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不斷提升政務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效

核心提示: 推進(jìn)政府政務(wù)公開有助于推進(jìn)民主政治建設(shè)、促進(jìn)政府依法行政、更新政府管理模式、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。因此,要求我國政府健全政務(wù)公開內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”、健全政務(wù)公開制度、優(yōu)化政群對話機(jī)制,進(jìn)而全面推進(jìn)政府政務(wù)公開。

【摘要】推進(jìn)政府政務(wù)公開有助于推進(jìn)民主政治建設(shè)、促進(jìn)政府依法行政、更新政府管理模式、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。因此,要求我國政府健全政務(wù)公開內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”、健全政務(wù)公開制度、優(yōu)化政群對話機(jī)制,進(jìn)而全面推進(jìn)政府政務(wù)公開。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)公開 公開內(nèi)容 公開制度 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

《2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》(國辦發(fā)〔2018〕23號)指出,“深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的系列部署,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開,不斷提升政務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效”。這一文件發(fā)布不僅說明了我國政府全面推進(jìn)政務(wù)公開的決心,也說明了政府政務(wù)公開工作還存在一些亟待改進(jìn)之處。推進(jìn)政務(wù)公開是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、提升行政管理水平、有效預(yù)防和懲治腐敗的必然要求。近年來,我國政府在決策公開、管理服務(wù)公開、執(zhí)行結(jié)果公開、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、政策解讀與回應(yīng)關(guān)切等方面取得了重要成果,基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開的常態(tài)化,為法治政府、廉潔政府以及服務(wù)型政府建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。但從全局來看,我國部分基層政府在政務(wù)公開方面還存在一些不足,全面推進(jìn)政府政務(wù)公開依舊任重道遠(yuǎn)。

全面推進(jìn)政府政務(wù)公開有助于促進(jìn)政府依法行政,提升政府管理水平

全面推進(jìn)政府政務(wù)公開有助于推進(jìn)民主政治建設(shè)。伴隨我國政治制度的日益完善,廣大群眾愈發(fā)重視自身的基本權(quán)益, 開始通過各種途徑和形式關(guān)心和管理國家事務(wù),對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。推進(jìn)政府政務(wù)公開,既能夠充分激發(fā)廣大群眾的積極性,提高廣大群眾對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督力度,也能夠促進(jìn)群眾履行當(dāng)家作主的職責(zé),貢獻(xiàn)自身的智慧與力量,提升社會(huì)治理效果。

全面推進(jìn)政府政務(wù)公開有助于促進(jìn)政府依法行政。在全面推進(jìn)依法治國的背景下,政府部門公開政務(wù)信息,向廣大群眾披露政務(wù)工作流程與結(jié)果,使政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作暴露在群眾的監(jiān)督之下,勢必能夠促進(jìn)政府行政人員強(qiáng)化法治思想,依法行政,不斷提升行政水平。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,依法行政不再僅僅停留于厲行法治,還要求政府公開政務(wù),確保群眾可以充分了解政務(wù)決策并表達(dá)自身意見。由此可見,全面推進(jìn)政府政務(wù)公開,是促進(jìn)依法行政的必然要求。

全面推進(jìn)政府政務(wù)公開有助于更新政府管理模式。伴隨社會(huì)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)政府管理模式已然不再適用,群眾對于政府管理也產(chǎn)生了全新理解。當(dāng)前,全面推進(jìn)政府政務(wù)公開,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府與群眾之間的溝通交流,同時(shí)也能夠促進(jìn)政府流程再造,引導(dǎo)政府形成以“服務(wù)”為核心的管理模式。

全面推進(jìn)政府政務(wù)公開有助于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。腐敗的滋生以權(quán)力的濫用為前提。在傳統(tǒng)社會(huì)中,權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)方式充滿神秘色彩,這便為腐敗的滋生提供了溫床。然而在現(xiàn)代社會(huì)中,權(quán)力的運(yùn)作方式日益透明,大部分政務(wù)都向群眾公開,腐敗因而受到遏制。因此,要從更深層次上杜絕腐敗,就需要實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)進(jìn)一步公開,使得公權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)受到更多監(jiān)督。由此可見,全面推進(jìn)政府政務(wù)公開,有助于轉(zhuǎn)變公權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)方式,使得政府機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任、行政過程、行政結(jié)果等信息全部為群眾所知曉,從而避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,助力反腐倡廉建設(shè)。

健全政務(wù)公開內(nèi)容,完善政務(wù)公開制度

健全政務(wù)公開內(nèi)容。一方面,優(yōu)化政府公開目錄。盡管我國大部分基層政府都制定了詳盡的政務(wù)公開目錄,但個(gè)別基層政府的政務(wù)公開目錄依然存在內(nèi)容分類較少、不全面的問題,未能明確公開事項(xiàng)與程序。因此,我國基層政府應(yīng)學(xué)習(xí)貫徹十九大報(bào)告和《2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》,以新發(fā)展理念為指導(dǎo),進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)公開目錄,推進(jìn)目錄內(nèi)容的動(dòng)態(tài)更新,確保政務(wù)公開目錄能夠有效規(guī)范公開內(nèi)容。另一方面,推進(jìn)財(cái)務(wù)公開。首先,我國各級政府需要全面推進(jìn)行政單位預(yù)算、行政費(fèi)用支出以及補(bǔ)貼支出等內(nèi)容的公開。具體而言,應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化公開項(xiàng)目,對“三公經(jīng)費(fèi)”不應(yīng)只公開每月與每年的支出總額,也需要公開每一項(xiàng)具體支出。其次,我國各級政府應(yīng)當(dāng)保證公開內(nèi)容的真實(shí)性,對于大額開支應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)核實(shí),對于違規(guī)開支應(yīng)當(dāng)隨同處理意見一并公示。最后,我國各級政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開,對政府網(wǎng)站中現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息版塊進(jìn)行調(diào)整,推進(jìn)財(cái)務(wù)公開系統(tǒng)建設(shè),確保群眾看得見、看得懂。

完善政務(wù)公開制度。第一,健全負(fù)面清單制度。各級地方政府需要基于本地發(fā)展現(xiàn)狀,明確保密內(nèi)容范圍,把可能會(huì)侵害國家安全、造成經(jīng)濟(jì)損害、破壞社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容以負(fù)面清單的形式進(jìn)行管理,同時(shí)定期更新清單內(nèi)容。在負(fù)面清單管理方面,應(yīng)當(dāng)盡可能做到具體問題具體分析,避免模糊管理。并且應(yīng)當(dāng)妥善協(xié)調(diào)公開與保密間的聯(lián)系,嚴(yán)格規(guī)范保密核查工作流程,完善保密制度。第二,健全監(jiān)督制度。唯有健全監(jiān)督制度,才能充分發(fā)揮政務(wù)公開效果。一方面,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。各級地方政府需要加強(qiáng)定期監(jiān)督,組建政務(wù)公開監(jiān)督部門,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開監(jiān)督工作的常態(tài)化發(fā)展;對各部門依法需要公開的內(nèi)容進(jìn)行審核,同時(shí)記錄審核結(jié)果,納入年終考核體系;實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與公務(wù)員晉升制度的結(jié)合,將公務(wù)員在政務(wù)公開方面的工作成績作為其職務(wù)升降的重要參考依據(jù)。另一方面,強(qiáng)化外部監(jiān)督。各級地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用,對于關(guān)乎廣大群眾切身利益的政務(wù),鼓勵(lì)群眾全程監(jiān)督;選聘義務(wù)監(jiān)督人員,建立監(jiān)督電話、窗口、微信公眾號等監(jiān)督渠道,針對重大政務(wù)舉辦座談會(huì),認(rèn)真收集群眾提出的意見與建議,并及時(shí)作出反饋、實(shí)行整改。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”平臺(tái),優(yōu)化政群對話機(jī)制,全面推進(jìn)政務(wù)公開

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”。首先,需要完善門戶網(wǎng)站。在當(dāng)前的信息化時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)已然深入到廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活之中,同時(shí)也正在逐步成為政務(wù)公開的主要載體之一。各級地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變門戶網(wǎng)站建設(shè)過于分散的現(xiàn)狀,加強(qiáng)建設(shè)資源的整合力度,搭建信息共享平臺(tái),提升信息資源的利用效率與質(zhì)量。優(yōu)化門戶網(wǎng)站的服務(wù)職能,不僅要發(fā)布政務(wù)信息,還要推進(jìn)交互平臺(tái)的建設(shè),借助在線調(diào)查問卷實(shí)現(xiàn)與群眾的溝通,以便獲取群眾的相關(guān)意見,指導(dǎo)政務(wù)公開工作持續(xù)完善。其次,善于利用多元化的政務(wù)公開載體。各級地方政府不僅要加強(qiáng)在宣傳欄、報(bào)刊、電視、門戶網(wǎng)站等現(xiàn)有載體上的政務(wù)公開工作,還需要嘗試開通政務(wù)微博和微信公眾號、開發(fā)地方政務(wù)APP,同時(shí)安排專人負(fù)責(zé)運(yùn)作。在嘗試?yán)谜?wù)新媒體時(shí),各級地方政府應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施政務(wù)信息在線服務(wù)模式,拓寬民意訴求渠道,加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。此外,還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)政務(wù)新媒體向社區(qū)及農(nóng)村滲透,使得廣大群眾都能夠體驗(yàn)到政務(wù)信息在線服務(wù)的便捷性。

優(yōu)化政群對話機(jī)制,保障群眾在社會(huì)治理工作中的話語權(quán)。首先,健全聽證制度,拓展聽證范圍,明確聽證程序,杜絕形式主義。近些年,我國各級地方政府在政務(wù)公開工作中已然廣泛利用聽證會(huì)來深化與群眾之間的交流,同時(shí)取得了顯著的工作效果。但整體而言,現(xiàn)行的聽證制度還有待健全,因?yàn)椴糠值胤秸e辦的聽證會(huì)流于形式。其次,嘗試建立多元化的對話機(jī)制。當(dāng)前,我國大部分地方政府已經(jīng)利用熱線電話、報(bào)刊專欄等渠道初步建立起了政群對話機(jī)制,然而這一對話機(jī)制展現(xiàn)的效果還十分有限。各級地方政府應(yīng)當(dāng)積極建立多元化的對話機(jī)制,確保群眾能夠便捷地獲得更多政務(wù)信息。例如,開設(shè)服務(wù)集市,由各個(gè)政府部門輪流值班,現(xiàn)場收集群眾的建議與反饋,滿足鄉(xiāng)村群眾了解政務(wù)信息的訴求;健全群眾投訴受理體系,開設(shè)集合政務(wù)咨詢、投訴、反饋意見等功能的微信公眾號,實(shí)現(xiàn)政群的“微對話”。

(作者為四川文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師)

【參考文獻(xiàn)】

①黃瑤:《大數(shù)據(jù)時(shí)代的基層政務(wù)公開》,《人民論壇》,2017年第35期。

②后向東:《論我國政府信息公開制度變革中的若干重大關(guān)系》,《中國行政管理》,2017年第7期。

責(zé)編/孫娜 周小梨 (見習(xí)) 美編/于珊

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[責(zé)任編輯:張忠華]
標(biāo)簽: 政務(wù)公開   實(shí)效   不斷   質(zhì)量