【摘要】改革開放40年,隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,體現(xiàn)實踐精髓的市場導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革理論隨之演進(jìn),大體經(jīng)歷了六個階段:從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔——有計劃的商品經(jīng)濟——國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)——建立社會主義市場經(jīng)濟體制——完善社會主義市場經(jīng)濟體制——深化、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。每個階段的理論都源于中國的實踐,是上一個階段理論的升華。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟體制改革 改革開放 市場經(jīng)濟 計劃經(jīng)濟 【中圖分類號】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
市場導(dǎo)向經(jīng)濟體制改革理論的第一階段:計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔
第一階段是1979年至1982年,提出“計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔”,此理論源起于十一屆三中全會。黨的十一屆三中全會,是中國歷史的偉大轉(zhuǎn)折,具有重大和深遠(yuǎn)的意義,這次大會確定了調(diào)整、改革、開放的路線和方針政策,揭開了中國經(jīng)濟體制改革的序幕。經(jīng)濟體制改革的實踐是從農(nóng)村開始的,農(nóng)村改革突破傳統(tǒng)觀念的思想束縛,改變阻礙中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)體制,全面實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)牧漁各業(yè)興旺發(fā)達(dá),氣象煥然一新。
農(nóng)村改革實踐的成功雄辯地證明:經(jīng)濟體制改革使得生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展,激活了生產(chǎn)力,經(jīng)濟快速發(fā)展,人民生活富裕,國家繁榮昌盛。黨的十二大報告指出:“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則,是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性的問題。我們要正確劃分指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限。”自此,市場經(jīng)濟主體開始形成,市場機制開始成為配置經(jīng)濟資源的重要補充。
在計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的理論指導(dǎo)下,中國經(jīng)濟體制改革實踐,沿著放權(quán)讓利、雙軌并行,計劃與市場結(jié)合的方向進(jìn)行改革。在所有制結(jié)構(gòu)方面,堅持公有制為主體,允許個體、私人和“三資”企業(yè)的存在和發(fā)展;在公有制經(jīng)濟的經(jīng)營形式方面,農(nóng)村集體經(jīng)濟實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制,國有小企業(yè)實行租賃制,國營大中型企業(yè)普遍實行承包制和若干企業(yè)的股份制試點,減少了國家指令性生產(chǎn)和物資分配計劃的種類;在中央和地方的關(guān)系方面,權(quán)力下放特別是推行財政大包干制度,大大增強了地方的財政和財力。然而,此理論源于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟,計劃同市場的關(guān)系是對立的、不平等的“板塊”式拼湊關(guān)系,“市場”被囿于計劃經(jīng)濟的總框架內(nèi)運行的。
市場導(dǎo)向經(jīng)濟體制改革理論的第二階段:有計劃的商品經(jīng)濟
第二階段是1983年至1986年,提出“有計劃的商品經(jīng)濟”,是對“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的理論的發(fā)展,改革實踐從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。
十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》,第一次明確提出社會主義“有計劃的商品經(jīng)濟”理論,在思想上打破了將計劃經(jīng)濟和商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念,明確制定計劃也必須自覺依據(jù)和利用價值規(guī)律,是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》,標(biāo)志著經(jīng)濟體制改革實踐從農(nóng)村走向城市。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成功,城市經(jīng)濟體制改革日益受到關(guān)注,而且農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展對城市經(jīng)濟改革提出了要求并提供了極為有利的條件,中央審時度勢開展了以城市為重點的經(jīng)濟體制的改革。
城市經(jīng)濟體制改革的主要實踐是:充分發(fā)揮企業(yè)的活力。當(dāng)時城市經(jīng)濟的種種弊端,舉其犖犖大端者是企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)包括增強全民所有制企業(yè)的活力,特別是增強大中型企業(yè)的活力。企業(yè)改革從“放權(quán)讓利”入手,通過擴大企業(yè)自主權(quán),調(diào)動企業(yè)的積極性,并于1983年開始實行利改稅。然而,在城市經(jīng)濟體制改革實踐中也出現(xiàn)了一些問題,經(jīng)濟運行仍然處于“一放就亂,一收就死”的惡性循環(huán);企業(yè)之間地位不平等,競爭不公平,價值不統(tǒng)一,制度不健全,行為不規(guī)范,苦樂不均勻,盛行“鞭打快牛”;隨著中央政府對地方政府放權(quán)讓利,尤其是實行財政承包方式以后,出現(xiàn)了地方保護(hù)和區(qū)域分割傾向。
市場導(dǎo)向經(jīng)濟體制改革理論的第三階段:國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)
第三階段是1987年至1992年。1987年,中央提出的“國家調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)”理論,這是對“有計劃的商品經(jīng)濟”理論的重大發(fā)展。這一理論完全突破了改革初期計劃與市場各分一塊的老框架。在此理論中,明確提出社會主義商品經(jīng)濟與資本主義商品經(jīng)濟的區(qū)別在于所有制的不同,市場的地位大大增加了,不僅明確了社會主義市場體系包括生產(chǎn)要素市場,而且明確以指令性計劃為主的直接管理經(jīng)濟的方式,與社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的要求不符,必須把計劃工作建立在商品交換和價值規(guī)律的基礎(chǔ)上。
“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”理論指導(dǎo)的實踐:一是搞活全民所有制企業(yè),依照所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離的原則,將經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè),理順企業(yè)所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間關(guān)系,在保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,讓全民所有制企業(yè)真正做到自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。二是加快建立和培育消費品和生產(chǎn)資料等商品市場,以及資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場的社會主義市場體系。三是健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系,計劃管理的重點是制定產(chǎn)業(yè)政策,通過綜合運用各種經(jīng)濟杠桿,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實施。四是中央銀行按照貨幣流通規(guī)律控制貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模,以多種金融工具集聚和融通資金,促進(jìn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是改革財政稅收體制,根據(jù)公平稅負(fù)、促進(jìn)競爭和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的原則,合理設(shè)置稅種、確定稅率,實行中央與地方的分稅制。
市場導(dǎo)向經(jīng)濟體制改革理論的第四階段:確立和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制
第四階段是1992年至2003年,中央提出確立和建設(shè)“社會主義市場經(jīng)濟體制”,是改革開放以來經(jīng)濟體制改革理論的重大突破,開創(chuàng)了經(jīng)濟體制改革新實踐。
1992年,鄧小平同志在南方談話中指出“計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃。市場經(jīng)濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段,計劃多一點,還是市場多一點,不是資本主義與社會主義的本質(zhì)區(qū)別”。鄧小平同志的講話一錘定音,結(jié)束了理論界關(guān)于“姓社姓資”的爭論,指明了建立社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟體制改革的方向。
十四屆三中全會指出,“社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的”。建立社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要在國家宏觀調(diào)控下使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。為此,必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,1999年,提出國有經(jīng)濟要堅持“有進(jìn)有退,有所為,有所不為”,這是深化國企改革的重要突破;建立全國統(tǒng)一開放的市場體系,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置;政府管理經(jīng)濟的職能轉(zhuǎn)變,建立和完善以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系,保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康運行;建立以按勞分配為主體,效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度;建立多層次的、同我國國情相適應(yīng)社會保障制度,通過為城鄉(xiāng)居民提供社會保障實現(xiàn)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
當(dāng)時,經(jīng)濟體制改革實踐的顯著特點是,改革開始由微觀層面轉(zhuǎn)向宏觀層面。1994年,國家進(jìn)行了宏觀調(diào)控體制的改革:一是改革財稅體制,改革的重點是把財政包干體制改為分稅制,劃分中央與地方事權(quán)、財權(quán)的分稅制增強了中央政府對經(jīng)濟的調(diào)控能力。二是金融體制改革,中央銀行改革調(diào)控方式,以存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)和公開市場業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟國家通用的手段對宏觀經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)控,新組建三家政策性銀行,制定了商業(yè)銀行法。三是加快投融資體制改革,投融資活動充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,逐步建立銀行信貸和法人投資的風(fēng)險責(zé)任,加強對投資結(jié)構(gòu)和投資總量的調(diào)控。四是深化對外經(jīng)濟體制改革,在實現(xiàn)匯率并軌的基礎(chǔ)上改革外匯管理辦法,建立統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場,繼續(xù)積極引進(jìn)外資和增加出口。
市場導(dǎo)向經(jīng)濟體制改革理論的第五階段:完善社會主義市場經(jīng)濟體制
第五階段是2003年至2012年。2002年10月,黨的十六大宣告,我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,但“框架”發(fā)育程度較低,仍不健全。2003年召開的十六屆三中全會,通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,標(biāo)志著中國經(jīng)濟體改革從初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制進(jìn)入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期。
完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要實踐是:一是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。二是產(chǎn)權(quán)是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求,是所有制的核心和主要內(nèi)容,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。三是建立新體制逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),形成新機制以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建設(shè)統(tǒng)一開放公平公正有序競爭的現(xiàn)代市場體系。五是繼續(xù)完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系,加快按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變政府職能,深化政府行政審批制度改革,切實把政府經(jīng)濟管理職能從行政手段管理轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造市場經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境。六是健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度,建立促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。七是加快全國統(tǒng)一市場建設(shè),擴大市場對內(nèi)對外開放,推進(jìn)資本和其他要素市場發(fā)展。八是深化投融資體制改革,分步改革稅收制度,改革財政管理體制,深化金融企業(yè)改革,健全金融調(diào)控機制,完善金融監(jiān)管體制。九是深化對外經(jīng)濟貿(mào)易體制改革,完善對外開放的制度保障,在更好地發(fā)揮外資作用的同時,增強國內(nèi)企業(yè)參與國際合作和國際市場競爭的能力。
市場導(dǎo)向經(jīng)濟體制改革理論的第六階段:深化和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制
第六階段是2012年至今,習(xí)近平總書記提出深化社會主義經(jīng)濟體制改革和站在新的歷史起點上加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在關(guān)于全面深化改革“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”方面,提出了一系列重要思想、重要論斷和重要舉措,為全面深化經(jīng)濟體制改革從理論思考和實踐探索兩個方面指明了正確方向:全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革,處理好政府和市場的關(guān)系是核心問題,要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告指出,“經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位”。在新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,這更加要求加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
深化、完善社會主義經(jīng)濟體制改革的主要實踐:一是堅持基本經(jīng)濟制度,國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素,民營經(jīng)濟是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果,是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的重要主體和重要力量。二是經(jīng)濟體制改革的重點,是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、市場價格反應(yīng)靈活、市場體系的統(tǒng)一開放、各類市場主體更加健全的目標(biāo),企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。三是在深化國有企業(yè)改革中,推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展,培育具有國際市場競爭力的世界一流企業(yè)。四是不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及配套制度,放寬市場準(zhǔn)入限制,加速要素價格市場化改革,激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)及外資企業(yè)各類市場主體活力。五是完善市場監(jiān)管體制,建立統(tǒng)一市場監(jiān)管體制和綜合執(zhí)法體系,加強事中事后監(jiān)管,建立放心消費市場,強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。六是豐富和健全宏觀調(diào)目標(biāo)體系,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式手段,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。七是推動形成全面開放新格局,以“一帶一路”建設(shè)為重點,堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重,遵循“共商共建共享”原則,加強創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
從以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔到加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的實踐與理論演進(jìn),持續(xù)地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,必將激發(fā)中華民族的創(chuàng)造力和發(fā)展活力,促進(jìn)國民經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展,將經(jīng)濟大國建成經(jīng)濟強國,自立于世界民族經(jīng)濟之林!
(作者為中共中央黨校(國家行政學(xué)院)政府經(jīng)濟研究中心主任、教授、博導(dǎo);中國電建國際中東北非區(qū)域總部綜合處副處長王立鵬對本文亦有貢獻(xiàn))
【參考文獻(xiàn)】
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②胡耀邦:《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》,《人民日報》,1979年9月12日。
③習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,《人民日報》,2017年10月27日。
責(zé)編/高驪 謝帥(見習(xí)) 美編/李祥峰
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