【摘要】當(dāng)前一些群眾的不滿(mǎn)意或批評(píng)，與一些政府部門(mén)工作確實(shí)存在問(wèn)題有關(guān)。但也要客觀分析群眾對(duì)政府工作或政府部門(mén)的不滿(mǎn)意是否合理，有些群眾不滿(mǎn)意的事情未必都應(yīng)該歸咎于政府或政府工作人員。與此同時(shí)，作為公共服務(wù)提供方代表的各級(jí)干部尤其是基層干部也在叫苦叫累?；鶎痈刹?ldquo;忙斷腿”、群眾卻不領(lǐng)情的困境亟待破解。

【關(guān)鍵詞】基層干部 公共服務(wù) 工作壓力 【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

群眾不滿(mǎn)意的聲音為什么多

當(dāng)前，群眾對(duì)政府部門(mén)以及政府工作人員的不滿(mǎn)和抱怨頗多，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，再加上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各種信息的廣泛傳播，廣大人民群眾對(duì)于自己應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利有了更多的認(rèn)識(shí)，對(duì)于政府提供的公共服務(wù)，無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都有了更高的要求。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得群眾對(duì)個(gè)人利益更加看重，一旦感覺(jué)到個(gè)人的利益受到侵害，便會(huì)試圖通過(guò)某種渠道表達(dá)出來(lái)，從而使個(gè)人利益得到保護(hù)或增強(qiáng)。在這種情況下，如果政府部門(mén)未能根據(jù)時(shí)代的變化及時(shí)優(yōu)化和不斷完善公共服務(wù)的內(nèi)容及其提供方式，不注意轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，就很容易導(dǎo)致群眾的不滿(mǎn)甚至公開(kāi)批評(píng)。

二是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和自媒體的應(yīng)用使得人民群眾有了更多的表達(dá)意見(jiàn)的渠道。過(guò)去，即使群眾對(duì)政府部門(mén)或政府工作人員存在一些不滿(mǎn)意的地方，也沒(méi)有太多可以表達(dá)自己想法以及與其他人溝通的渠道，往往只是在一些私下場(chǎng)合議論，很難成為社會(huì)公共事件。而在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，微博、微信、網(wǎng)上討論社區(qū)等多種傳播途徑為群眾聲音的傳播提供了及時(shí)而快捷的通道。此外，手機(jī)拍照和攝像功能的不斷增強(qiáng)，使得“隨手拍”曝光機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，群眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督并傳播信息的手段比過(guò)去強(qiáng)大了許多，信息表達(dá)也更為直觀、更富有沖擊力。

三是政府對(duì)于群眾批評(píng)的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。與過(guò)去相比，政府對(duì)于來(lái)自群眾的批評(píng)有了更大的承受力，對(duì)于群眾對(duì)政府工作提出的不滿(mǎn)和批評(píng)不再采取單純的壓制和屏蔽態(tài)度，而是通過(guò)建立12345、96310等各種服務(wù)平臺(tái)等方式，向社會(huì)公開(kāi)作出承諾，鼓勵(lì)群眾對(duì)政府各職能部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議。政府的這種“宜疏不宜堵”的思維轉(zhuǎn)變也在一定程度上使得更多的群眾不滿(mǎn)意被表達(dá)出來(lái)。

有些群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起政府的重視

當(dāng)前一些群眾的不滿(mǎn)意或批評(píng)，與一些政府部門(mén)工作確實(shí)存在問(wèn)題有關(guān)，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，當(dāng)前群眾關(guān)心的很多問(wèn)題，一些政府部門(mén)確實(shí)未能給予很好解決，比如，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、城管、社區(qū)管理等方面的問(wèn)題都與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)，群眾極為關(guān)心，但在改革的過(guò)程中，這些問(wèn)題由于涉及面廣、解決難度大，很難在短期內(nèi)得到解決，因而很容易引起諸多不滿(mǎn)。

第二，一些政策在方向上是對(duì)的，但在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中卻存在漏洞或不完善之處，尤其是需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)或多部門(mén)合作才能解決的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中很容易出現(xiàn)政府部門(mén)之間相互推諉和扯皮現(xiàn)象，這些都不可避免地導(dǎo)致群眾的不滿(mǎn)。比如，某市在去年開(kāi)始實(shí)施商住兩用房的限購(gòu)政策，任何以公司名義買(mǎi)賣(mài)商住兩用房的申請(qǐng)都要接受審批，但住建委并不負(fù)責(zé)直接審批，而是讓屬地監(jiān)管，屬地則說(shuō)自己沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，推給職能部門(mén)去管，而職能部門(mén)擔(dān)心審批出問(wèn)題自己要擔(dān)責(zé)，于是開(kāi)始相互踢皮球。

第三，不同的政府部門(mén)在同一件事情的要求上存在沖突，彼此之間卻并不協(xié)調(diào)，結(jié)果讓群眾夾在中間無(wú)所適從。比如某地一個(gè)新建的早教中心有個(gè)三層樓，教育部門(mén)驗(yàn)收時(shí)要求必須在樓梯口設(shè)置一個(gè)圍欄，以防止孩子摔下樓；但消防部門(mén)來(lái)驗(yàn)收時(shí)卻說(shuō)必須拆掉，因?yàn)橛绊懭藛T疏散。兩個(gè)部門(mén)為了自己不擔(dān)責(zé)任，都拒絕作出讓步。

第四，很多新生事物剛剛出現(xiàn)，對(duì)于可能會(huì)出現(xiàn)哪些問(wèn)題以及如何應(yīng)對(duì)，政府也不是很確定，因此無(wú)法在問(wèn)題出現(xiàn)之前制定相關(guān)預(yù)案或管理辦法，而一旦問(wèn)題集中爆發(fā)之后，卻影響很大，很可能給群眾帶來(lái)困擾甚至較大的經(jīng)濟(jì)利益損失。比如，對(duì)網(wǎng)貸、P2P、虛擬貨幣等與互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新相關(guān)的問(wèn)題以及長(zhǎng)租公寓等新興事物的管理，政府都存在類(lèi)似的被動(dòng)反應(yīng)情況。

除了以上幾個(gè)方面的原因之外，政府用于提供公共服務(wù)的資源（包括人力物力財(cái)力）不夠，提供公共服務(wù)的方式更新速度較慢，未能采用更現(xiàn)代的技術(shù)提供便民服務(wù)，以及政府工作人員在處理問(wèn)題時(shí)的工作態(tài)度等，也都有可能會(huì)導(dǎo)致群眾的不滿(mǎn)。

有些群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題需要加以辨別和引導(dǎo)

當(dāng)然，也要客觀分析群眾對(duì)政府工作或政府部門(mén)的不滿(mǎn)意是否合理，實(shí)際上，由于以下幾個(gè)方面的原因，有些群眾不滿(mǎn)意的事情未必都應(yīng)該歸咎于政府或政府工作人員。

首先，群眾提出的有些要求可能會(huì)超越政府的職責(zé)范圍或現(xiàn)有能力之外。中國(guó)社會(huì)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府、社會(huì)以及群眾三者之間的關(guān)系和職責(zé)界線尚存在很多模糊地帶，群眾對(duì)政府或政府工作人員提出的一些要求并非應(yīng)當(dāng)由政府解決，或者不完全是由政府方面承擔(dān)的。但由于中國(guó)在傳統(tǒng)上一直強(qiáng)調(diào)當(dāng)官就要為民做主，這種思想對(duì)群眾的心理影響很大，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府在方方面面都大包大攬，從而讓部分群眾感覺(jué)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的各種問(wèn)題，最終都應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。而部分政府部門(mén)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員為了消除不良社會(huì)影響，只要有問(wèn)題就希望盡快解決，以息事寧人，也確實(shí)給一些群眾做了一些本不該由政府代勞的事情，這又在一定程度上助長(zhǎng)了一部分群眾更為過(guò)分的要求。

其次，中國(guó)在城市化進(jìn)程中，未能建立有效的社區(qū)自治體系和一些問(wèn)題的社區(qū)解決機(jī)制，這就導(dǎo)致政府不得不承擔(dān)了很多本來(lái)可以由社區(qū)自行解決的問(wèn)題。由于群眾是社區(qū)的重要成員以及社會(huì)治理的核心參與者，如果社區(qū)治理模式比較完善，群眾自己就有很多機(jī)會(huì)參與社區(qū)的治理，從而既能體會(huì)到社區(qū)管理的難度，又能參與社會(huì)中各種問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決，從而減輕政府部門(mén)面臨的工作壓力。然而，在社區(qū)功能弱化的背景下，群眾對(duì)政府的依賴(lài)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)活動(dòng)和社區(qū)治理的參與意識(shí)和主人翁責(zé)任感卻大大下降，該推給政府的和不該推給政府的，統(tǒng)統(tǒng)要求政府負(fù)責(zé)解決，他們成為消極的抱怨者和投訴者，而不是積極的參與者。比如，在一些社區(qū)，樓道雜物胡亂堆放等原本可以通過(guò)鄰里協(xié)調(diào)或社區(qū)自治就能解決的問(wèn)題，都會(huì)去尋求街道或政府部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)解決。

最后，部分群眾利用政府或政府工作人員面臨的社會(huì)輿論壓力以及考核壓力，設(shè)法為個(gè)人爭(zhēng)取更多的利益，其中包括很多并不合理的利益。比如，一些群眾特別會(huì)抓住政府比較在意的敏感時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)期和重要事件，來(lái)跟政府或街道提一些明顯超出合理范圍的利益訴求，政府部門(mén)或政府工作人員為了避免上級(jí)問(wèn)責(zé)或照顧大局，不得不予以解決，這在一定程度上助長(zhǎng)了一些群眾為占便宜而制造問(wèn)題的不良現(xiàn)象。

干部為什么覺(jué)得累

如前所述，群眾不滿(mǎn)意可能表明公共服務(wù)的供給在數(shù)量或質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面滿(mǎn)足不了群眾的需求，但與此同時(shí)，作為公共服務(wù)提供方代表的各級(jí)干部尤其是基層干部卻也在叫苦叫累。這兩種現(xiàn)象之所以同時(shí)并存，無(wú)非有兩個(gè)方面的原因：一是群眾對(duì)公共服務(wù)提出的需求超過(guò)了政府工作人員的提供能力；二是政府部門(mén)工作人員雖然做了大量的工作，但很多工作卻并非群眾真正需要或關(guān)心的事情，無(wú)法被群眾所感知，或者時(shí)間和精力干脆就是被各種不合理的管理要求消耗掉了，實(shí)際上并未產(chǎn)生價(jià)值。干部覺(jué)得累的原因主要在以下幾個(gè)方面：

其一，政府對(duì)基層的工作要求更高，但給予的資源配備卻不夠。群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的要求，讓基層干部的工作內(nèi)容更多，對(duì)工作質(zhì)量的要求更高，干部對(duì)群眾需求的回應(yīng)速度要更快，同時(shí)服務(wù)態(tài)度還要更好。然而，現(xiàn)實(shí)中，非常典型地存在著“上面千條線，下面一根針”的情況，中央政府以及各部委、地方政府提出的任何要求，最終的執(zhí)行幾乎都要落在基層干部身上，因此，即使單獨(dú)看上去并不會(huì)造成太多負(fù)擔(dān)的更高工作要求，一旦同時(shí)集中在最基層單位的少數(shù)干部身上，這些工作任務(wù)就顯得極其繁重，需要他們耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。

如果工作任務(wù)的增加能夠伴隨著資源的同步增長(zhǎng)，基層干部的壓力或許能稍微小一些，但問(wèn)題在于，雖然政府對(duì)工作人員尤其是對(duì)基層干部的要求提高了很多，布置的工作也增加了很多，但在相應(yīng)的人員、資金等資源配備和支持方面卻跟不上。近些年來(lái)，政府越來(lái)越強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，這本來(lái)是一件好事，但精細(xì)化管理需要配套的人、財(cái)、物，硬件條件、技術(shù)水平、人力供給缺一不可。但在現(xiàn)實(shí)中，基層單位感受到的卻只有任務(wù)和考核，隨著任務(wù)下來(lái)的是各種工作方案、行動(dòng)計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)檢查，每一個(gè)方案都要求街道配套具體的實(shí)施方案、應(yīng)急措施，及事前預(yù)案、事中信息反饋和事后總結(jié)驗(yàn)收。在缺錢(qián)又缺人的窘境下，基層干部就只能通過(guò)不斷地加班來(lái)滿(mǎn)足上級(jí)的要求，這是造成基層干部工作壓力大、感到辛苦的最為重要的原因之一。

其二，基層干部的大量時(shí)間被耗費(fèi)在接受監(jiān)督檢查、做工作匯報(bào)和整理各種工作記錄和工作臺(tái)帳方面，工作很忙卻沒(méi)有成就感。在現(xiàn)有行政體制下，很多政策都是從中央到省市，然后再到縣區(qū)，最后到街道，每一個(gè)行政層級(jí)都會(huì)在中央政策的基礎(chǔ)上提出新的要求，甚至層層加碼，到了真正執(zhí)行這些政策的最基層，工作量就會(huì)成倍增長(zhǎng)。不僅如此，各級(jí)政府或相關(guān)部門(mén)為了向上級(jí)證明自己的政策落實(shí)是到位的，盡到了監(jiān)督檢查和督促整改的責(zé)任，便會(huì)層層要求提交各種表格、數(shù)據(jù)和總結(jié)材料，有些要求提供細(xì)化到每天的工作記錄。每一級(jí)政府或職能部門(mén)都可以向基層發(fā)通知要材料，即使工作內(nèi)容是一樣的，但需要提交的迎接檢查和監(jiān)督的資料要求卻花樣百出，有要表格的，有要文案的，有要清單列項(xiàng)的，還有要求帶照片的。盡管工作內(nèi)容相同，但由于檢查要求不同，基層干部就必須準(zhǔn)備各種不同樣式的迎檢資料，為此耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。在上級(jí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況下，為了更好地表現(xiàn)出本單位的工作成績(jī)，很多基層單位的領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)要求下級(jí)制作各種精美的展示文案，某基層單位一年輕女干部因?yàn)闀?huì)制作動(dòng)畫(huà)，結(jié)果迎接不同部門(mén)的檢查都要求其制作動(dòng)畫(huà)，而一分鐘動(dòng)畫(huà)背后往往是數(shù)小時(shí)的編輯合成，于是這位女干部熬夜加班就成了家常便飯。

這些為證明自己干活而耗費(fèi)的時(shí)間，必然擠占大量本來(lái)用于為人民服務(wù)的時(shí)間，再加上面對(duì)各種上級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和人員，基層干部總是處于一種被監(jiān)督、被審計(jì)、被問(wèn)責(zé)、被考核的境地，久而久之導(dǎo)致基層工作人員身心俱疲。

其三，基層干部面對(duì)政府內(nèi)部存在的各種掣肘和難題，在解決群眾提出的問(wèn)題方面產(chǎn)生一種深深的無(wú)力感。基層干部的工作很辛苦，但如果能真正體會(huì)到滿(mǎn)足群眾需求之后的快樂(lè)和成就感，那么基層干部或許不會(huì)感到那么累，即使辛苦但心情是愉快的。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，越是到了基層，干部越是會(huì)產(chǎn)生一種極強(qiáng)的無(wú)力感。從大的方面來(lái)講，群眾感到最為不滿(mǎn)的事情往往有著復(fù)雜的原因，作為基層政府及其工作人員只是在執(zhí)行政策，他們?cè)诼殭?quán)范圍內(nèi)所做的小修小補(bǔ)并不足以讓群眾滿(mǎn)意，而大的方面他們確實(shí)又感到無(wú)能為力。

從微觀方面來(lái)看，基層干部的無(wú)力感主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面：一是基層干部往往不得不直接面對(duì)問(wèn)題，但卻缺乏解決問(wèn)題的權(quán)力和能力，主要責(zé)任部門(mén)不清和部門(mén)責(zé)任缺失給基層帶來(lái)很多困擾。比如，當(dāng)某小區(qū)業(yè)主集體聲討物業(yè)公司不作為時(shí)，作為上級(jí)主管部門(mén)的房管局只是召開(kāi)一個(gè)聯(lián)席會(huì)，把街道、物業(yè)、地區(qū)房屋管理部門(mén)叫來(lái)了解了情況，最后卻不了了之。居民天天拉橫幅上訪的爛攤子卻必須由街道和居委會(huì)工作人員直接面對(duì)，他們需要沖在一線維護(hù)秩序和疏解矛盾，挨罵卻沒(méi)有權(quán)力采取有效的行動(dòng)，使得基層干部感到非常無(wú)奈。二是基層干部在工作中遇到問(wèn)題時(shí)，常常得不到上級(jí)部門(mén)的有力支持。經(jīng)常發(fā)生的情況是，基層單位將工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)匯報(bào)時(shí)，得到的答復(fù)是他們也是按照上級(jí)的要求辦的，至于上級(jí)能否解決，他們也不清楚。于是基層干部解決問(wèn)題的方式就和人民群眾一樣，同樣是寫(xiě)材料報(bào)上級(jí)部門(mén)處理。寫(xiě)書(shū)面材料不僅牽扯很多精力，而且不知道最終是否有用。三是問(wèn)責(zé)嚴(yán)格，但真正的考核卻流于形式，再加上容錯(cuò)機(jī)制只是停留在文件上，并沒(méi)有真正落地，多干容易多錯(cuò)，不干就會(huì)少犯錯(cuò)誤，結(jié)果導(dǎo)致基層干部不敢作為，在政策不明朗或缺乏詳細(xì)政策指導(dǎo)的情況下，不愿意根據(jù)具體情況適時(shí)采取行動(dòng)。比如，棚戶(hù)區(qū)改造、征地拆遷等工作所依據(jù)的政策非常復(fù)雜，牽扯各方利益非常多，最容易出現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象，再加上在實(shí)際工作中面臨的很多問(wèn)題在政策中表述都比較含混，沒(méi)有明文規(guī)定，結(jié)果導(dǎo)致很多干部為了避免被追責(zé)和審查，在工作中畏手畏腳，寧愿等待和觀望，也不敢決策。這種情況不僅拖延了決策時(shí)間，同時(shí)也影響了群眾對(duì)干部的信任。四是現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算管理制度對(duì)基層干部的工作形成了一定的制約。政府部門(mén)通常每年的10月到11月列次年的預(yù)算，但很多在第二年臨時(shí)出現(xiàn)的情況沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，事先沒(méi)做預(yù)算的支出屬于違規(guī)，而要做事就要追加經(jīng)費(fèi)，但政府對(duì)追加經(jīng)費(fèi)的審查又很?chē)?yán)，萬(wàn)一財(cái)政不給或給的不夠，最后誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？這樣，與其干事給自己找麻煩，就不如干脆不干。

如何破解干部辛苦、群眾卻不滿(mǎn)意的困境

基于上述分析可以看出，想要破解基層干部“忙斷腿”、群眾卻不領(lǐng)情的困境，主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是盡快界定政府到底需要提供哪些公共服務(wù)以及如何提供這些公共服務(wù)。既不能推卸政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，也不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大政府的職責(zé)范圍。逐步界定哪些群眾的不滿(mǎn)是必須優(yōu)先解決的，哪些是可以在長(zhǎng)期工作中解決的，哪些則可以通過(guò)引導(dǎo)和化解并不需要政府直接干預(yù)就能解決。只有這樣，才能從根本上給廣大干部尤其是基層干部松綁，不讓他們承擔(dān)過(guò)多的職責(zé)和安排過(guò)多的任務(wù)。

二是不斷完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，同時(shí)強(qiáng)化公民參與尤其是社區(qū)自治，充分發(fā)揮廣大人民群眾的自我組織和自我管理能力，強(qiáng)化他們的主人翁責(zé)任感。引導(dǎo)人民群眾不要任何事情都找政府，有些問(wèn)題通過(guò)法律途徑解決，有些問(wèn)題通過(guò)社區(qū)群眾組織解決，這樣就能在一定程度上促進(jìn)各種瑣碎問(wèn)題的盡快解決，同時(shí)減輕政府基層工作人員承受的不必要工作壓力。

三是深入細(xì)致地研究和測(cè)算基層政府部門(mén)及其工作人員的實(shí)際工作量。對(duì)于工作量不夠飽滿(mǎn)的基層單位可壓縮人員和經(jīng)費(fèi)，但對(duì)于確實(shí)壓力過(guò)大、工作量嚴(yán)重超負(fù)荷的基層單位，則應(yīng)當(dāng)在可能的情況下實(shí)事求是地增加人員和經(jīng)費(fèi)，從而解決只讓基層干部干活卻不給提供相應(yīng)資源的問(wèn)題，真正做到工作要求和資源配備相匹配。

四是盡快建立科學(xué)、規(guī)范的跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將在中央和上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)中就存在的問(wèn)題盡可能在到達(dá)基層之前就解決掉，不要讓基層承受上級(jí)部門(mén)要求相互扯皮和沖突給他們帶來(lái)的工作阻力和障礙。

五是對(duì)現(xiàn)有的各種巡視、督察和檢查等工作加以梳理，能夠合并的盡量合并，不能合并的盡可能簡(jiǎn)化。針對(duì)大量的巡視和監(jiān)督檢查極大地耗費(fèi)了基層干部時(shí)間和精力的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)巡視和監(jiān)督檢查工作，對(duì)于可以合并的材料和報(bào)表盡可能做統(tǒng)一要求，能夠建立數(shù)據(jù)庫(kù)的可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)共享來(lái)獲得基層的工作數(shù)據(jù)和材料，減少不必要的匯報(bào)和各種會(huì)議。其中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)是，不應(yīng)該在思想上把基層干部都假設(shè)為不愿意工作的推諉責(zé)任者，對(duì)我們的干部包括基層干部要有基本的信任，要讓干事的人心情舒暢，而不是總是被置于一種被懷疑和監(jiān)督審查的地位上。如果干活的人越來(lái)越少，監(jiān)督的人越來(lái)挺多，那就本末倒置了。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

責(zé)編/周素麗 美編/于珊

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