原標(biāo)題：開展防懲統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察

為推動高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)保障

2018年7月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，審議通過《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《規(guī)定》明確，根據(jù)黨中央、國務(wù)院授權(quán)，國家統(tǒng)計(jì)局組織開展統(tǒng)計(jì)督察，監(jiān)督檢查各地區(qū)各部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的決策部署和要求、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、國家統(tǒng)計(jì)政令等情況。《規(guī)定》是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度對統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，為完善統(tǒng)計(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展、筑牢國家宏觀調(diào)控與科學(xué)決策數(shù)據(jù)基礎(chǔ)提供了扎實(shí)保障。

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》的重大意義

深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》是落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重大決策部署，踐行“兩個(gè)維護(hù)”的根本體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作。習(xí)近平總書記多次就統(tǒng)計(jì)工作發(fā)表重要講話、作出指示批示，為新時(shí)代統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展指明了方向。中央印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》（以下簡稱《意見》）《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》（以下簡稱《辦法》），這次又印發(fā)了《規(guī)定》，推動統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的決策部署次第推開、環(huán)環(huán)相扣，串點(diǎn)成線、密織經(jīng)緯，要求之高前所未有，制度出臺頻度之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)督察的重大戰(zhàn)略部署上來，堅(jiān)決糾正偏離和違背中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作決策部署和要求，嚴(yán)肅治理統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象，是旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線、鍛造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)的內(nèi)在邏輯，是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、推動統(tǒng)計(jì)事業(yè)不斷進(jìn)步的迫切需要。

深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》是依法治理統(tǒng)計(jì)造假作假，落實(shí)全面依法治國的本質(zhì)要求。堅(jiān)持全面依法治國，在統(tǒng)計(jì)工作中的具體表現(xiàn)就是深入推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)。全國人大常委會今年開展的統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛報(bào)瞞報(bào)、拒報(bào)遲報(bào)、漏報(bào)重報(bào)、代填代報(bào)等統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假在一些地方和單位仍然存在，要求建立健全統(tǒng)計(jì)督察制度。深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，聚焦統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)履行、統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象治理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)督察，能夠更好地深化依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)在調(diào)節(jié)統(tǒng)計(jì)關(guān)系、規(guī)范統(tǒng)計(jì)秩序、化解統(tǒng)計(jì)矛盾、提高統(tǒng)計(jì)效率、懲治統(tǒng)計(jì)造假等方面的積極作用，營造統(tǒng)計(jì)權(quán)利有保障、統(tǒng)計(jì)權(quán)力受制約、統(tǒng)計(jì)違法必追責(zé)的良好環(huán)境。

深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，必須防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ)是生產(chǎn)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成為邁向高質(zhì)量發(fā)展征程中確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的信息基石，為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供扎實(shí)數(shù)據(jù)支撐。深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，聚焦統(tǒng)計(jì)造假作假、重點(diǎn)督察統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法情況，嚴(yán)格按照《意見》《辦法》要求和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，使造假作假者知畏知止、收斂收手，將有力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

二、聚焦重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真開展防懲統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察

以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，督察貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展決策部署情況。一是督察學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要講話和指示批示情況，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》《辦法》《規(guī)定》情況。二是督察加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署推動本地區(qū)本部門統(tǒng)計(jì)工作和重大統(tǒng)計(jì)改革情況，包括完善統(tǒng)計(jì)體制、深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革、深化三大核算制度改革、健全“三新”統(tǒng)計(jì)制度、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式變革等情況。三是督察重大國情國力調(diào)查組織實(shí)施情況，近期的重點(diǎn)是督察第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作開展情況。四是督察營造良好統(tǒng)計(jì)環(huán)境和氛圍情況，重點(diǎn)是深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，并加以落實(shí)的情況。

以依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)為重點(diǎn)，督察執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)情況。一是督察履行統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)部門對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督情況。二是督察組織推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法規(guī)制定修訂、統(tǒng)計(jì)普法宣傳、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況。三是督察維護(hù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)不受侵犯情況。四是督察領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)人員遵守執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)情況。五是督察組織保障統(tǒng)計(jì)工作條件、支持統(tǒng)計(jì)活動依法開展情況，包括縣級以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)情況。六是督察執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批備案規(guī)定等情況。七是督察清理違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的文件情況。八是督察落實(shí)全國人大常委會統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查整改情況。

以落實(shí)責(zé)任制問責(zé)制為關(guān)鍵，督察防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假工作情況。一是督察構(gòu)建防懲統(tǒng)計(jì)造假作假責(zé)任制情況，督察對象是與統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的各地區(qū)、各有關(guān)部門，重點(diǎn)是省級黨委、政府和國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志、與統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。二是督察違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作記錄制度執(zhí)行情況。三是督察統(tǒng)計(jì)執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)行情況。四是督察重大統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假問題查處情況，是否存在瞞案不報(bào)、壓案不查、查案不實(shí)、以案謀私問題。五是督察統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件移送和責(zé)任人責(zé)任追究情況，是否嚴(yán)格按照中央規(guī)定的數(shù)量界限追究責(zé)任，是否落實(shí)統(tǒng)計(jì)造假作假“一票否決制”。六是督察發(fā)揮統(tǒng)計(jì)典型違法案件警示教育作用情況，重點(diǎn)是典型案件通報(bào)曝光情況以及統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒情況。

三、務(wù)求督察實(shí)效，努力構(gòu)建不敢假、不能假、不想假的統(tǒng)計(jì)生態(tài)

強(qiáng)化傳達(dá)學(xué)習(xí)，落實(shí)黨政同責(zé)。要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要講話和指示批示精神，緊密結(jié)合深入領(lǐng)會《意見》《辦法》，全面系統(tǒng)傳達(dá)學(xué)習(xí)《規(guī)定》，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，將防懲統(tǒng)計(jì)造假作假作為各地區(qū)各部門重要基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，以統(tǒng)計(jì)督察為契機(jī)，以整改糾正為手段，以監(jiān)督問責(zé)為利器，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本。各省級黨委、政府和國務(wù)院相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志、與統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要主動擔(dān)當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶動廣大黨員干部和職工遵紀(jì)守法。要認(rèn)真落實(shí)好統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志的第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的主體責(zé)任以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。

敢于動真碰硬，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要將督察中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法問題和線索轉(zhuǎn)交相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府及其政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行查處；重大統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假案件，由國家統(tǒng)計(jì)局直接立案查處。要嚴(yán)格依照《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》的規(guī)定追究責(zé)任人、責(zé)任單位的責(zé)任，嚴(yán)格按照《意見》確定的政策原則和《辦法》規(guī)定的數(shù)量界限提出處分處理建議，不允許打折扣、搞變通。要按照中央要求，由任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門履行對責(zé)任人的黨紀(jì)政務(wù)處分和“一票否決”的職責(zé)。

強(qiáng)化信息公開，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要落實(shí)信息公開制度，對督察意見以及整改結(jié)果要以適當(dāng)方式向社會公開。要落實(shí)案件通報(bào)曝光制度，所有查實(shí)的統(tǒng)計(jì)違法案件，都要進(jìn)行通報(bào)；社會影響惡劣的統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假案件、未按規(guī)定要求進(jìn)行懲戒和責(zé)任追究的統(tǒng)計(jì)違法案件，要進(jìn)行公開曝光。要認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)信用體系，推動《關(guān)于對統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（增補(bǔ)本）》盡快出臺，及時(shí)公示統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員信息，并由多部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（作者為國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年11月21日 10 版）