黨的十九大以來，隨著 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進實施，長沙市紀(jì)委監(jiān)委駐市環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于紀(jì)檢派駐改革精神與生態(tài)文明思想，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強的紀(jì)律作風(fēng)保障。

一、強化政治引領(lǐng)，彰顯派駐監(jiān)督優(yōu)勢

駐市環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察組負責(zé)督促全市環(huán)保系統(tǒng)和園林系統(tǒng)機關(guān)及其直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，履行對駐在部門單位的監(jiān)督責(zé)任。派駐紀(jì)檢組聚焦政治監(jiān)督這個主業(yè)主責(zé)，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮了派駐監(jiān)督的優(yōu)勢。

一是發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委指派權(quán)威的優(yōu)勢，有效推動駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作。派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的一項重要舉措，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組由市紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，主業(yè)就是督促抓好駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。駐長沙市環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察組提升政治站位，認真履行黨章賦予的職責(zé)，一以貫之堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效推動駐在部門加強反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨管黨。

二是發(fā)揮熟悉駐在部門業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險點加強監(jiān)督檢查。駐市環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察組借助熟悉駐在部門的行業(yè)特點、權(quán)力事項、業(yè)務(wù)流程優(yōu)勢，不斷摸清駐在部門廉政建設(shè)風(fēng)險點（包括“三重一大”事項、財務(wù)管理、行政監(jiān)管、行政處罰、行政許可、環(huán)保專項資金監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等風(fēng)險事項），并確定風(fēng)險等級，對黨風(fēng)廉政建設(shè)整體狀況做到心中有數(shù)。派駐監(jiān)督工作突出重點，抓住關(guān)鍵，加強了對全市環(huán)保、園林系統(tǒng)內(nèi)項目規(guī)劃審批、財政資金分配、公共資源交易、政府采購以及選人用人等重大事項進行全過程監(jiān)督。

三是發(fā)揮“哨兵探頭”專責(zé)監(jiān)督的優(yōu)勢，緊盯“六項紀(jì)律”實現(xiàn)抓早抓小。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組具有既監(jiān)督又執(zhí)紀(jì)的優(yōu)勢，通過對駐在單位的日常巡查、督查調(diào)研、內(nèi)部審計等監(jiān)督檢查措施，能做到及早發(fā)現(xiàn)駐在單位的腐敗問題和違反“六項紀(jì)律”的行為，并能做到及時處置問題，切實把紀(jì)律挺在前面，實現(xiàn)抓早抓小、長期堅持、不斷鞏固、持續(xù)深化，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)有力有效體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境保護工作各方面和全過程，把習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護生動實踐，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供重要保障。

二、立足監(jiān)督專責(zé)，突顯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能

駐市環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察組牢記習(xí)近平總書記指出的“派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐監(jiān)督本質(zhì)上是上級紀(jì)委對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”這個關(guān)鍵定位，以監(jiān)督責(zé)任的履行到位促進黨組（黨委）落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，構(gòu)建全面監(jiān)督體系。

一是組織廉政學(xué)習(xí)教育，開展好“預(yù)防監(jiān)督”。紀(jì)檢監(jiān)察組拓展學(xué)習(xí)平臺，通過廉政書籍、微信群、微信公眾平臺、內(nèi)部網(wǎng)站、培訓(xùn)課堂、會議會場等多種形式組織黨員干部集中學(xué)習(xí)；豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過研讀《監(jiān)察法》與新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，交流學(xué)習(xí)方法與工作思路，組織觀看警示教育片筑牢干部廉政思想防線；帶領(lǐng)紀(jì)檢干部深入深圳、杭州、南昌等地調(diào)查研究，為進一步解放思想、開拓思路，適應(yīng)監(jiān)察體制改革的新要求新任務(wù)，提升派駐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力總結(jié)了寶貴的經(jīng)驗。

二是充分運用第一種形態(tài)，開展好“日常監(jiān)督”。督促駐在單位黨組（黨委）嚴(yán)肅開展民主生活會、組織生活會，真正做到坦誠相見，使“咬耳”“扯袖”、“紅臉”“出汗”成為常態(tài)。堅持統(tǒng)一部署，狠抓節(jié)日節(jié)點，不定期督促開展工作紀(jì)律檢查和“糾四風(fēng)”行動，堅持節(jié)前打招呼、提要求，重申紀(jì)律規(guī)定；節(jié)中組織專門力量持續(xù)開展監(jiān)督檢查和明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理；節(jié)后及時總結(jié)提升，及時對黨員干部的不當(dāng)行為下發(fā)通報，予以警示和訓(xùn)誡，真正做到抓早抓小，防患于未然。

三是精準(zhǔn)“把脈畫像”，開展好“重點監(jiān)督”。紀(jì)檢監(jiān)察組通過建立部門黨風(fēng)廉政工作臺帳、排查和防控廉政風(fēng)險，加強“三重一大”事項全程監(jiān)督，實時掌握各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)落實情況，日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的制度不完善、責(zé)任落實不到位、重大事項監(jiān)管不精準(zhǔn)等問題，及時下達監(jiān)督意見書或提出監(jiān)督建議等形式要求限時整改，實現(xiàn)精準(zhǔn)“把脈”；在“作風(fēng)建設(shè)推進年”活動中要求駐在單位增加問題查擺環(huán)節(jié)，查擺問題有重點內(nèi)容、有表現(xiàn)及事例、有原因剖析，真正做到了“畫像”準(zhǔn)，監(jiān)督嚴(yán)，整改實。

四是發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，開展好“關(guān)鍵監(jiān)督”。領(lǐng)導(dǎo)干部重權(quán)在握，行為世范。群眾看黨員，黨員看干部，全面從嚴(yán)治黨必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，才能牽住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的“牛鼻子”，帶動單位整個系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負責(zé)人通過參加局黨組會、局務(wù)會等會議，對會議內(nèi)容發(fā)表意見，提出建議，通過查閱黨組班子成員履職紀(jì)實手冊、提出作風(fēng)建設(shè)相關(guān)建議等，促使駐在單位班子成員嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”， 真正做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。

五是立足崗位職責(zé)，開展好“專項監(jiān)督”。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組自進駐以來，充分發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢，圍繞當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中呈現(xiàn)的突出問題，嚴(yán)守監(jiān)督職責(zé)，開展了系列的專項監(jiān)督。如嚴(yán)查違反中央八項規(guī)定行為、進行“三重一大”專項督查、持續(xù)開展“紅包禮金殲滅戰(zhàn)”、深入推動“提籃子”問題專項整治、辦公用房面積督查、糾治“四風(fēng)”明察暗訪、清理公職人員違規(guī)經(jīng)營、整治“雁過拔毛”式腐敗、整治扶貧領(lǐng)域腐敗問題等，起到了強烈的震懾作用，形成了正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢。

六是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展好“嵌入監(jiān)督”。在落實長沙市紀(jì)委監(jiān)委規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯環(huán)保系統(tǒng)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門，主動“嵌入”、深入監(jiān)督；積極推動市環(huán)保局出臺《詢價采購管理辦法》，減少廉潔風(fēng)險，防控不正之風(fēng)，暫停或叫停不合政策法規(guī)的招投標(biāo)項目，對重大招投標(biāo)項目進行廉潔風(fēng)險評估，督促局辦公室建立招投標(biāo)代理公司庫，杜絕熟人社會、領(lǐng)導(dǎo)招呼、權(quán)力任性行為，保障招投標(biāo)領(lǐng)域的公平與公正。

七是進行黨紀(jì)政務(wù)處分，開展好“破窗監(jiān)督”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在從嚴(yán)治黨的最前面。紀(jì)檢監(jiān)察組始終堅持嚴(yán)管不護短，嚴(yán)控“小”問題，嚴(yán)查“小”線索，寧可多費功也要常提醒，對該函詢的及時函詢，對應(yīng)立案的早立案，做到不開“天窗”不留“暗門”，不姑息不破規(guī)，讓“動員千遍不如問責(zé)一次”的效果發(fā)揮，把全面從嚴(yán)治黨的要求傳遞到每一個基層黨支部，讓每一名黨員干部都自覺接受黨規(guī)黨紀(jì)約束，嚴(yán)守黨的規(guī)矩和紀(jì)律，在嚴(yán)格常態(tài)的監(jiān)督下用權(quán)，做到警鐘長鳴，不逾越黨紀(jì)“紅線”。

三、聚焦從嚴(yán)治黨，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍

駐市環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察組牢固樹立“四個意識”，圍繞“本質(zhì)上是政治監(jiān)督”的要求，在開展精準(zhǔn)監(jiān)督、強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)、探索履行監(jiān)察職能等方面下功夫，監(jiān)督質(zhì)量和實效不斷提升。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，“兩個責(zé)任”得到壓實。駐局紀(jì)檢組創(chuàng)新落實監(jiān)督職責(zé)的方式方法，圍繞2013年至2018年近5年的黨風(fēng)廉政建設(shè)開展“五個一廉政體檢”活動，即：對單位進行一次民主測評與測試、對中層以上干部進行一次廉政談話調(diào)查、對黨務(wù)和財務(wù)工作進行一次綜合性大檢查、黨組織向紀(jì)檢監(jiān)察組進行一次集中匯報、紀(jì)檢監(jiān)察組對單位黨風(fēng)廉政建設(shè)進行一次專項反饋。通過檢查，全方位掌握單位政治生態(tài)，認真查擺在管黨治黨、體制機制、招標(biāo)工程、選人用人等方面存在的問題，提出整改建議，要求各單位對癥下藥，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

通過督促推動局黨組和基層黨組織認真落實主體責(zé)任，局黨組成員堅持“關(guān)鍵少數(shù)”以身作則、示范帶動，主動接受監(jiān)督，及時報告?zhèn)€人重大事項及黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)執(zhí)行情況，如實填寫《“兩個責(zé)任”履責(zé)紀(jì)實手冊》，認真落實民主集中制和“三重一大”制度；督促指導(dǎo)基層黨組織經(jīng)常開展批評與自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，充分運用談話教育等“第一種形態(tài)”對干部嚴(yán)管厚愛。黨組與紀(jì)檢監(jiān)察組堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，在思想認識上“同心同德”，在落實從嚴(yán)治黨責(zé)任上“同頻共振”，在組織推動上“同向發(fā)力”，形成了強大的監(jiān)督合力。

二是強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，政治生態(tài)得到凈化。自派駐以來，多渠道收集問題線索，共接到信訪舉報件26件。對此，嚴(yán)格按照分級管理、限時辦結(jié)要求，啟動初核案件9起，立案調(diào)查8起，嚴(yán)肅查處了群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，以正風(fēng)肅紀(jì)實際成效增強人民群眾的獲得感和幸福感；針對今年中央巡視組交辦件，關(guān)于反映原下屬二級機構(gòu)部分人員長期私占國有資金等問題線索，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組攻堅克難，創(chuàng)新高效地完成了調(diào)查處置工作，對161家企業(yè)進行調(diào)查取證與實地走訪，最終查明事實原因，對5人進行立案審查、調(diào)查，對1人進行誡勉談話，對4人進行提醒談話，追回與退繳環(huán)評款項56.95萬元，持續(xù)釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強烈信號。通過通報典型與開展警示教育，切實增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識和拒腐防變能力，做好執(zhí)紀(jì)審查的后半篇文章，凈化了全系統(tǒng)的政治生態(tài)。

三是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為得到促進。在推動中央和省級環(huán)保督察問題整改中，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”作用，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同市環(huán)委會辦公室組成暗訪督查組，對全市50多個中央和省級環(huán)保督察交辦問題整改情況進行了暗訪督查，共計發(fā)現(xiàn)25個問題，現(xiàn)場交辦13家責(zé)任單位，并將有關(guān)問題線索上報市紀(jì)委監(jiān)委；在今年11月中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作中，派駐紀(jì)檢組與相關(guān)部門聯(lián)合組成督辦問責(zé)組，分組聯(lián)片，對全市38個重點交辦信訪件開展督查督辦；對中央及省級環(huán)保督察案件中涉及“不作為、慢作為”等問題的相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)與追責(zé)，涉及20人次。在開展全市環(huán)保專項資金項目審計整改中，監(jiān)督駐在單位開展自查自糾，堅持立行立改，嚴(yán)肅問責(zé)處置，對專項資金分配管理和使用方面存在“審核把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)安排專項資金”的責(zé)任部門及相關(guān)個人進行追責(zé)。

四是推進作風(fēng)建設(shè)，長效機制逐漸形成。以“作風(fēng)建設(shè)推進年”為抓手，全力推進廉潔文化特色活動轉(zhuǎn)作風(fēng)。市環(huán)保局機關(guān)制訂下發(fā)了《2018年長沙市環(huán)境保護局“作風(fēng)建設(shè)推進年”活動實施方案》，著力解決了“學(xué)習(xí)不夠、能力不足，紀(jì)律松散、作風(fēng)不嚴(yán)，工作不實、執(zhí)行不力，黨性不強、不敢擔(dān)當(dāng)，狀態(tài)不佳、形象不好”五大類作風(fēng)問題，通過深入查找單位（處室）和個人作風(fēng)方面的突出問題，列出問題清單、建立整改臺賬，嚴(yán)格整改落實，形成了良好的工作格局和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；同時，狠抓專項整治，推動全系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。今年以來，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯元旦、春節(jié)、清明節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等節(jié)假日節(jié)點，對干部職工貫徹落實中央八項規(guī)定精神和糾“四風(fēng)”問題開展專項督查，持續(xù)開展收送“紅包禮金”殲滅戰(zhàn)，全市環(huán)保、園林系統(tǒng)單位強化自查自糾，共查出違規(guī)資金248051.45元，上交款項248051.45元，涉及510人次；違規(guī)配備使用辦公用房面積71平方米，涉及14人次。

（湖南省長沙市紀(jì)委監(jiān)委駐市環(huán)保局紀(jì)檢監(jiān)察組組長、黨組成員 向建州）