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推動國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)從試驗走向示范

——專訪中共普洱市委書記 衛(wèi) 星

綠色生態(tài)已成為普洱最耀眼的品牌和最大的亮點

人民論壇:普洱作為全國首個也是目前唯一的國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū),在搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇、推動綠色發(fā)展方面取得了哪些成效?

衛(wèi)星:國家批準(zhǔn)普洱建設(shè)全國唯一的綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū),既是對普洱良好生態(tài)環(huán)境的認(rèn)可,也是對普洱堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的肯定,更是對普洱踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展新路寄予的厚望。

在推動綠色發(fā)展方面,我們理清發(fā)展思路,提升發(fā)展定位,明確發(fā)展路徑,突出發(fā)展重點。在實踐中,我們堅持規(guī)劃引領(lǐng),厚植綠色根基,傳承綠色文化,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),打造綠色品牌,構(gòu)建綠色社會,初步走出了一條生態(tài)與生計兼顧、增綠與增收協(xié)調(diào)、綠起來與富起來相統(tǒng)一的綠色發(fā)展新路。綠色生態(tài)已成為普洱最耀眼的品牌和最大的亮點、賣點、營銷點,綠色發(fā)展已成為普洱最鮮明的標(biāo)識和符號。綠色發(fā)展的顯著成效集中體現(xiàn)在:

一是山更綠、水更清、天更藍。全市森林覆蓋率高達70%,建成自然保護區(qū)16個,其中國家級自然保護區(qū)2個,受保護地區(qū)占國土面積的20.1%,這在全國都是少有的;全中國有三分之一的物種在此生息相依,生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值高達7430億元,居云南省第一;全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%,中心城區(qū)空氣中負氧離子濃度達每立方厘米12500多個,有的地區(qū)甚至高達30000多個;飲用水質(zhì)達標(biāo)率為100%。土壤、水體、空氣都沒有污染,是人們休閑度假的圣地、養(yǎng)生養(yǎng)老的天堂,被聯(lián)合國環(huán)境署專家贊譽為“世界的天堂、天堂的世界”。

二是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,綠色發(fā)展后勁更足。公路、鐵路、航空、水運互為一體的綜合交通運輸網(wǎng)正在形成,在建高速公路里程和投資均居云南省第一位,途經(jīng)普洱的泛亞鐵路中線將于2022年建成。“三支線、五通用”的航空網(wǎng)正在加快構(gòu)建,打造面向東南亞的區(qū)域性綜合交通樞紐的目標(biāo)即將變成現(xiàn)實,交通落后的歷史將徹底改寫。

三是GDP“綠色成分”更濃、“生態(tài)賬薄”更厚。特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、休閑度假養(yǎng)生四大綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效明顯。各項生態(tài)環(huán)境指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升、持續(xù)領(lǐng)跑,好生態(tài)換來好生活,好環(huán)境支撐好發(fā)展。“十二五”全市GDP、人均GDP和農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)翻番,綠色GDP占比達94%。2016年,全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)達5028.1億元。黨的十八大以來的五年,全市貧困人口減少38萬多人,貧困發(fā)生率從30.4%下降到14.09%,寧洱縣成為云南省首批脫貧摘帽縣。脫貧攻堅取得階段性重大成果,全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的大好局面。

四是“天賜普洱·世界茶源”城市品牌更加響亮。普洱榮獲國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家水生態(tài)文明城市、2016年創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿城市、2017中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市、2018年“中國天然氧吧”、全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市、全國文明城市提名城市等桂冠,我本人也代表普洱被評為“2016年中國十佳綠色新聞人物”。

推動綠色發(fā)展制度化、常態(tài)化、長效化

人民論壇:國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)是普洱綠色發(fā)展的一項重大改革創(chuàng)新,也是普洱探索經(jīng)濟社會特色發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇。那么,普洱在創(chuàng)新綠色發(fā)展機制、讓美麗“顏值”變成經(jīng)濟產(chǎn)值上進行了哪些探索?

衛(wèi)星:機制新則全局新,機制活則滿盤活。為把普洱的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,推動綠色發(fā)展制度化、常態(tài)化、長效化,我們主要做了以下工作:

一是建立健全綠色發(fā)展制度體系,讓美麗“顏值”變成經(jīng)濟產(chǎn)值。率先在全國探索推行GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升機制,實施綠色經(jīng)濟考評體系和綠色經(jīng)濟考評辦法,制定實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品綠色評價標(biāo)準(zhǔn),全面開展生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估工作,用制度把“綠水青山”量化為“金山銀山”;探索環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制和損害責(zé)任終身追究制,提起云南省首例環(huán)境污染民事公益訴訟,堅決打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。二是夯實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度,劃定生態(tài)環(huán)保“責(zé)任田”。強化生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任,健全完善“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系。明確地方黨委政府是生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任主體,市委、市政府與各縣(區(qū))黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書,向有關(guān)部門下達年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書,形成一級抓一級、層層抓落實、責(zé)任明晰、整體聯(lián)動的工作格局。三是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核辦法,樹牢綠色發(fā)展鮮明導(dǎo)向。實行綠色發(fā)展“一票否決”,嚴(yán)格落實GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升制度,淡化傳統(tǒng)GDP考核管理,提高生態(tài)環(huán)保工作在領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中的權(quán)重,把考核重點放在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、脫貧攻堅和農(nóng)民增收上。四是大力實施生態(tài)環(huán)境保護工程,確保天更藍、水更凈、空氣更清新。扎實推進農(nóng)村“七改三清”工作,全面實施生態(tài)移民、生態(tài)修復(fù)以及環(huán)境保護工程。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保和脫貧攻堅工作,把生活在生態(tài)功能區(qū)的貧困人口列為易地扶貧搬遷的重點,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展雙贏。在全省率先實施森林經(jīng)營增匯減排試點、“思茅松碳匯中國自愿減排示范建設(shè)”等項目,大力發(fā)展林下經(jīng)濟,使山區(qū)群眾實現(xiàn)了不砍樹也能致富的目標(biāo)。五是強化督查問責(zé),給干部戴上生態(tài)環(huán)保“緊箍咒”。在全省首家開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和“綠色檢察”制度,干部離任先查生態(tài)環(huán)保帳,將結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,“四大基地”建設(shè)初見成效

人民論壇:普洱市明確提出的加快建設(shè)特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、休閑度假養(yǎng)生“四大基地”,目前取得了哪些成效?

衛(wèi)星:建設(shè)“四大基地”,是做實做強國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的核心內(nèi)容。我們?nèi)ψ龊?ldquo;生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”文章,打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“新”、模式變“綠”、質(zhì)量變“優(yōu)”,“四大基地”建設(shè)初見成效。

在建設(shè)特色生物產(chǎn)業(yè)基地方面,我們以打造全國知名大健康食品供應(yīng)基地為目標(biāo),聚焦茶葉、咖啡、生物藥、漁牧等特色產(chǎn)業(yè),抓標(biāo)準(zhǔn)、抓品牌、抓融資、抓莊園、抓整合、抓“互聯(lián)網(wǎng)+”,建成了一批規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色產(chǎn)業(yè)基地。全市現(xiàn)代茶園165萬畝,面積和產(chǎn)量居全省第一位;咖啡80萬畝,面積和產(chǎn)量居全省之首,占全國的一半;核桃186萬畝、橡膠157萬畝、澳洲堅果73萬畝、生物藥58萬畝,特色農(nóng)產(chǎn)品獲得的有機認(rèn)證企業(yè)數(shù)、證書數(shù)均居全省第一。建成國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個、省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個、特色莊園12個,思茅區(qū)獲批建設(shè)全省首個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(茶葉)產(chǎn)業(yè)園,成功打造推出了一批名山古茶林普洱茶品牌。普洱茶在2018年中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估中以64.1億元的品牌價值榮膺榜首,普洱咖啡也躋身中國農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌價值10強。茶葉、咖啡、有機果蔬等一大批安全優(yōu)質(zhì)、健康養(yǎng)生的農(nóng)產(chǎn)品成為普洱的“代名詞”叫響全國,受到廣大消費者的青睞。

在建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地方面,我們堅持以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源為導(dǎo)向,穩(wěn)步開發(fā)水電資源,推進園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)節(jié)能降耗。同時,加大清潔能源應(yīng)用、余熱余壓發(fā)電等清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣,引進新能源電動公交車,大力推進新能源汽車充電設(shè)施建設(shè),鼓勵企業(yè)應(yīng)用太陽能,加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)方式。全市電力總裝機922.4萬千瓦,年發(fā)電量突破400多億千瓦時,相當(dāng)于減少標(biāo)煤消耗1600萬噸、減排二氧化碳3200萬噸。清潔能源產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%,稅收占全市稅收總收入的25%,成為“西電東送”“云電外送”的重要清潔能源基地。

在建設(shè)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地方面,我們依托綠水青山,向山要生態(tài)、要產(chǎn)業(yè)、要效益。堅持以森林資源培育為基礎(chǔ),林化為龍頭,林漿紙纖、林板為兩翼,非木質(zhì)林產(chǎn)品采集、特色經(jīng)濟林、野生動物馴養(yǎng)繁殖、觀賞苗木和森林生態(tài)旅游為補充,構(gòu)建林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化體系和森林城鎮(zhèn)體系。大力發(fā)展林下經(jīng)濟,全市林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積達511.6萬畝,農(nóng)民從林下經(jīng)濟獲得的收入占家庭總收入的三分之一。

在建設(shè)休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地方面,大力發(fā)展全域旅游,成功創(chuàng)建4個5A級景區(qū),天士力帝泊洱生物茶谷被認(rèn)定為首批國家工業(yè)旅游示范基地。“一部手機游云南”普洱板塊如期上線,接待國內(nèi)游客人數(shù)和旅游總收入增幅連續(xù)5年居全省前列。實施文化珍珠鏈工程,成功舉辦普洱綠色發(fā)展論壇、兩岸四地茶文化高峰論壇、民族團結(jié)進步論壇等活動,普洱的知名度和美譽度不斷提升。狠抓特色小鎮(zhèn)建設(shè),匯源小鎮(zhèn)、普洱茶小鎮(zhèn)入選中國“50個最美特色小鎮(zhèn)”,8個特色小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn),“2018年中國康養(yǎng)城市排行榜”普洱進入前10名。

把普洱建設(shè)成為綠色發(fā)展示范城市、祖國西南邊疆的綠色明珠

人民論壇:目前,普洱較好地完成了建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)規(guī)劃中期任務(wù),那么,在今后不到3年的時間里,普洱還將采取哪些措施,確保試驗示范區(qū)到2020年基本建成?

衛(wèi)星:到2020年,基本建成國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū),是國家賦予普洱的重大任務(wù)。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實省委、省政府決策部署,圍繞建設(shè)生態(tài)宜居之城、健康養(yǎng)生之地、普洱茶文化之源,用好生態(tài)優(yōu)勢、做好生態(tài)文章、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、壯大生態(tài)財政、改善生態(tài)民生,把普洱建設(shè)成為綠色發(fā)展示范城市、祖國西南邊疆的綠色明珠。

一是加強生態(tài)環(huán)境保護。主動服務(wù)和融入云南建設(shè)“中國最美麗省份”目標(biāo),不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀。嚴(yán)格落實河(湖)長制,加大管控力度,保護好山水林田湖草生命共同體,堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn),爭創(chuàng)全國文明城市、中國人居環(huán)境獎、聯(lián)合國人居環(huán)境獎,爭當(dāng)生態(tài)文明排頭兵。

二是壯大綠色經(jīng)濟。堅持開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”方向,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”,加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,做大做強綠色經(jīng)濟。

三是創(chuàng)新體制機制。全面推行綠色經(jīng)濟考評、生態(tài)文明考核和GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升機制,加快推進自然資源負債表編制試點、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等工作,積極探索建立有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度,加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,為其他地區(qū)綠色發(fā)展提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的范例。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊

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[責(zé)任編輯:張忠華]
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