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依規(guī)治黨關(guān)鍵在于提升制度執(zhí)行力

核心提示: 加大黨內(nèi)制度的執(zhí)行力度,就要提高黨內(nèi)制度的時代性與生命力、權(quán)威性與穩(wěn)定性。廣大黨員要深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)制度,深刻認識黨內(nèi)制度的重要性與必要性。要提高違規(guī)違紀成本,創(chuàng)新制度內(nèi)容,廣泛凝聚共識,讓廣大黨員干部自覺服從制度、維護制度。

【摘要】加大黨內(nèi)制度的執(zhí)行力度,就要提高黨內(nèi)制度的時代性與生命力、權(quán)威性與穩(wěn)定性。廣大黨員要深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)制度,深刻認識黨內(nèi)制度的重要性與必要性。要提高違規(guī)違紀成本,創(chuàng)新制度內(nèi)容,廣泛凝聚共識,讓廣大黨員干部自覺服從制度、維護制度。

【關(guān)鍵詞】依規(guī)治黨 制度執(zhí)行 全面從嚴治黨

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

依規(guī)治黨是黨內(nèi)制度建設(shè)的重要內(nèi)容,也是全面從嚴治黨的現(xiàn)實要求。我們黨歷來重視制度建設(shè),而制度落實的關(guān)鍵在于提升制度的執(zhí)行力。當前,黨的建設(shè)制度改革深入推進,黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。但是,一些黨組織還存在制度執(zhí)行松散、落實缺失等問題,提升制度執(zhí)行力已經(jīng)成為黨提升執(zhí)政能力的現(xiàn)實訴求,也是黨永葆生機的基本要求。

以精簡提效為原則,注重制度的時代性與穩(wěn)定性

提升制度執(zhí)行力的一個首要前提是構(gòu)建一套科學(xué)有效、程序嚴謹、運行完備的黨內(nèi)制度體系,這是實現(xiàn)依規(guī)治黨、補齊黨建工作短板的重要舉措,也是開展黨的建設(shè)的基本保障。而提升制度執(zhí)行力度和效率的前提是制度設(shè)計本身是規(guī)范的、合理的,制度文本內(nèi)容要能清晰表達制度設(shè)計的初衷和要求,并且能夠被各級黨組織及廣大黨員理解、認可、遵守,最終內(nèi)化為個體的行為規(guī)范,從而使制度執(zhí)行更具權(quán)威性、普適性,這也是依規(guī)治黨、全面從嚴治黨的基本要求。

首先,制度文本內(nèi)容要清晰簡明。制度文本的形成是黨內(nèi)幾代人共同努力的結(jié)果,但是我們也要看到,制度執(zhí)行力不足的一個重要原因就是部分制度被當作“擺設(shè)”,過于龐雜的制度文本會在一定程度上加重黨員的學(xué)習(xí)負擔(dān),尤其是一些重復(fù)性制度內(nèi)容更會削弱黨員的學(xué)習(xí)熱情與精力,耗費黨內(nèi)管理資源,也不利于制度的規(guī)范化管理。因此,制度內(nèi)容的表述要盡量選取簡潔的詞匯,避免冗長繁雜的內(nèi)容陳列。同時,要注重制度設(shè)計的靈活性,根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展變化,對于一些明顯不合時宜的制度條例應(yīng)當進行適當調(diào)整,以適應(yīng)新時期黨內(nèi)發(fā)展的新需要,提高黨內(nèi)制度的時代性與生命力。

其次,分門別類管理,落實制度內(nèi)容。分門別類管理,落實制度內(nèi)容是解決制度繁雜問題的重要舉措。要在新制度出臺前對相關(guān)、相似制度進行梳理,敢于刪除、更改一些過時、陳舊的制度內(nèi)容,時刻保持制度更新的敏感性,增加制度可行性,為執(zhí)行制度提供最堅實、完備的文本依據(jù)。尤其要對不同層級出現(xiàn)的重復(fù)性制度進行重點清理,提高黨內(nèi)制度落實的有效性,對具有時代性、前瞻性的實用文本按照內(nèi)在結(jié)構(gòu)進行編纂整理,構(gòu)架適用于不同時期、不同事件、不同群體的制度網(wǎng),為黨員學(xué)習(xí)提供實用指南,讓黨員的行動有據(jù)可循。

最后,提高制度文本的穩(wěn)定性。制度的穩(wěn)定性是構(gòu)建制度體系的落腳點,在制度制定的過程中,要廣泛收集多方意見,保障制度內(nèi)容具有前瞻性、預(yù)見性,對一些具有指導(dǎo)思想的制度內(nèi)容不輕易修改,對于部分因時因地形成的制度內(nèi)容給予適當?shù)恼{(diào)整范圍。制度形成后,要嚴格按照制度內(nèi)容落實,發(fā)揮制度的約束管理作用,對于違反制度規(guī)定的行為給予嚴厲懲處,提高制度的權(quán)威性,將制度學(xué)習(xí)作為黨員日常生活的一部分,鼓勵黨員深入理解制度內(nèi)容。

強化制度監(jiān)管責(zé)任,構(gòu)建制度約束機制

依規(guī)治黨要構(gòu)建內(nèi)部約束機制,尤其要加強對制度實施的監(jiān)管力度,加強黨員的責(zé)任意識。黨員是構(gòu)成黨組織的基本要素,黨員隊伍的水平也決定了黨組織的發(fā)展水平,一個健全、有序、奮發(fā)向上的黨組織需要一群服從命令、政治嚴明的黨員同志,只有每個黨員在制度框架內(nèi)各盡其責(zé),才能不斷增強黨的先進性和純潔性,才能把黨建設(shè)好、建設(shè)強。

高度的組織性是全面從嚴治黨的關(guān)鍵,要依據(jù)黨的規(guī)章制度從嚴管理各級黨組織,基層黨組織要服從上級黨組織的命令。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用,構(gòu)建嚴密的黨內(nèi)監(jiān)督體系,杜絕黨內(nèi)的裙帶關(guān)系,對小團體、“拉山頭”現(xiàn)象給予嚴厲打擊,嚴防“走關(guān)系”“走后門”等違規(guī)違紀行為的發(fā)生。不搞特殊情況,對破壞黨內(nèi)事務(wù)、無視黨內(nèi)組織紀律的黨員干部給予嚴厲懲處。嚴格按照黨的規(guī)章制度獎勵那些對黨的發(fā)展作出突出貢獻的黨員及黨組織,宣揚優(yōu)秀黨員的事跡與優(yōu)良作風(fēng)。

要從黨員干部入手,下大力氣樹立黨員模范標桿,尤其是各級黨組織負責(zé)人以及黨內(nèi)骨干力量,要嚴格遵守黨的章程和紀律,在黨規(guī)的落實方面要以身作則,為基層黨員提供良好的榜樣作用,積極鼓勵基層黨員爭做模范標桿,為模范黨員提供更多發(fā)展機會。嚴格約束黨員的生活作風(fēng)、政治作風(fēng)與思想作風(fēng),制定適用于基層黨組織發(fā)展的內(nèi)部問責(zé)機制,發(fā)揚黨內(nèi)的批評與自我批評,堅決消除黨內(nèi)生活的懶散狀態(tài),對違反黨規(guī)黨紀的行為決不姑息。

維護黨的制度的嚴肅性與權(quán)威性是保障黨組織正常運轉(zhuǎn)、維護國家政治穩(wěn)定的根本前提,必須嚴格要求黨員干部學(xué)習(xí)并遵守黨內(nèi)法規(guī),堅決與違反黨內(nèi)法規(guī)的不良行為作斗爭。各級黨組織要定期組織集體學(xué)習(xí)活動,考察基層黨員對黨內(nèi)制度與法規(guī)的掌握情況,深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央的指導(dǎo)思想,維護中央權(quán)威。

增強黨員自覺意識,強化制度激勵作用

依規(guī)治黨的關(guān)鍵在于制度體系的構(gòu)建,而黨內(nèi)制度的有效落實不能僅靠外部力量的約束,還要進一步增強黨員及各級黨組織的自覺意識。黨員是具有自我能動意識的主體,在對待各項事務(wù)時,有自己的看法,但是也很容易受到外界因素的干擾。要讓每個黨員深入了解黨內(nèi)制度的內(nèi)容、形成依據(jù)以及未來目標,讓廣大黨員真正認可黨的制度,在理性認識、價值取向以及道德評判方面沿著正確的方向不斷前進,深刻認識黨內(nèi)制度的重要性與必要性,自覺遵守黨的制度。

首先,強化黨員學(xué)習(xí)意識,引導(dǎo)黨員深入學(xué)習(xí)理解黨內(nèi)制度。黨的十八大以來,我們黨堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展,但是,還存在一些亟需解決的問題。一些黨員學(xué)習(xí)落后的問題逐漸暴露,部分黨員對制度內(nèi)容存在理解偏差,在短時間內(nèi)難以完全消化制度內(nèi)涵;部分黨員存在投機等僥幸心理,仍然抱著“試試看”“不在乎”等錯誤思想開展工作。因此,要加強紀律教育,強化紀律執(zhí)行,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要加強黨員對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解,杜絕黨員的“潛規(guī)則”“走關(guān)系”等投機心理,嚴厲打擊黨內(nèi)腐敗行為。

其次,加強黨員危機意識,提高違規(guī)違紀成本。個別黨員對違規(guī)違紀懲處措施的漠視是致使其違規(guī)違紀的根源所在,尤其是部分黨員一直存在著僥幸心理,不在乎黨內(nèi)的“輕微處罰”。要堅決摒棄大事化小、小事化了的懲處思維,除了對違規(guī)現(xiàn)象的通報與批評外,要在關(guān)于黨員發(fā)展的切身利益方面作出相應(yīng)處罰,提高黨員的違規(guī)違紀成本,以保障黨內(nèi)制度體系的權(quán)威性和穩(wěn)定性。同時,要提高黨員的政治敏感性,廣大黨員要在一些大是大非問題上堅定政治立場,抵抗住外部利益的誘惑,自覺遵守黨規(guī)黨紀。

最后,創(chuàng)新制度內(nèi)容,廣泛凝聚共識。增強黨內(nèi)制度的執(zhí)行力,關(guān)鍵在于黨員對制度的認同,這也是保障制度不斷完善的基礎(chǔ)條件。要不斷推動制度體系的創(chuàng)新發(fā)展,深入黨員和群眾,傾聽黨員的現(xiàn)實訴求,讓基層黨員參與到制度體系的設(shè)計中,切實保障黨員對各項制度出臺、更迭的發(fā)言權(quán),使制度內(nèi)容符合最廣大基層黨員的發(fā)展需求,讓黨員能夠自覺服從制度、維護制度,為依規(guī)治黨提供最廣泛的思想基礎(chǔ)。

(作者為東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生)

【參考文獻】

①蔡文華:《增強制度執(zhí)行力:依規(guī)治黨的實現(xiàn)路徑》,《中國特色社會主義研究》,2018年第4期。

②曹萍、張學(xué)昌:《依規(guī)治黨的內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑》,《四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》,2018年第1期。

③宋功德:《堅持依規(guī)治黨》,《中國法學(xué)》,2018年第2期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊

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