黨的十九大立意高遠(yuǎn)、影響深遠(yuǎn)、行將致遠(yuǎn)，實質(zhì)性地提出了在新的歷史時期如何建設(shè)“偉大國家、美好社會”的重大命題。十九大報告進一步明確指出“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一論斷再次強調(diào)了新時代全面深化改革的目的和任務(wù)。發(fā)展的現(xiàn)實表明，國家治理現(xiàn)代化這一重大主題，業(yè)已成為自黨的十八大以來不斷深化和發(fā)展的“四個全面”戰(zhàn)略布局之關(guān)鍵任務(wù)之一，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

社會實踐“結(jié)構(gòu)性巨變”的時代背景下，要“在場性”地準(zhǔn)確認(rèn)識和科學(xué)把握國家治理，可以嘗試從五個關(guān)系維度來展開思考。

理論與實踐關(guān)系的維度

“時代是思想之母，實踐是理論之源。”進入新時代、面對新矛盾、呼喚新思想，就應(yīng)緊緊遵循“八個明確、十四個堅持”，就要開啟新征程，實施“兩步走”戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)中國夢。這是十九大的邏輯，也是我們認(rèn)知新時代國家治理的思路。這之中，一個至關(guān)重要的話題便是我們處在什么樣的歷史方位、我們以什么理論指引走向何方。的的確確，經(jīng)歷了四十年的改革開放和六十九年的共和國建設(shè)，當(dāng)前中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大變化，2018年第一季度中國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值56.5%以上，在城市生產(chǎn)生活的人口占比近58.5%。這表明，中國正在由一個“鄉(xiāng)村的中國”逐步轉(zhuǎn)變成為“城市的中國”，正在由一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會逐步轉(zhuǎn)變成為工業(yè)化、服務(wù)化、信息化和智能化的社會。因此，面對不平衡不充分的發(fā)展與人民日益增長的美好生活需要這一主要矛盾，就需要更好地堅持以人民為中心的發(fā)展，在理論上回應(yīng)如何將國家議程從“效率增長模式”循序轉(zhuǎn)變成為“效益發(fā)展模式”，解決人們“生存性需要”基本滿足條件下向“發(fā)展性需要”轉(zhuǎn)變的一系列體制機制問題。實踐中，就需要更好地貫徹新發(fā)展新理念、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。譬如，需要從全面改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，把握黨和國家機構(gòu)改革的重大現(xiàn)實意義，做好黨政融合、功能優(yōu)化工作；又如，需要研究決策與執(zhí)行的法治化和效能化問題，通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展和社會共享之間關(guān)系，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略再平衡；再如，需要深入反思單純的區(qū)隔化、城市主義思維，正視和回歸鄉(xiāng)村振興的國家治理戰(zhàn)略功能。因此，新時代下要提升國家治理的有效性和可持續(xù)性，就需要對理論與實踐關(guān)系做出適配性、互恰性和建設(shè)性的調(diào)整與更新。

基于此，對新時代國家治理績效的實踐評價，需要實現(xiàn)社會化、法治化與綜合化方面的轉(zhuǎn)變。社會化的轉(zhuǎn)向就是要突破簡單的以政府偏好為中心和自我評價，發(fā)展民意導(dǎo)向的政策過程和績效評價體系；法治化的轉(zhuǎn)向，即倡導(dǎo)國家政策決策與實施的規(guī)范化、制度化，確保社會的有序參與，以及權(quán)益的均衡保障，提升建設(shè)的理性化程度；綜合化的轉(zhuǎn)向，則意味著需要對建設(shè)發(fā)展進行經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多維度的綜合考評，導(dǎo)引高質(zhì)量發(fā)展的再平衡功能之實現(xiàn)。這樣轉(zhuǎn)向的要義在于在國家治理進程中實現(xiàn)由“物本”向“人本”模式與機制的深層次實踐轉(zhuǎn)變。

歷史與現(xiàn)實關(guān)系的維度

我們依然處在社會主義初級階段，這是黨的十九大對國家經(jīng)歷經(jīng)年建設(shè)發(fā)展后做出的審慎而理性的重大判斷。但與此同時，以新的經(jīng)濟體量、新的社會結(jié)構(gòu)、新的實踐能力呈現(xiàn)出來的共和國，之于改革開放初年又存在著實實在在的“能級差”和影響力區(qū)別。這表明，新的歷史時期，國家治理的根基和依據(jù)，盡管出現(xiàn)顯著變化，但卻不是根本性的變化。這種清醒需要理性，更需要自信。國家治理從根本上講就是基于歷史發(fā)展給予的“場景限定”和“實踐依據(jù)”，國家能夠在“虛幻共同體”（馬克思語）的構(gòu)建內(nèi)以特定自主性的方式實現(xiàn)自由與秩序的動態(tài)平衡、達致既有能力又有效益的可持續(xù)發(fā)展。換言之，進入新時代后國家治理的現(xiàn)代化，既是權(quán)力邏輯發(fā)展出超然于資本邏輯的有效性需要，更是權(quán)力邏輯得到權(quán)力邏輯系統(tǒng)規(guī)制和制度化接納的合法性使然。為此，新時代的國家治理既需要深切地理解和把握改革開放的邏輯，又需要聯(lián)系、銜接社會主義革命和建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時還需要參透、融合到我們祖祖輩輩存續(xù)發(fā)展的心理文化和行為結(jié)構(gòu)之中。任何歷史都是當(dāng)代史，忘卻歷史就意味著背叛，更為重要的是，忘卻歷史我們則極有可能忘記了出發(fā)的初心、失卻了前行的依據(jù)。從這個角度講，新時代的國家治理既需要充分尊重本源型傳統(tǒng)與復(fù)雜現(xiàn)代性依據(jù)，扎根于鄉(xiāng)土性制度底色向城市性增量循序轉(zhuǎn)變這一根本事實，做好諸如新型城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興的融合式、協(xié)調(diào)性發(fā)展，又需要精準(zhǔn)回應(yīng)深度市場化的需求，更深切地理解和把握經(jīng)濟規(guī)律，尤其是實踐中逐漸擺脫對行政的過度依賴，同時通過構(gòu)建和運行完備的法治體系，規(guī)避資本邏輯對于社會諸領(lǐng)域的同質(zhì)化“殖民”所造成的諸多風(fēng)險和不確定性，降低國家治理的“風(fēng)險成本”。特別是需要通過進一步完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，從而深度型塑國家治理現(xiàn)代化的未來。

線上與線下關(guān)系的維度

復(fù)雜現(xiàn)代性發(fā)展情勢下的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，給國家治理勾勒出了一個與人們?nèi)粘?ldquo;在場空間”看似迥異、而實際卻是“關(guān)系萬千重”的“缺場空間”——“線上空間”。這為國家治理提出了新命題、新挑戰(zhàn)。在一個主體性與場域性二重性特征鮮明的線上世界，我們可以從本體論意義出發(fā)，視網(wǎng)絡(luò)政治為通過交互方式以尋求生存發(fā)展的政治形態(tài)，也可以從方法論角度把網(wǎng)絡(luò)政治看作是社會力量互動博弈的場域政治。這樣，諸如在場與缺場、解構(gòu)與建構(gòu)、生產(chǎn)與傳播、政治資源與社會資本、生態(tài)系與社會熵以及有效性與合法性等復(fù)雜問題，便會成為將歷時性命題壓縮轉(zhuǎn)變成為共時性表達的復(fù)雜國家治理問題。

在一個現(xiàn)代化深入推進的大轉(zhuǎn)變年代，國家治理需要將“線上”與“線下”有機結(jié)合起來，實現(xiàn)一體化、開放式的公共政策優(yōu)化，為人民政治發(fā)展導(dǎo)向下的本體性焦慮尋解。這需要深度把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和理解性地切入國家治理現(xiàn)代化進程，在對策建言、戰(zhàn)略引領(lǐng)、思想創(chuàng)建、秩序建構(gòu)等層次上，進階式地契入到滿足大國民生、風(fēng)險社會、協(xié)同創(chuàng)新等內(nèi)生新需求的智識作為系統(tǒng)之中，從而深度消除經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的對立性，實現(xiàn)“權(quán)利再造”和國家的長治久安。譬如，大數(shù)據(jù)正深層次地影響著社會生活的方方面面，同時也重塑著社會治理范式。社會治理是國家治理的當(dāng)然內(nèi)容和基礎(chǔ)，可以通過深度運用大數(shù)據(jù)，一方面有利于進一步克服“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”等“技術(shù)藩籬”現(xiàn)象，竭力規(guī)避碎片化、應(yīng)景式、懸浮式治理，另一方面對于回應(yīng)新時代社會治理現(xiàn)代化的整體型、開放型、服務(wù)型和質(zhì)量型發(fā)展趨勢也富有價值。為此，應(yīng)更加務(wù)實地依托于“五位一體”的治理體制，高效地促進社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的“四化”協(xié)同，持續(xù)更新社會治理生態(tài)系統(tǒng)，深入開展“全要素”嵌入式共建共治共享的社會治理基層結(jié)構(gòu)模式構(gòu)建，既要有向下、向內(nèi)的堅持，更要有向外、向遠(yuǎn)的視野，以利于國家可持續(xù)地提升管理服務(wù)、促進民生福祉的改善。

結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的維度

國家治理現(xiàn)代化需要對國家治理結(jié)構(gòu)進行調(diào)適性的優(yōu)化，透過功能改造和功能釋放，引領(lǐng)性地促進經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)國家的高質(zhì)量發(fā)展。作為政治現(xiàn)代化的重要組成部分，國家治理包括治理體系與治理能力兩個層面的豐富內(nèi)容。前者包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系；后者則是指運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，諸如改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。作為“國家聯(lián)合市場和社會力量對社會公共事務(wù)的合作管理”，國家治理的主體、過程與產(chǎn)品具有統(tǒng)一性，即以執(zhí)政黨與政府為核心的治理主體，通過利益表達、利益綜合與政策制定、政策實施等過程的循環(huán)往復(fù)，輸出自由、安全、福利與團結(jié)等公共產(chǎn)品。為此，提升以民主和法治為核心的制度建構(gòu)能力、進行制度化與協(xié)調(diào)性的治理是重中之重。國家治理現(xiàn)代化實質(zhì)上就是在充分發(fā)掘現(xiàn)有國家制度資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家在結(jié)構(gòu)與功能方面的現(xiàn)代性建設(shè)，亦即提升國家治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范度與治理能力的有效性。作為實踐中的國家建構(gòu)，國家治理現(xiàn)代化旨在不斷提升治理的民主化與效能化，前者指向解決提供制度保障問題，后者旨在落實讓公共治理結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)起來并產(chǎn)生預(yù)期治理績效的問題，促使國家成為保障和發(fā)展公共利益的現(xiàn)代公共管理者與服務(wù)者。

從國家均衡建構(gòu)的角度講，現(xiàn)代背景下的國家治理，在結(jié)構(gòu)上要解決的核心問題是權(quán)力與權(quán)利的理性化制度關(guān)聯(lián)；在功能上要拓展的是基于政府與市場有機作用關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上的實踐機制平衡，建立包容性的經(jīng)濟體制和治理體系。這樣才有可能擁有真正有效的社會參與社會利益配置的動態(tài)平衡。從國家與社會有機互動的視野看，這也是真正深度完成現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)在需要。作為現(xiàn)代化重要組成部分的政府治理現(xiàn)代化，表面上集聚的是物態(tài)現(xiàn)代化，然而實質(zhì)上最應(yīng)該解決的問題是權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的現(xiàn)代化，即在政府價值層面、治理結(jié)構(gòu)層面和治理能力層面的現(xiàn)代化。在體制轉(zhuǎn)型與發(fā)展轉(zhuǎn)型重疊的雙重轉(zhuǎn)型關(guān)口，關(guān)鍵要解構(gòu)“主客同體”張力中地方政府所面對的階段性“角色不適”與“效能遞減”困局、探索社會結(jié)構(gòu)日漸分化條件下政府與市場、社會邊界的動態(tài)調(diào)整與交互機制的引導(dǎo)性重構(gòu)重建，從而促進治理工具的合理選擇和有效組合。

中國化與全球化關(guān)系的維度

全球化時代最為主要的行動單元國家在主權(quán)維護與形象建構(gòu)方面，面臨著全新的機遇與挑戰(zhàn)。資本、人才、科技等資源的全球加速流動，既讓我們獲益匪淺，同時也為我們帶來大量不可預(yù)知的后果。國家的制度運行、行為模式與治理秩序構(gòu)成全球化進程的當(dāng)然組成部分，但全球化超越國家疆域而帶來的全球主體性交互，無時無刻不在叩問著國家治理的有效性與合法性，國家認(rèn)同等問題也日漸凸顯。

全球化本質(zhì)上是一個內(nèi)在地充滿矛盾的過程：它包含有一體化的趨勢，同時又含多中心化的傾向；既是單一化，又有多樣化；既是集中化，又是分散化；既是國際化，又是本土化。作為一種客觀事實和發(fā)展趨勢，全球化廣泛影響下的國家治理以構(gòu)成性內(nèi)容和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略嵌入到中國國家建構(gòu)之中，為國人在變遷“認(rèn)異”基礎(chǔ)上建構(gòu)國家能力提供了機遇與動力。我們知道，國家治理從來都不是一個封閉系統(tǒng)，涉及到了我者與他者、國內(nèi)與國外、自主與協(xié)調(diào)的關(guān)系問題。實際上，中國擁有廣袤的國土、悠久的歷史、燦爛的文化、最多的人口、龐大的經(jīng)濟體量和潛力無比的市場，注定了她是一個偉大的國家、一個全球性大國。也正因為如此，無論是中國的城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村建設(shè)，還是市場經(jīng)濟、文化發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)，一定是人類現(xiàn)象，具有世界意義。與此同時，中國以獨特的方式參與全球化治理的競合歷程。通過改革開放、積極主動參與包括經(jīng)濟全球化在內(nèi)的全球化進程，中國已經(jīng)成為全球化發(fā)展的推動者、合作者和建設(shè)者。在此過程中，中國不僅獲得了全球化的發(fā)展紅利，而且也為全球化紅利的世界分配貢獻了智慧和力量。現(xiàn)在，改革開放和國家建設(shè)實踐的新結(jié)晶和集體智慧，即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不僅為全球化進程中中國國家治理的現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)、思想武器和行動指南，也正通過更加開放、更多途徑和更加有效的全球合作，為全球治理提供中國思想、中國方案，貢獻中國智慧。因此，進一步的國家治理需要在不斷強化國家整合平衡和發(fā)展服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，對全球治理供給更多制度性的公共產(chǎn)品、為人類命運共同體的構(gòu)建貢獻更多力量。

國家治理的發(fā)展本質(zhì)上是現(xiàn)代民族和民主國家動態(tài)均衡建構(gòu)的國家建設(shè)歷程，更是一個以人民為中心、實現(xiàn)人全面發(fā)展的持續(xù)“進步運動”。從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、線上與線下、結(jié)構(gòu)與功能和中國化與全球化五個關(guān)系維度出發(fā)理解新時代的國家治理，目的在于幫助我們更好地認(rèn)知“從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”實現(xiàn)過程中的歷史方位、現(xiàn)實依據(jù)、理論依歸、治理題域和國家使命，從而為更加自覺地堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國助力。

【本文作者為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)；本文系闡釋黨的十九大精神國家社科基金重大項目“打造共建共治共享的社會治理格局研究”（18VSJ032）、江蘇省社科基金項目（17ZZB005）和東吳智庫重大專項（2017）的階段性成果，獲得江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科政治學(xué)、新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心資助】

責(zé)編：李 懿 / 趙博藝