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鄉(xiāng)村治理也需要“德治”

核心提示: 德治在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用,與自治、法治相互補(bǔ)充,促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。但是,由于德治的“軟約束”性質(zhì)以及新時代農(nóng)村發(fā)展形勢的變化,德治作用的發(fā)揮還需進(jìn)一步加強(qiáng)。新時代,我們要加強(qiáng)自治、法治與德治的有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步推動德治作用的有效發(fā)揮。

【摘要】德治在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用,與自治、法治相互補(bǔ)充,促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。但是,由于德治的“軟約束”性質(zhì)以及新時代農(nóng)村發(fā)展形勢的變化,德治作用的發(fā)揮還需進(jìn)一步加強(qiáng)。新時代,我們要加強(qiáng)自治、法治與德治的有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步推動德治作用的有效發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 德治 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告明確提出,要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。德治作為一種以道德規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約等手段進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理方式,具有特殊的意義和價值。當(dāng)前,我國村民自治逐步成熟,法治體系日趨完善,但仍存在著一些問題難以解決,需要以德治為基礎(chǔ),通過良好的道德規(guī)范引領(lǐng)農(nóng)村社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變,推動鄉(xiāng)村和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村治理,德治必不可少

經(jīng)過歷史沿革與發(fā)展,我國農(nóng)村已經(jīng)形成了以傳統(tǒng)文化、道德規(guī)范為基礎(chǔ)的非正式制度資源,比如鄉(xiāng)約民規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等。在鄉(xiāng)村治理體系中,以農(nóng)村的道德、倫理維護(hù)機(jī)制為基礎(chǔ),通過文化建設(shè)與思想引領(lǐng),建立村民自愿遵守的行為準(zhǔn)則,大力推行德治建設(shè),既是對自治、法治的積極補(bǔ)充,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興必不可少的舉措。

首先,德治能夠提升村民自治水平,彌補(bǔ)法治的不足。在鄉(xiāng)村治理體系中,自治、法治、德治缺一不可。這其中,德治具有引領(lǐng)作用,能夠通過改善鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣、提升村民自我修養(yǎng),引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理向良性發(fā)展。當(dāng)前,雖然隨著農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展,村民自我管理、自我服務(wù)的能力有所提升,但在具體的實(shí)踐過程中,一些地方仍存在村民參與公共事務(wù)積極性較低、外部監(jiān)管缺失、村委會行政負(fù)擔(dān)過重等問題。而法治作為制度化的治理方式以及強(qiáng)制性的實(shí)施手段,對于幾千年來我國農(nóng)村形成的民間規(guī)則體系來講,又過于剛性和僵化。自治與法治的不足,需要德治的“潤滑劑”作用,既要借助道德手段提升村民的自治水平,又要結(jié)合鄉(xiāng)村約定成俗的道德規(guī)范以及非正式規(guī)則,有效彌補(bǔ)法治的不足。

其次,德治可以促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化的轉(zhuǎn)型過程中,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,很多農(nóng)民開始參與市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會分工。由此,農(nóng)村社會原有的道德價值體系遭受沖擊,拜金主義、極端功利主義、享樂主義等在農(nóng)村興起,不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。因此,以德治為基礎(chǔ),積極加強(qiáng)村民的道德文化建設(shè),重構(gòu)農(nóng)村的道德體系,對于農(nóng)村穩(wěn)定以及農(nóng)民生活質(zhì)量提升具有重要意義。

最后,鄉(xiāng)村德治是新時代社會主義思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容。中國特色社會主義既要重視法治建設(shè),依法治國,也要兼顧道德建設(shè),以德治國。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,在法治建設(shè)不斷健全和完善的情況下,德治建設(shè)的重要性開始凸現(xiàn)。在多年的“鄉(xiāng)土社會”“熟人社會”中,我國農(nóng)村形成了根深蒂固的社會文化、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等,有其自身的文化基礎(chǔ)。因此,鄉(xiāng)村德治應(yīng)作為一項(xiàng)專門的內(nèi)容、任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,要針對農(nóng)民的特點(diǎn)、農(nóng)村的特色進(jìn)行布局與完善。

鄉(xiāng)村治理中德治建設(shè)面臨的問題

自治、法治都可以通過正式的社會組織、法律制度等進(jìn)行構(gòu)建,而德治作為一種“軟約束”手段,其實(shí)施效果難以在短期內(nèi)呈現(xiàn),且其發(fā)揮的作用也存在一定的限制。特別是在社會轉(zhuǎn)型背景下,傳統(tǒng)農(nóng)村社會遭受現(xiàn)代不良文化思潮的沖擊,影響了德治作用的發(fā)揮。

首先,德治建設(shè)跟不上農(nóng)村形勢變化。市場經(jīng)濟(jì)時代,互聯(lián)網(wǎng)、自媒體的興起,不僅使得農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活發(fā)生了很大變化,也影響了德治作用的有效發(fā)揮。一方面,市場經(jīng)濟(jì)使得眾多農(nóng)民外出打工,一些農(nóng)村只剩下老人和兒童留守,出現(xiàn)空心化狀態(tài),導(dǎo)致德治建設(shè)出現(xiàn)對象空化問題;另一方面,受當(dāng)前一些負(fù)面思潮的影響,傳統(tǒng)的農(nóng)村道德規(guī)范以及社會準(zhǔn)則遭受沖擊,致使農(nóng)村道德滑坡問題出現(xiàn)。農(nóng)村形勢的變化,使得德治作用的發(fā)揮面臨困境。

其次,德治尚未與自治、法治有機(jī)結(jié)合。在鄉(xiāng)村治理體系中,自治明確了鄉(xiāng)村的治理模式,是基礎(chǔ);法治保障了鄉(xiāng)村的有序治理,是前提;德治推動了鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展,是動力。只有自治、法治、德治“三治融合”,才能有效發(fā)揮各自的作用,共同促進(jìn)新時代的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。但是在具體實(shí)踐中,三者并不能完全有機(jī)結(jié)合。比如,部分村莊通過選舉,將德高望重的村民選為村干部,這雖然創(chuàng)造了較高的治理績效,但卻出現(xiàn)了權(quán)力過于集中且外部監(jiān)督缺乏等問題。同時,對于一些農(nóng)村糾紛,通過法治手段解決,既加大了政府的行政負(fù)擔(dān),還可能無法有效解決矛盾。

最后,德治的約束力不足。相比于法治,德治的本質(zhì)是以道德規(guī)范、村規(guī)民約來實(shí)現(xiàn)對村民行為的約束,在實(shí)施手段和效力上很難與法治相比較。比如,農(nóng)村一些家長教育孩子的手段過于簡單粗暴,但是情節(jié)又不是很嚴(yán)重,難以上升到法律層面,只能借助德治來進(jìn)行約束,但由于德治缺乏強(qiáng)制性手段,因而難以直接制止。同時,對于一些奢靡攀比現(xiàn)象,德治只能起到引導(dǎo)作用,而風(fēng)氣的改變又是一個漫長反復(fù)的過程,若沒有強(qiáng)制的約束機(jī)制以及科學(xué)的激勵機(jī)制,很難有效改善不良風(fēng)氣。因此,對于很多農(nóng)村問題,德治的約束力較弱,不能有效發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)村治理如何發(fā)揮德治的作用

新時代,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),農(nóng)村德治建設(shè)也進(jìn)入了新的發(fā)展軌道。如何發(fā)揮德治的作用,并使其與自治、法治相互促進(jìn)、融合,共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,已經(jīng)成為新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要任務(wù)。

第一,要完善鄉(xiāng)村治理組織體系。長期以來,鄉(xiāng)村德治更多地是依靠村民自發(fā)形成的倫理規(guī)范以及行為準(zhǔn)則,但在新時代,農(nóng)村傳統(tǒng)的道德規(guī)范以及社會組織發(fā)生很大變化,由此導(dǎo)致德治的組織力變?nèi)?。在此背景下,我們要建立完善農(nóng)村基層德治工作體系,全面落實(shí)村級自治組織德治主體責(zé)任,通過引導(dǎo)農(nóng)村建立道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等群眾性組織,形成德治的外化組織,在改善不良風(fēng)氣等具體問題上,發(fā)揮組織引導(dǎo)作用、帶頭示范作用。

第二,要大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村德治的重要資源,雖然新的社會變遷導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與道德規(guī)范發(fā)生改變,但是大量的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化仍然存在于農(nóng)村,形成了村民內(nèi)化的行為規(guī)范。比如,孝敬父母這一來源于儒家思想的道德準(zhǔn)則,仍然根植于大多數(shù)村民的內(nèi)心,并涌現(xiàn)出了很多感動人心的孝敬模范。因此,我們應(yīng)以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ),深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè),拓寬德治發(fā)揮作用的空間。

第三,要做好多重保障。一方面,地方政府或基層組織要加強(qiáng)德治建設(shè)的人、財(cái)、物保障,讓德治工作能夠常態(tài)化、長效化;另一方面,要完善村民自治制度,堅(jiān)持依法治理,讓德治建設(shè)既沒有后顧之憂,又能在完善的鄉(xiāng)村治理體系下產(chǎn)生更加積極的作用。

(作者為中共重慶市渝北區(qū)委黨校講師)

【注:本文系重慶市黨校系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹宣傳闡釋十九大精神專項(xiàng)委托課題(項(xiàng)目編號:CQDXZXY-012)階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①喬惠波:《德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位及其實(shí)現(xiàn)路徑研究》,《求實(shí)》,2018年第4期。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰 李月敏(見習(xí))

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[責(zé)任編輯:張忠華]
標(biāo)簽: 德治   鄉(xiāng)村