【摘要】人才戰(zhàn)略的實(shí)施決定著鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。面對(duì)農(nóng)村地區(qū)人才儲(chǔ)備不足、人才保障乏力等問題，需打造本土優(yōu)秀人才隊(duì)伍、優(yōu)化外部人才引進(jìn)條件，充分發(fā)揮人才職業(yè)優(yōu)勢(shì)，營造人才發(fā)展的鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)留住人才、振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才戰(zhàn)略 本土人才 【中圖分類號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

精英人才聚集城市、農(nóng)村內(nèi)部人才流失，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的障礙之一。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，必須做好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作，利用好專業(yè)人才的職業(yè)價(jià)值。

實(shí)施人才戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

“功以才成，業(yè)由才廣。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)必須將人才置于首要位置。解決鄉(xiāng)村人才保障問題是農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，破解鄉(xiāng)村振興效能差、速度慢的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)實(shí)需求的層面分析農(nóng)村建設(shè)工作可以得出，新興人才對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并沒有直接、有效的促進(jìn)作用。因?yàn)檗r(nóng)耕文明歷經(jīng)數(shù)千年的傳承發(fā)展，已經(jīng)與勞動(dòng)人民的生產(chǎn)生活緊緊相連，積淀千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)工具的熟練運(yùn)用與農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)指導(dǎo)滿足了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本需求，掌握了一套行之有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，高端人才才能在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中立足。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡導(dǎo)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中，技術(shù)人才能夠有效解決生產(chǎn)過程中新興農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)驗(yàn)不足、農(nóng)作物無法形成種植規(guī)模、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展無從下手、網(wǎng)絡(luò)營銷業(yè)務(wù)不熟練等發(fā)展問題，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興工作能否有序推進(jìn)決定著全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，引領(lǐng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。建立深刻了解農(nóng)村生產(chǎn)生活、熟練掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要舉措。今年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確提出要實(shí)施人才戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這表明，技術(shù)人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的重要支柱，構(gòu)筑新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的大廈必須確保鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的完整性。因此，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊(duì)伍，營造具有良好發(fā)展前景的鄉(xiāng)村環(huán)境。具體來說，打好農(nóng)村建設(shè)“感情牌”，既要留下本土人才充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍，又要通過傾向性的政策吸引外部人才走進(jìn)鄉(xiāng)村，只有這樣，才能大刀闊斧地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，開啟鄉(xiāng)村振興的“新篇章”。此外，要以農(nóng)村人才隊(duì)伍為媒介，整合農(nóng)村土地資源、農(nóng)業(yè)資金、生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展制造業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈。

打造本土優(yōu)秀人才隊(duì)伍，構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)

基層部門要提高人才培養(yǎng)意識(shí)，落實(shí)人才培養(yǎng)政策，建設(shè)農(nóng)村培養(yǎng)本土人才的孵化基地，挖掘潛在鄉(xiāng)村人才資源，培養(yǎng)和任用優(yōu)秀人才；以營造創(chuàng)新創(chuàng)造的鄉(xiāng)村氛圍為突破口，為回鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)村精英等人才構(gòu)建創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)塑造攻堅(jiān)力量、為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力引擎。

廣大農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)的最大受益者，也是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主體，因此，必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)。而堅(jiān)定農(nóng)民群體對(duì)鄉(xiāng)村振興的信心、構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。從客觀規(guī)律和道德觀念層面分析，國家政策、發(fā)展資金、外來人才是鄉(xiāng)村振興的重要資源，但本地人才資源才是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，因?yàn)樗麄兏胸?zé)任、有義務(wù)、有動(dòng)力將家園建設(shè)得美麗富饒。要完善農(nóng)村人才教育培訓(xùn)體系，通過設(shè)立發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集結(jié)農(nóng)業(yè)科研單位、教育院校、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等力量，打造基層人才培養(yǎng)基地、新型知識(shí)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高本土人才綜合技能，將其打造成為振興戰(zhàn)略實(shí)施的主力軍，積極為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳教育，借助報(bào)紙、廣播、自媒體等多種傳播媒介，幫助農(nóng)民多角度、全方位、立體化理解鄉(xiāng)村振興的政策方針、建設(shè)思路、資源條件，確保農(nóng)民對(duì)前景與風(fēng)險(xiǎn)有深刻認(rèn)識(shí)，提前做好落實(shí)振興戰(zhàn)略的準(zhǔn)備工作。做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和土地資源開發(fā)的政策宣傳，創(chuàng)造激發(fā)人才活力的輿論條件，引導(dǎo)農(nóng)民群眾支持本土人才的改革創(chuàng)新工作。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，營造促進(jìn)人才發(fā)展的鄉(xiāng)村環(huán)境

留住人才必須創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，外出求學(xué)就是為遠(yuǎn)離貧困的鄉(xiāng)村、享受富裕的城市生活，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則被視為無能，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間也被認(rèn)為是狹隘的，所以農(nóng)民并不把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為嚴(yán)格意義上的正式職業(yè)，社會(huì)優(yōu)秀人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)難以獲得支持。而完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施、健全的工作保障制度、充足的發(fā)展空間是城市招攬人才的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。所以，相較于城市來說農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)較少，多數(shù)人才的職業(yè)優(yōu)勢(shì)無法完全發(fā)揮，更多的農(nóng)村本土人才希望走出鄉(xiāng)村、走進(jìn)城市，所以，鄉(xiāng)村的人才資源流失情況嚴(yán)重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的人才戰(zhàn)略，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境；必須做好農(nóng)村人才“回流”工作，通過縮小城鄉(xiāng)差距，為人才創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)遇與發(fā)展空間，吸引更多的社會(huì)人才關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，使他們?cè)敢鉃猷l(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。

發(fā)展教育推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。目前我國鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略實(shí)施效果不明顯的主要原因是，職業(yè)教育難以跟進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村人才內(nèi)生能力不足。因此，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才教育的短板，要抓好職業(yè)技能型教育，結(jié)合國家教育精準(zhǔn)扶貧的要求，在農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)幫扶貧困群體，創(chuàng)設(shè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)符合現(xiàn)代化建設(shè)要求的新農(nóng)民；要立足現(xiàn)代化建設(shè)要求，開展農(nóng)村大眾化教育，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，確保農(nóng)民掌握新興生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的操作方法；要提高對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的重視力度，灌輸回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)思想，奠定農(nóng)村人才培養(yǎng)的教育基礎(chǔ)，利用好教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的助推優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化人才引進(jìn)條件，實(shí)施傾向性政策

優(yōu)化人才引進(jìn)條件是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略的核心。除了公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、薪資待遇不理想、發(fā)展空間狹窄等原因外，導(dǎo)致城市人才難以流向農(nóng)村的另外一個(gè)原因是，部分到鄉(xiāng)村就職的城市人才并不是以振興鄉(xiāng)村為目的，而是謀求鄉(xiāng)村工作履歷，借助鄉(xiāng)村“跳板”開拓更為廣闊的城市職業(yè)前景。解決外部人才引進(jìn)困難的問題，要優(yōu)化人才引進(jìn)條件，讓城市人才認(rèn)識(shí)到農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景與機(jī)遇，將人才從城市“搶”到農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多人才就業(yè)機(jī)會(huì)，如完善人才激勵(lì)機(jī)制，提高人才的薪資待遇；加強(qiáng)通訊、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化差距，改變農(nóng)村落后面貌，引導(dǎo)外來人才認(rèn)同和接納鄉(xiāng)村。

實(shí)施傾向性政策助力人才引進(jìn)。鄉(xiāng)村地區(qū)要增強(qiáng)對(duì)于人才的吸引力、認(rèn)同度、包容性，支持外來人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)；完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，通過增加創(chuàng)業(yè)津貼、提供無息貸款等方式解決人才鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的資金問題，并在住房、教育、醫(yī)療等方面加大政策傾斜力度；鼓勵(lì)社會(huì)人才發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域；定期組織人才進(jìn)修學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家講授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，營造外來人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；實(shí)施跨文化人才引進(jìn)戰(zhàn)略，如引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品營銷型人才、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才等非創(chuàng)業(yè)型人才，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村積累人才資源。

（作者為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【注：本文系國家社科基金項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代選人用人思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BZZ085）研究成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①人民論壇課題組：《如何引領(lǐng)新時(shí)代的鄉(xiāng)村全面振興——遼寧省撫順縣“黨建+N”“622”工作法調(diào)研報(bào)告》，《國家治理》，2018年第15期。

②曾菁華：《以“五個(gè)振興”為抓手全力打造踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)和引領(lǐng)區(qū)》，《重慶行政(公共論壇)》，2018年第3期。

責(zé)編/周素麗 張忠華（見習(xí)） 美編/于珊

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