【摘要】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要戰(zhàn)略決策，通過區(qū)域板塊間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于縮小我國東西部發(fā)展差距、實現(xiàn)經(jīng)濟互補共同繁榮。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在取得成果的同時仍存在地區(qū)差別、區(qū)域發(fā)展分化等問題。因此，要結(jié)合新時代我國區(qū)域發(fā)展特點，有針對性地采取應(yīng)對策略，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新時代 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 “一帶一路” 【中圖分類號】F127 【文獻標(biāo)識碼】A

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對我國區(qū)域經(jīng)濟的促進作用

改革開放以來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整變革，逐漸形成東部、中部、東北、西部四大經(jīng)濟發(fā)展板塊格局。黨的十八大以來，在四大板塊基礎(chǔ)上又增加了“一帶一路”建設(shè)、“長江經(jīng)濟帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”區(qū)域經(jīng)濟帶，利用這些區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢帶動整個國家經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

自國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來，各地依托自身資源優(yōu)勢，經(jīng)濟實力得到快速發(fā)展。特別是中西部地區(qū)近幾年發(fā)展速度超過東部地區(qū)，經(jīng)濟總量差距在縮小的同時，也降低了省際間國民生產(chǎn)總值差距。從整個區(qū)域協(xié)調(diào)建設(shè)上看，中西部地區(qū)在鐵路、高速公路、橋梁建設(shè)上獲得大規(guī)模資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重進一步提升，特別是高鐵和高速公路的延伸，給中西部區(qū)域經(jīng)濟帶來的拉動效應(yīng)十分明顯，加快了中西部區(qū)域經(jīng)濟增長。

通過新的三大經(jīng)濟板塊，加速形成新經(jīng)濟格局。如今，在原有四大經(jīng)濟板塊基礎(chǔ)上，新的經(jīng)濟引擎在社會發(fā)展過程中逐漸形成，這其中以“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”三大新的經(jīng)濟板塊對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展影響最大。其中，“一帶一路”倡議帶來的經(jīng)濟協(xié)調(diào)作用除了給沿途省市帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，已經(jīng)跨越國境成為拉動相關(guān)國家經(jīng)濟增長的重要引擎，加快了這些地區(qū)商品貿(mào)易往來流通，促進了區(qū)域消費，帶動了其他行業(yè)發(fā)展。

“京津冀協(xié)同發(fā)展”結(jié)構(gòu)板塊戰(zhàn)略核心在“雄安新區(qū)”，京津冀三地協(xié)調(diào)互動共同開發(fā)，以第三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展主力軍，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，努力拓展新的服務(wù)項目和經(jīng)濟增長點，爭取成為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中心，成為現(xiàn)代社會第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者。“長江經(jīng)濟帶”具有東北、中部、西南三大區(qū)域板塊經(jīng)濟集結(jié)地理優(yōu)勢，通過發(fā)揮長江經(jīng)濟帶建設(shè)作用，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)共贏的發(fā)展局面，有助于中西部改善自然生態(tài)和投資環(huán)境，縮小中西部地區(qū)與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距。長江經(jīng)濟帶地區(qū)經(jīng)濟增速高于全國平均水平，其人均GDP也高于全國平均水平，其地方財政收支預(yù)算幾乎占據(jù)全國近半份額，更突顯長江經(jīng)濟帶在國民經(jīng)濟中的地位和價值。

區(qū)域協(xié)調(diào)除了地域間協(xié)同發(fā)展之外，還體現(xiàn)縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距作用。通過“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)，使我國中西部地區(qū)經(jīng)濟投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到極大加強改善，利用地域特色經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時縮小城鄉(xiāng)差距。從近幾年我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展吸引大量農(nóng)業(yè)人口進入城市，新興城鎮(zhèn)人口比率上升，農(nóng)村人口的流失并未降低農(nóng)業(yè)收入，反而促進了剩余勞動力進入城市務(wù)工解放了勞動力，增加了農(nóng)村人口收入。從2016年農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口收入增收上看，扣除各種價格因素，農(nóng)業(yè)人口增收比率已經(jīng)高于城鎮(zhèn)人口4.77個百分點，雖然實際收入上仍存在一定差距，但這種差距正逐漸縮小。

當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的難題

不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距縮小不明顯，分化現(xiàn)象依然存在。我國不同經(jīng)濟板塊有著明顯的分化特征，不同區(qū)域間人均GDP收支存在較大差異，北上廣深人均收入最高，甘肅、貴州、云南、西藏排名靠后，前后對比相差數(shù)倍。雖然近些年各地經(jīng)濟都在穩(wěn)步增長，特別是中西部傳統(tǒng)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)增長速度超過發(fā)達地區(qū)，但與我國發(fā)達地區(qū)相比，實際差距并未明顯減小，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在。我國區(qū)域板塊間發(fā)展速率各異，在經(jīng)濟板塊中東北地區(qū)增長速度明顯落后其他地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展南快北慢已成定局。這種現(xiàn)象一方面體現(xiàn)了投資者對東北地區(qū)興趣減弱，由此也影響到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟增長放緩。京津冀、長三角、珠三角是我國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，2016年三大地區(qū)人口占全國總數(shù)的23.66%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國39.33%。從對比中可看出，我國發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)依然存在一定的經(jīng)濟分化差距。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在。城鄉(xiāng)間的差異有著諸多可比性，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，區(qū)域間城鄉(xiāng)差異也在發(fā)生改變。從全國區(qū)域來看，中部地區(qū)略高于全國平均水平（58.52%），西部地區(qū)重慶、內(nèi)蒙高于平均水平外，西部其他各省均低于全國平均水平，大多沒有達到平均水平及格線，這體現(xiàn)了我國區(qū)域間城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在差異。區(qū)域間經(jīng)濟差異也反映到區(qū)域居民可支配收入上，由于各區(qū)域居民原始收入存在明顯差距，即便落后地區(qū)經(jīng)濟增速更快，但由于總體基數(shù)上存在巨大差距，導(dǎo)致東部地區(qū)居民收入仍遠高于其他地區(qū)，這種收入支配差距隨著經(jīng)濟發(fā)展有進一步加大趨勢。

新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代我國戰(zhàn)略發(fā)展的重要任務(wù)，我們要以協(xié)同發(fā)展為建設(shè)核心，通過制定創(chuàng)新策略才能有效解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的困境。

制定符合現(xiàn)實發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有效機制。政府制定完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有效機制，有助于協(xié)調(diào)各區(qū)域間經(jīng)濟利益共同發(fā)展的戰(zhàn)略實施。在制定規(guī)劃上要適當(dāng)向中西部、東北欠發(fā)達地區(qū)傾斜，要在這些地區(qū)做好基礎(chǔ)項目投資，加強教育和培訓(xùn)工作，從基建項目上促進當(dāng)?shù)馗黜検聵I(yè)快速發(fā)展。對不適合市場公平運作的規(guī)則要進行革新優(yōu)化，形成全國一體有序的市場體系。加大工礦等國企產(chǎn)業(yè)升級換代步伐，以新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)替代落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對財政、稅收、金融政策依據(jù)地域發(fā)展及時進行調(diào)整改革，同時要利用這些地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加大對新能源、交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的投資建設(shè)環(huán)境，為資本技術(shù)投入創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項規(guī)劃的落實。各地區(qū)要以“一帶一路”倡議為發(fā)展契機，加強與周邊省市和毗鄰國家經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流，加快向外向性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，將地方資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高資源效率，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。振興東北經(jīng)濟需要從改革創(chuàng)新上探尋出路，要改變傳統(tǒng)落后發(fā)展思路，以創(chuàng)新機制體制進行改革，對人才流失、投資不足等問題深入探討制定有針對性的應(yīng)對措施，深化合作擴大開放力度，推動?xùn)|北原有老工業(yè)企業(yè)換代升級，增加市場競爭力。我國中部地區(qū)要發(fā)揮地緣優(yōu)勢作用，積極發(fā)揮樞紐物流優(yōu)勢，加快現(xiàn)代物流和綜合交通體系建設(shè)，從而為現(xiàn)代化制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的條件，利用區(qū)域優(yōu)勢更好的融入到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中。加快京津冀、長江經(jīng)濟龍頭區(qū)域建設(shè)，以高起點規(guī)劃發(fā)揮這些發(fā)達地區(qū)地緣、科技、設(shè)施優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級示范效應(yīng)，在協(xié)同內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展同時放眼世界，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心品牌，迎接更高層次國際合作和競爭，打造具有國際標(biāo)準和中國特色的經(jīng)濟戰(zhàn)略新格局。

建設(shè)城市群協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要大力發(fā)展東部、中西部地區(qū)城市群建設(shè)，形成城市群輻射帶，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展同時，加強城市間協(xié)同發(fā)展進程，形成更多具有國際競爭實力的城市群，并由此帶動城鄉(xiāng)建設(shè)，增加地區(qū)勞動力收入。在積累經(jīng)濟效益同時，以經(jīng)濟投入推動基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境建設(shè)并舉，有效構(gòu)建現(xiàn)代城市發(fā)展格局，形成更多城市經(jīng)濟輻射源，帶動周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

（作者為呼和浩特民族學(xué)院經(jīng)濟系講師）

【參考文獻】

①孫久文：《論新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展與創(chuàng)新》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第4期。

②高國力：《新時代背景下我國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題研究》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第3期。

責(zé)編/高驪 謝帥（見習(xí)） 美編/宋揚

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