2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和貢獻(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，表明了黨中央毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于歪曲企業(yè)黨建的論調(diào)的堅(jiān)定否定，也為民營(yíng)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)黨建掃清了思想障礙。

園區(qū)“兩新”組織黨建探索的起源

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好”。?？趪?guó)家高新區(qū)是海南經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、市場(chǎng)主體的重要載體，聚集了?？谑?/3、海南省1/4的高新技術(shù)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)是高新區(qū)絕對(duì)的主角，民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，園區(qū)才能生機(jī)勃勃、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，高新區(qū)黨工委管委會(huì)在近兩年確立了“以黨建全面引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”的主題，開(kāi)展了一系列制度創(chuàng)新和特色舉措，旨在通過(guò)發(fā)揮黨組織在企業(yè)引領(lǐng)方向、培育文化、凝心聚力中不可替代的作用，把黨的理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、把黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)，為“兩個(gè)健康”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和政治保障。

園區(qū)“兩新”組織黨建探索的過(guò)程

在推動(dòng)“兩新”組織黨建實(shí)踐過(guò)程中，高新區(qū)在中央黨校的幫助和指導(dǎo)下，確立了“共享使命、共享責(zé)任、共享發(fā)展、共享資源、共享成果”的“共享黨建”理念。此外，黨工委管委會(huì)按照自主設(shè)計(jì)的“7+3”方法開(kāi)展靶向調(diào)研，力求準(zhǔn)確掌握黨建家底。“7”即“支部書(shū)記狀態(tài)”“黨員活動(dòng)載體”“業(yè)主支持度”“黨組織的核心地位”“黨組織的吸引力”“對(duì)高新區(qū)共享平臺(tái)的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用”“黨的路線方針政策對(duì)群眾的掌握”。“3”即在調(diào)研過(guò)程中遵循“全、細(xì)、找”工作法。對(duì)園區(qū)所有“兩新”組織黨組織摸底調(diào)研，切實(shí)做到全覆蓋、全掌握、全思考；細(xì)致了解“兩新”組織黨組織的支部構(gòu)架、組建時(shí)間、黨員情況、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等情況；尋找“兩新”組織黨建的短板和閃光點(diǎn)。

找準(zhǔn)“兩新”組織黨建的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

逐利意識(shí)影響“兩新”組織黨組織活動(dòng)正常開(kāi)展。個(gè)別非黨員身份業(yè)主，把追求經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益作為唯一的目標(biāo)，認(rèn)為今日所獲財(cái)富和地位均是個(gè)人和少部分人努力的成果；有的業(yè)主擔(dān)心黨組織開(kāi)展活動(dòng)會(huì)占用時(shí)間、人力、財(cái)力，因此在開(kāi)展黨建工作中存在表面上應(yīng)付、行動(dòng)上流于形式等現(xiàn)象。

隸屬關(guān)系導(dǎo)致“兩新”組織黨員不能發(fā)揮應(yīng)有作用。企業(yè)中部分黨員存在“受雇于人就要受制于人”的意識(shí)，認(rèn)為聽(tīng)話工作多賺錢才是正經(jīng)事，參不參加組織生活無(wú)所謂，甚至可能帶來(lái)不必要的麻煩，因而不愿暴露黨員身份。加上企業(yè)職工流動(dòng)性比較大，給“兩新”組織黨組織的固定設(shè)置和規(guī)范運(yùn)作帶來(lái)困難，也給黨員的日常教育管理和黨員發(fā)展工作帶來(lái)一定影響。

黨建規(guī)范化程度滯后影響“兩新”組織黨組織發(fā)揮作用。“兩新”組織黨建基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏規(guī)范化管理方式，少數(shù)“兩新”組織黨組織很少開(kāi)展活動(dòng)，即使開(kāi)展活動(dòng)也無(wú)非是幾個(gè)黨員聚在一起“讀文件、看報(bào)紙”，實(shí)際上是一種“走過(guò)場(chǎng)”的形式主義，收效甚微。此外，黨務(wù)工作人員在黨政兼職的現(xiàn)象比比皆是，往往存在“重生產(chǎn)、輕黨務(wù)”等問(wèn)題。

拽住“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，解除業(yè)主顧慮

精心服務(wù)。堅(jiān)持“服務(wù)跟著黨建走”的工作理念，為企業(yè)創(chuàng)造黨建軟硬件基礎(chǔ)。高新區(qū)拿出最好的資源建設(shè)黨建共享平臺(tái)，線下打造三大服務(wù)體系和十大服務(wù)板塊，線上構(gòu)建“黨工委—黨委—黨支部”三級(jí)矩陣服務(wù)系統(tǒng)；2018年，建成黨建教育陣地“紅色基因教育館”，推出黨建內(nèi)部資料性出版物《不忘初心》，有效解決了“兩新”組織黨建活動(dòng)場(chǎng)地缺乏、配套不全的問(wèn)題。

精準(zhǔn)疏導(dǎo)。建立“一幫一帶”業(yè)主制度，對(duì)業(yè)主進(jìn)行共同理想、社會(huì)責(zé)任、民主法治和經(jīng)營(yíng)管理等方面教育，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主由“無(wú)所謂”到“高度重視”，由“旁觀者”到“參與者”的積極轉(zhuǎn)變。如，在中央黨校有關(guān)方面的指導(dǎo)下，先后制定出臺(tái)《把黨的一切工作落實(shí)到支部》和《兩學(xué)一做”和“三會(huì)一課”一體化作業(yè)》兩個(gè)重要文件；對(duì)黨建特別是“兩新”組織黨建做專門安排工作；為園區(qū)“兩新”組織黨支部、機(jī)關(guān)黨支部提供學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)陣地。

精心宣傳。高新區(qū)“兩新”組織黨委多方出臺(tái)爭(zhēng)取業(yè)主支持的舉措，從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面引導(dǎo)業(yè)主。加大對(duì)黨建工作先進(jìn)企業(yè)的宣傳力度，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)支持黨建工作的業(yè)主，在選舉黨代表、人大代表、政協(xié)委員時(shí)優(yōu)先考慮，讓業(yè)主認(rèn)識(shí)到在企業(yè)開(kāi)展黨建活動(dòng)的重要性，從內(nèi)心深處更加支持黨組織活動(dòng)。

領(lǐng)上“三大關(guān)鍵人”，指導(dǎo)黨建開(kāi)展

與機(jī)關(guān)黨員結(jié)對(duì)幫帶是保證。2017年，黨工委制定了《非公黨建領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度》，明確黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層以上干部的黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，用體制內(nèi)帶動(dòng)體制外，用機(jī)關(guān)支部組織建設(shè)幫助“兩新”組織黨組織建設(shè)；對(duì)園區(qū)黨建工作組織建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排，旨在通過(guò)三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)計(jì)劃；設(shè)立“兩新”組織黨建辦公室，選調(diào)5名熟悉黨務(wù)的同志專職抓黨建。

與黨建指導(dǎo)員攜手共建是手段。以“兩個(gè)覆蓋”為契機(jī)，以“無(wú)黨員抓培養(yǎng)、有黨員抓組建、有組織抓規(guī)范”的工作思路，將園區(qū)分成6個(gè)片區(qū)，分別由一名“兩新”組織黨委委員牽頭，“兩新”組織黨委委員所轄各部門負(fù)責(zé)，組成8個(gè)工作小分隊(duì)，對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行逐戶排查、校對(duì)。通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、依托孵化器管理等形式，初步構(gòu)建起由高新區(qū)“兩新”組織黨委、企業(yè)黨委和基層黨支部構(gòu)成的黨建三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步夯實(shí)了黨建基礎(chǔ)。

與“兩新”組織業(yè)主共謀發(fā)展是根本。開(kāi)展“與企業(yè)同呼吸、為黨旗再添風(fēng)采”等十多個(gè)主題教育實(shí)踐活動(dòng)。海南和澤生物有限公司黨支部組織黨員職工開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)崗位能手、共創(chuàng)美好未來(lái)”和“合理化建議月”等系列活動(dòng)，僅通過(guò)征求到的“金點(diǎn)子”就為企業(yè)帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)效益50多萬(wàn)元。海南新蘇模塑有限公司黨支部聯(lián)合同行業(yè)其它黨支部共同開(kāi)展行業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽，引導(dǎo)黨員和職工在節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等方面動(dòng)腦筋、出主意，幫助企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的難題。

補(bǔ)上“三大短板”，推進(jìn)黨建規(guī)范化

加強(qiáng)發(fā)展黨員。鼓勵(lì)企業(yè)招聘黨員員工、提拔黨員骨干、挖掘“口袋”黨員，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩新”組織出資人、黨組織帶頭人和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立高質(zhì)量的“兩新”組織黨建人才體系。采取換屆選舉、上級(jí)選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦建立后備人才庫(kù)等方式，在各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)選拔了一批黨性強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書(shū)記。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，分層次對(duì)各領(lǐng)域黨組織書(shū)記進(jìn)行政治理論、黨性修養(yǎng)、法律法規(guī)、黨風(fēng)廉政、勤政工作、業(yè)務(wù)實(shí)操等方面知識(shí)的培訓(xùn)輪訓(xùn)。在園區(qū)企業(yè)業(yè)主中開(kāi)展“認(rèn)識(shí)黨、了解黨、依靠黨、感恩黨”教育，極大觸動(dòng)了企業(yè)家們的黨建思維。截至2018年10月已組織“兩新”組織黨員參加6期專題輔導(dǎo)、5期中央黨校“黨建大講壇”、1期與華中科技大學(xué)合作設(shè)立的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)研究中心講座等；開(kāi)展1期入黨積極分子培訓(xùn)班、1期“兩新”組織基層黨支部書(shū)記培訓(xùn)班。

加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)。建立“兩新”組織黨委、各園區(qū)、各企業(yè)三級(jí)電子工作臺(tái)賬，對(duì)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)一管理。按照“一家一策”原則，重點(diǎn)從支部建設(shè)、書(shū)記配備、黨員管理、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、開(kāi)展活動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立一套問(wèn)題整改臺(tái)賬、進(jìn)行一次專題指導(dǎo)培訓(xùn)、選派黨建指導(dǎo)員一名、建立一個(gè)黨群活動(dòng)陣地、開(kāi)展一次黨員民主評(píng)議活動(dòng)、建立一套激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了整頓一批、轉(zhuǎn)換一批、公布一批的工作目標(biāo)，補(bǔ)齊了基層黨組織建設(shè)的短板。

嚴(yán)抓“五大平臺(tái)建設(shè)”，提升黨性觀念

互聯(lián)網(wǎng)+每日一課。利用微信群，每日向各級(jí)黨組織推送一篇與黨的工作相關(guān)的文章、音頻或視頻，積極打造網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，讓廣大黨員充分利用工作和生活的“碎片時(shí)間”進(jìn)行學(xué)習(xí)。

互聯(lián)網(wǎng)+黨建窗口。按照黨組織隸屬關(guān)系和管理層級(jí)，創(chuàng)立線上三級(jí)矩陣管理模式，一級(jí)黨建微信工作站由黨工委牽頭負(fù)責(zé)，二級(jí)黨建微信平臺(tái)由機(jī)關(guān)、“兩新”組織、國(guó)企黨委各負(fù)其責(zé)，三級(jí)黨建微信聯(lián)絡(luò)群由79個(gè)基層黨組織靈活管理。建立數(shù)字化黨員管理平臺(tái)，完善組織機(jī)構(gòu)、黨員基本情況、黨費(fèi)繳納情況、黨員組織關(guān)系流入流出情況等信息，為各級(jí)黨組織對(duì)黨員的動(dòng)態(tài)管理提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

互聯(lián)網(wǎng)+黨建書(shū)屋。以優(yōu)質(zhì)黨建書(shū)源為基礎(chǔ)，把組織配書(shū)、社會(huì)捐贈(zèng)等圖書(shū)資料分類整理，重點(diǎn)突出習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本和十八大以來(lái)中央提出的新思想、新理念圖書(shū)資料，充分發(fā)揮“黨建書(shū)屋”的服務(wù)功能。

互聯(lián)網(wǎng)+黨建學(xué)習(xí)區(qū)。以高新區(qū)黨建網(wǎng)和海南黨建網(wǎng)等海南本地黨建網(wǎng)站為基礎(chǔ)，導(dǎo)向中央乃至全國(guó)各地黨建網(wǎng)站，黨員可以實(shí)時(shí)查詢了解中央的指示精神、黨建最新相關(guān)政策規(guī)定和各地黨建開(kāi)展情況。同時(shí)，把國(guó)內(nèi)重要黨建公眾號(hào)、海南黨建公眾號(hào)、高新區(qū)公眾號(hào)、高新區(qū)“兩新”組織黨建微信群等平臺(tái)建設(shè)成“互聯(lián)網(wǎng)黨小組”，設(shè)置在黨建網(wǎng)站中。

互聯(lián)網(wǎng)+黨建電影院。定期組織黨員觀看紅色電影活動(dòng)，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育。通過(guò)觀看紅色電影，引導(dǎo)黨員干部從紅色影片中“學(xué)黨史、上黨課”，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，增強(qiáng)黨員意識(shí)和黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的歷史責(zé)任感和使命感。

考核“三大內(nèi)容”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

考核基層黨支部。對(duì)園區(qū)基層黨組織的班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍、工作機(jī)制和保障、發(fā)展業(yè)績(jī)、和諧企業(yè)建設(shè)、企業(yè)文化等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為“兩新”組織黨組織分類定級(jí)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作的主要依據(jù)，對(duì)考核先進(jìn)的“兩新”組織黨組織，進(jìn)行表彰和給予適當(dāng)物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)的“兩新”組織黨組織，要找出存在的問(wèn)題，督促抓好整改落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。

考核基層支部書(shū)記。對(duì)“兩新”組織黨組織書(shū)記工作職責(zé)進(jìn)行全面梳理，通過(guò)審查述職報(bào)告和實(shí)地考核相結(jié)合的方式，從落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨員民主評(píng)議等制度，做好黨員先鋒指數(shù)以及結(jié)合單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際構(gòu)建黨建品牌等方面的量化考核，確保黨建責(zé)任清晰，考核督查有據(jù)可依。

考核聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任人。按照《非公黨建聯(lián)系點(diǎn)制度》的要求，借助多種形式對(duì)黨建指導(dǎo)員工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核。對(duì)于恪盡職守、成績(jī)顯著、企業(yè)干部職工反響良好的聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作敷衍應(yīng)付，企業(yè)干部職工反響較差的聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任人，給予通報(bào)批評(píng)，當(dāng)年年度考核不給予優(yōu)秀等次。

園區(qū)“兩新”組織黨建探索的啟示

園區(qū)黨建的四個(gè)特點(diǎn)：破壁壘、銜機(jī)制、促融合、形外溢

破壁壘，平臺(tái)姓黨，只要是開(kāi)展與黨建有關(guān)的工作，都可以到平臺(tái)來(lái)活動(dòng)，互動(dòng)互利共建。銜機(jī)制，共享黨建的共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)結(jié)合”：一是深化感黨恩教育和弘揚(yáng)培育“工匠精神”有效結(jié)合；二是黨性教育和督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合規(guī)建設(shè)、安全生產(chǎn)有效結(jié)合；三是強(qiáng)化黨的建設(shè)和黨風(fēng)帶民風(fēng)與加強(qiáng)改善園區(qū)綜合治理有效結(jié)合；四是黨對(duì)企業(yè)的影響力引導(dǎo)力和吸引“新鮮血液”有效結(jié)合。促融合，不同性質(zhì)的行業(yè)、單位、群體的黨建力量逐步融合，營(yíng)造了共建共享共促的黨建環(huán)境。形外溢，黨建“紅色引擎”作用突顯，形成了“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，抓好黨建促產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了巨大飛躍。

“兩新”組織黨建取得成效

“兩新”組織黨建開(kāi)展到現(xiàn)在，取得了階段性成效，具體說(shuō)來(lái)有四個(gè)方面：一是在探索過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，凡是黨建抓得好的企業(yè)，都是經(jīng)濟(jì)效益好、員工忠誠(chéng)度高、建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合規(guī)的企業(yè)。二是黨在企業(yè)的影響力吸引力引導(dǎo)力比過(guò)去任何時(shí)候都得到加強(qiáng)。黨在企業(yè)宣傳教育的主陣地、宣傳發(fā)動(dòng)人民群眾的渠道都得到了鞏固和發(fā)揮。解決了企業(yè)內(nèi)黨的隊(duì)伍發(fā)展斷層問(wèn)題、短板問(wèn)題。三是黨建成為新形勢(shì)下有效管理和服務(wù)企業(yè)的新路徑，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)扶持和考核的基礎(chǔ)上，依托黨建強(qiáng)化了與企業(yè)的對(duì)話互動(dòng)、對(duì)企業(yè)的教育引導(dǎo)，政商關(guān)系更加融洽。黨建的輻射帶動(dòng)作用有效化解了園區(qū)諸多長(zhǎng)期想解決而解決不了的問(wèn)題，從深層次保障了企業(yè)維益、職工維權(quán)、園區(qū)維穩(wěn)。四是通過(guò)相互倒逼的機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建、國(guó)有企業(yè)黨建、“兩新”組織黨建，在相同目標(biāo)指引下，在一樣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范前提下，相互補(bǔ)臺(tái)、相互借鑒、相互丈量差距、相互作為。

【作者單位：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，海口國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)】

責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠