解員、網(wǎng)格宣傳員,建立健全崗位職責(zé),做到定格、定人、定責(zé),明確信息共享范圍,為方便快捷采集各類綜合信息,把各類矛盾糾紛消滅在萌芽之中,提高化解矛盾糾紛的效力筑起了互聯(lián)互通平臺。
二是實施“三會一體”,壓實村居矛盾化解工作實效。該鎮(zhèn)為了化解矛盾糾紛接地氣,貼民意,在“及時”上做文章,在“化解”上下功夫。先后在各村(居)成立了“人民調(diào)解協(xié)會”、“村賢會”和“民間評判會”等非營利性基礎(chǔ)民間愛心組織,引導(dǎo)和推動群眾參與基層社會治理的熱情,延伸人民調(diào)解工作觸角,激發(fā)群眾組織內(nèi)在活力,充分發(fā)揮“人民調(diào)解協(xié)會”及時指導(dǎo)和管理主體的作用;“村賢會”促進鄉(xiāng)村振興、依法化解、創(chuàng)建和諧的參謀作用;“民間評判會”保駕村(居)決策重大事項、參政議政的三會一體作用。深受廣大群眾的點贊,群眾高興地說;“不出村、不出鎮(zhèn)、不花錢也能學(xué)到法律常識、化解矛盾糾紛,打贏官司,政府是咱們的貼心人??!”。據(jù)統(tǒng)計,自去年以來,因民間各類糾紛進京赴省上訪人次下降了90%多,其他糾紛也得到了心服口服的穩(wěn)定自控。
三是實施標(biāo)準(zhǔn)化法律診所建設(shè)工程,將各類矛盾糾紛化解工作納入公共法律服務(wù)一體化。該鎮(zhèn)面對原有的村居司法行政服務(wù)站、矛盾糾紛化解工作比較滯后,無法滿足村居民日益渴望的公共法律服務(wù)需求客觀現(xiàn)實,積極創(chuàng)新驅(qū)動,抓實效補短板,整合法律服務(wù)人才、網(wǎng)絡(luò)平臺等有效資源,在各村居陸續(xù)設(shè)立了法律顧問、人民調(diào)解員、法治宣傳員等,并且投入大量財力建設(shè)了便民服務(wù)窗口、調(diào)解室、法律顧問工作室、法治講堂、法律圖書角等服務(wù)陣地,為貼近群眾身邊生活,方便快捷服務(wù)于群眾,還打造12348標(biāo)準(zhǔn)化法律診所,建立完善了公共法律服務(wù)體系,探索出公共法律服務(wù)后發(fā)先至、切實可行的新途徑。目前,該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)19個村居不僅可以供給法律服務(wù)、法治宣傳、糾紛調(diào)解等傳統(tǒng)法律服務(wù)產(chǎn)品,還與12348法律服務(wù)隊三級聯(lián)動,為群眾提供司法公證、法律援助、司法遠程服務(wù)。聘請的專職法律工作者每逢周二、五在村(居)一線坐診,免費為廣大村民提供法律服務(wù)。通過坐診方式為村民傳授常見法律常識、講解典型糾紛案例,使村民不斷增強法律觀念意識,努力做一名合格的知法守法公民有了前行方向。自開展一村一居一顧問工作以來,村居法律顧問調(diào)處各類矛盾糾紛200余件,調(diào)處成功率達98%。
四是實施民主法治示范村(居)創(chuàng)建工程,提高村(居)法治創(chuàng)新水平,營造轄區(qū)內(nèi)濃厚的知法守法氛圍。近年來,鎮(zhèn)黨委和政府堅持“新征程呼喚新作為,新思維引領(lǐng)新舉措”思想理念,堅持把準(zhǔn)新時期下新問題的脈搏,及時印發(fā)了《浦南鎮(zhèn)“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建工作方案》,通過利用“一委三會”即;黨委負責(zé)主體,議事會協(xié)商,村(居)委會負責(zé)實施,監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督的創(chuàng)新工作模式,驅(qū)動人民調(diào)解全覆蓋,搭建行穩(wěn)致遠的自我約束、自我管理、自我服務(wù)、自我教育的扎實平臺。兩年來,由于驅(qū)動創(chuàng)新,人民調(diào)解工作以廣大群眾的愿望作為抓手,想為民所想,做為民而做,發(fā)揚勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良傳統(tǒng),全轄區(qū)內(nèi)無群眾集體上訪和越級上訪事件發(fā)生;無因民間糾紛引起的非正常死亡和群體性事件發(fā)生;無常住人口重大刑事犯罪;無封建迷信活動;無賭博、吸毒等現(xiàn)象。
在大事不出鎮(zhèn)方面。該鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,扎實推進三個聯(lián)動機制在轄區(qū)內(nèi)全面展開,做到人民調(diào)解工作件件有回音,事事有著落。
一是訪調(diào)聯(lián)動,依法指導(dǎo)和提供當(dāng)事人息訴罷訪的法律依據(jù),嚴(yán)格做好人民調(diào)解、信訪的對接、移送和信息反饋工作,及時的按照規(guī)定對各類矛盾糾紛進行調(diào)查、摸底,并將依法調(diào)解結(jié)案后的信息反饋轉(zhuǎn)換成當(dāng)事人落實維權(quán)的成果,真正使當(dāng)事人體會到人民調(diào)解各級組織既是公正的,又是像家一樣的溫暖。幾年來,全轄區(qū)內(nèi)沒有因調(diào)處不當(dāng)引發(fā)集體上訪或民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。
二是所所聯(lián)動,增強村居法律服務(wù)能力。該鎮(zhèn)為了盡快適應(yīng)和掌握新形勢下處理新問題的能力,不斷找差距補短板,不斷探索和創(chuàng)新,在干中學(xué),學(xué)中干,將司法所與法律服務(wù)所聯(lián)動,充分發(fā)揮法律服務(wù)工作者參與信訪糾紛化解的能力。為打通法律服務(wù)群眾的“最后一公里”,還構(gòu)建了立體化公共法律服務(wù)體系,搭建鎮(zhèn)、村(社區(qū))二級司法行政便民服務(wù)平臺,形成了需求、訴求、各類信息等多層分布,點面聯(lián)動、職能互補互動的服務(wù)格局。同時,還對接開通了“12348”江蘇法網(wǎng)、猴娃說法等公共法律服務(wù)平臺,轄區(qū)居民只需撥打“12348”,就可以得到法律在線的免費咨詢服務(wù),極大方便了廣大群眾的法律需求。
三是鎮(zhèn)村(居)聯(lián)動,增強化解矛盾糾紛的能力。老百姓的需求就是奮斗目標(biāo),工作中的難題就是創(chuàng)新課題。人民調(diào)解工作千頭萬緒,千變?nèi)f化,針對新形勢下出現(xiàn)的新問題、新需求,該鎮(zhèn)不斷積極進取,強抓工作主動權(quán),更好地為廣大群眾提供便捷的法律服務(wù),把一批有信仰、有文化、有覺悟、有能力經(jīng)驗的人員納入到村(居)人民調(diào)解委員會工作,從源頭規(guī)范建立人民調(diào)解矛盾糾紛接待、調(diào)處、移交案件調(diào)處函等流程和規(guī)章,使鎮(zhèn)村(居)聯(lián)動成為快捷信息、快捷調(diào)處、快捷服務(wù),讓群眾滿意的助推器。
周星亮(海州區(qū)司法局 張祿軍、江堯兵)