【摘要】立足農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際，開發(fā)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村扶貧工作的重要路徑。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著一些制約因素，推進(jìn)工作力度亟待加強(qiáng)。為此，需健全農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作組織，建立優(yōu)質(zhì)的扶貧工作隊(duì)伍，完善農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè) 農(nóng)村扶貧 產(chǎn)業(yè)扶貧 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自黨的十九大以來，我國(guó)各縣市紛紛開始發(fā)揮自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾脫貧致富方面發(fā)揮了重要作用。

以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村扶貧的促進(jìn)因素

以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村扶貧就是要借助政府力量發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村貧困群眾脫貧致富。然而，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目的是提升農(nóng)村貧困群眾的脫貧能力。因此，在扶貧過程中需要將農(nóng)村貧困群眾自身視為扶貧工作的重要主體，而非被動(dòng)接受扶貧的客體。此外，為充分發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)村貧困群眾這三大主體的力量，還需要基于農(nóng)村地區(qū)的資源環(huán)境，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。因而，可以將農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的促進(jìn)因素劃分為以下四個(gè)方面：

一是農(nóng)村貧困群眾的需要。農(nóng)村貧困群眾對(duì)于脫貧致富具有強(qiáng)烈的愿望，然而，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)信息流通不暢、資金不足，導(dǎo)致農(nóng)村貧困群眾始終處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村貧困群眾倘若依舊保持現(xiàn)狀勢(shì)必將一直處于劣勢(shì)，既無法承受市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也難以獲得市場(chǎng)中的談判籌碼。因此，目前農(nóng)村貧困群眾亟需地方政府與扶貧龍頭企業(yè)加強(qiáng)支持力度，從而為自身參與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供保障。這既有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，也有助于強(qiáng)化農(nóng)村貧困群眾的主人翁意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到自身在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的權(quán)利與義務(wù)。

二是各級(jí)政府的政策支持。任何扶貧工作的推進(jìn)都無法脫離政府的政策支持，各級(jí)政府所出臺(tái)的扶貧政策是推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作的必要條件，政策是否具有針對(duì)性，對(duì)于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作的實(shí)效性具有重要影響。各地的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作都有其自身特點(diǎn)，因此，各地方政府在出臺(tái)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策時(shí)，既需要重視扶貧工作的效益，也需要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律；既需要重視激發(fā)各主體的積極性，也需要促進(jìn)扶貧政策與資金落實(shí)到位。

三是扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。企業(yè)的影響體系一般較為健全，具備一定市場(chǎng)的把控能力，且能夠承受一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。吸納企業(yè)的加入，可以在較大程度上降低農(nóng)村貧困群眾所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。扶貧龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，既追求著利潤(rùn)，也承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任。在各級(jí)政府政策的扶持下，扶貧龍頭企業(yè)不僅可以獲得穩(wěn)定的原料供給以及相對(duì)低廉的用人成本，還可以根據(jù)市場(chǎng)需求變化指導(dǎo)農(nóng)村貧困群眾優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高效益。由此可見，扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)可以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展。

四是市場(chǎng)的需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，群眾對(duì)于生活質(zhì)量的要求也在持續(xù)提高，這使得群眾的農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，購買特色農(nóng)產(chǎn)品的意愿日益強(qiáng)烈。我國(guó)幅員遼闊，各地的氣候差異使得農(nóng)業(yè)種植條件存在顯著差異，導(dǎo)致各地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品各具特色，這無疑為我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)市場(chǎng)所需的特色農(nóng)產(chǎn)品提供了條件，從而促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾收入的增長(zhǎng)。

以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村扶貧的路徑選擇

健全農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)建立因地制宜的選擇機(jī)制，各農(nóng)村地區(qū)根據(jù)自身的需要和條件，著力發(fā)展適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。例如，針對(duì)偏僻山區(qū)的農(nóng)村，可以著力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)或者畜牧業(yè)等；針對(duì)平原地區(qū)的農(nóng)村，可以著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。另一方面，應(yīng)當(dāng)明確扶貧對(duì)象，因村、因戶制宜的開發(fā)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，降低扶貧的盲目性。每一戶農(nóng)村貧困群眾的致貧原因都可能不同，因此，在扶貧工作中，應(yīng)當(dāng)基于區(qū)域情況以及農(nóng)村貧困群眾的情況，挑選適宜的扶貧方式，提高脫貧效率與質(zhì)量。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一，塑造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌。要將農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定高度，就需要塑造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，各級(jí)黨委、各級(jí)政府、扶貧龍頭企業(yè)以及農(nóng)村貧困群眾都應(yīng)當(dāng)形成品牌意識(shí)，充分發(fā)揮大眾媒體的宣傳作用；應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范效應(yīng)，強(qiáng)化各主體打造特色品牌的信心，引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，依托品牌產(chǎn)品推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其二，重視農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基建工作。完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地方政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)業(yè)基建投入，興修水利，滿足農(nóng)村貧困群眾的生活用水和農(nóng)田灌溉需求；針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，需要對(duì)道路進(jìn)行硬化和拓寬，提升交通便利性，方便農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的運(yùn)輸。其三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還需由個(gè)人承包部分土地，開展規(guī)模化種植。如此，既提升了生產(chǎn)效率，又解放了部分勞動(dòng)力，使其能夠參與其他扶貧計(jì)劃。此外，應(yīng)當(dāng)重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，與農(nóng)業(yè)科研院所展開人才培養(yǎng)合作，建立一支專門開展特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)工作的科研隊(duì)伍，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做好特色農(nóng)產(chǎn)品。

培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作組織。一方面，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作組織，將其布局到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。同時(shí)，該組織需要充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，收集特色農(nóng)業(yè)信息，向農(nóng)村貧困群眾推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，并及時(shí)公布特色農(nóng)產(chǎn)品需求與價(jià)格。另一方面，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作模式。各地方政府需要基于地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，選擇合適的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作模式，從而強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作組織的功能性，深化農(nóng)村貧困群眾與扶貧龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系，盡可能地降低農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與銷售成本。

建立優(yōu)質(zhì)的扶貧工作隊(duì)伍。第一，加強(qiáng)人才供給。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作對(duì)相關(guān)人才供給提出了較高要求，不僅需要優(yōu)質(zhì)的管理人才，也需要優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與金融人才。各地方政府可以與地區(qū)高校達(dá)成合作，定期組織相關(guān)專業(yè)的學(xué)生到農(nóng)村基層接受歷練，從而在一定程度上緩解農(nóng)村地區(qū)人才供給不足的困境，激發(fā)扶貧隊(duì)伍的活力，提升扶貧工作的實(shí)效性。第二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為有效強(qiáng)化扶貧工作者的業(yè)務(wù)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作，還需開設(shè)扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，提升扶貧工作者的業(yè)務(wù)能力。其中，業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要涉及如何挖掘、管理地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。需要借助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使扶貧工作者能夠更加深入地參與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作決心，從而為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧作出貢獻(xiàn)。

完善農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧保障機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)與各級(jí)政府的合作機(jī)制，從而在最大程度上保障金融扶貧資金落到實(shí)處。金融機(jī)構(gòu)在與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開展金融合作之前，應(yīng)當(dāng)在地方政府辦理相關(guān)手續(xù)，由地方政府確定金融合作服務(wù)對(duì)象是否為農(nóng)村貧困群眾。而各級(jí)政府則需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予支持，制定優(yōu)惠政策，保障金融機(jī)構(gòu)的收益，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的合作熱情。另一方面，提高金融扶貧力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快開發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)金融產(chǎn)品，并幫助農(nóng)村貧困群眾取得中小額貸款，保障農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金來源。

（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①黃文宇：《產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主體行為及其運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化——基于P縣“萬畝有機(jī)茶園”項(xiàng)目的考察》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第1期。

②孫久文、唐澤地：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧模式演變及其對(duì)“一帶一路”國(guó)家的借鑒意義》，《西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第6期。

責(zé)編/肖晗題 美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。