人民論壇網(wǎng)11月17日訊 17日,由中國(guó)仲裁法學(xué)研究會(huì)主辦的“中國(guó)仲裁法學(xué)研究會(huì)2018年年會(huì)暨第十一屆仲裁與司法論壇”在武漢舉行,湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)馬賢興應(yīng)邀參會(huì)作《虛假仲裁防治治與仲裁法律修訂》學(xué)術(shù)講演。馬賢興指出,應(yīng)盡快對(duì)《仲裁法》和《民事訴訟法》有關(guān)仲裁條款作出修訂,注重仲裁發(fā)展與監(jiān)督的平衡,多方發(fā)力,系統(tǒng)防治,切實(shí)解決虛假仲裁問(wèn)題。來(lái)自全國(guó)仲裁界、法律界和社會(huì)各界代表500多人參加這次盛會(huì)。與會(huì)專家就仲裁法修改、仲裁與調(diào)解和司法的互動(dòng)、仲裁員的全職與兼職、仲裁費(fèi)用、文化因素與仲裁等議題展開了討論。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鮑紹坤、司法部公共法律服務(wù)司巡視員姜晶等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議致辭。
圖為湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)馬賢興在“中國(guó)仲裁法學(xué)研究會(huì)2018年年會(huì)暨第十一屆仲裁與司法論壇”上作《虛假仲裁防治治與仲裁法律修訂》學(xué)術(shù)講演。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,近年來(lái)民商事仲裁案件實(shí)現(xiàn)了跳躍式的增長(zhǎng),但伴隨著仲裁事業(yè)的發(fā)展,隨之而來(lái)的虛假仲裁等問(wèn)題急需得到監(jiān)管。馬賢興認(rèn)為應(yīng)從《仲裁法》的修改和仲裁與調(diào)解、司法的互動(dòng)等方面來(lái)對(duì)仲裁亂象進(jìn)行整頓和治理。
圖為湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)馬賢興在“中國(guó)仲裁法學(xué)研究會(huì)2018年年會(huì)暨第十一屆仲裁與司法論壇”上指出:應(yīng)盡快對(duì)《仲裁法》和《民事訴訟法》有關(guān)仲裁條款作出修訂,注重仲裁發(fā)展與監(jiān)督的平衡,多方發(fā)力,系統(tǒng)防治,切實(shí)解決虛假仲裁問(wèn)題。
虛假仲裁與虛假訴訟是一對(duì)“孿生兄弟”
馬賢興檢察長(zhǎng)指出,虛假仲裁與虛假訴訟是一對(duì)“孿生兄弟”,其二者的共同的原因可歸結(jié)為社會(huì)誠(chéng)信的缺失。《刑法修正案(九)》將虛假訴訟納入刑法規(guī)制,新設(shè)虛假訴訟罪,但并未明確將虛假仲裁納入虛假訴訟罪當(dāng)中。這就使得虛假仲裁行為的違法成本過(guò)低,不能得到有效的規(guī)制。
虛假仲裁的防范與治理有賴于多方發(fā)力
馬賢興在發(fā)言時(shí)談到,虛假仲裁的治理應(yīng)多方發(fā)力,共同治理。一是修改民事訴訟法和仲裁法中有關(guān)條文。應(yīng)當(dāng)對(duì)《仲裁法》第58條及《民事訴訟法》第237條進(jìn)行修改,以列舉的方式明確“違背社會(huì)公共利益”外延,賦予人民檢察院和人民法院依職權(quán)對(duì)仲裁裁決予以審查的權(quán)力,加強(qiáng)對(duì)虛假仲裁的司法規(guī)制。
二是應(yīng)當(dāng)以立法形式賦予利害關(guān)系人和其他案外人異議權(quán)、檢舉權(quán)?!吨俨梅ā返?0條、58條、63條、64條、70條、71條等圴只有“當(dāng)事人”和“被申請(qǐng)人”的表述,對(duì)此必須予以修改,引“入利害關(guān)系人”和“案外人”機(jī)制,堵塞惡意串通進(jìn)行虛假仲裁的立法漏洞。最高人民法院于2018年2月22日通過(guò)的《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問(wèn)題的規(guī)定》賦予了案外人不予執(zhí)行申請(qǐng)權(quán),馬賢興認(rèn)為上述司法解釋有突破法律界限的嫌疑,與立法規(guī)范不符,應(yīng)盡快以立法的形式來(lái)賦予案外人異議權(quán)和對(duì)仲裁撤銷與不與執(zhí)行的申請(qǐng)權(quán)。同時(shí),馬賢興認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)“利害關(guān)系人”和其他案外人向法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)提供虛假仲裁線索,以利檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)審查。
三是應(yīng)當(dāng)盡快成立仲裁協(xié)會(huì),增強(qiáng)行業(yè)自律。由于各種原因,《仲裁法》實(shí)施二十多年來(lái),仲裁協(xié)會(huì)一直沒(méi)有成立。應(yīng)盡快成立仲裁協(xié)會(huì),建立仲裁行業(yè)黑名單,加強(qiáng)仲裁行業(yè)的自我管理、自我凈化的功能。
四是將虛假仲裁納入刑法規(guī)制。虛假仲裁與虛假訴訟侵害了相同的刑法法益,即妨害司法秩序或損害他人的合法權(quán)益。立法機(jī)關(guān)應(yīng)出臺(tái)立法解釋,對(duì)虛假訴訟作擴(kuò)張解釋,將虛假仲裁行為納入虛假訴訟罪,加大違法成本,形成有力震懾。
治理虛假仲裁應(yīng)加強(qiáng)檢察監(jiān)督
馬賢興認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)作為憲法確定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),獨(dú)立于仲裁裁決的形成與執(zhí)行,在調(diào)查和取證方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),故應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)監(jiān)督仲裁裁決的權(quán)力,充分發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。
“中國(guó)的仲裁不同于西方的仲裁,其市場(chǎng)化的機(jī)制尚未建立起來(lái),行政化的色彩比較濃厚,也缺少有效的行業(yè)自律。同時(shí),我國(guó)法律賦予仲裁裁決“生效法律文書”的地位,并以國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行力為支撐,具有明顯的司法屬性?;谝陨系脑?,我國(guó)的仲裁亟需司法監(jiān)管。以使仲裁的權(quán)責(zé)利一改,仲裁方能步入科學(xué)健康發(fā)展之路。”馬賢興作了上述論斷。