【摘要】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，開辟全面依法治國理論和實踐新境界，開拓建設(shè)社會主義法治國家新局面，開啟中國法治現(xiàn)代化建設(shè)新時代。加快新時代中國法治現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)把握新方位、推進新格局、深化新實踐、拓展新成果，特別應(yīng)堅持把以人民為中心作為切入點、著力點、突破點、增長點，推動中國法治現(xiàn)代化建設(shè)達到新高度。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國 法治現(xiàn)代化 新時代 以人民為中心

【中圖分類號】D920.1 【文獻標(biāo)識碼】A

法治興則國興，法治強則國強。在世界各國的現(xiàn)代化進程中，法治現(xiàn)代化是一項實質(zhì)性要求、標(biāo)志性指標(biāo)，沒有法治現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。歷經(jīng)多年探索實踐，中國已找到屬于自己的社會主義法治現(xiàn)代化道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，開辟全面依法治國理論和實踐新境界，開拓建設(shè)社會主義法治國家新局面，開啟中國法治現(xiàn)代化建設(shè)新時代。

新時代中國法治現(xiàn)代化建設(shè)的新方位

習(xí)近平總書記深刻指出：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

長期以來，我們黨高度重視法治建設(shè)。黨的十一屆三中全會上確定了社會主義法制建設(shè)的基本方針，即“四句話、十六個字”，就是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。黨的十二大提出，社會主義民主的建設(shè)必須同社會主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使社會主義民主制度化、法律化。黨的十三大提出，“必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫串于改革的全過程”。黨的十四大提出，“沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，為推進中國法治現(xiàn)代化建設(shè)注入新動能。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，實現(xiàn)從“法制”向“法治”的歷史性轉(zhuǎn)變，中國法治現(xiàn)代化建設(shè)邁進新階段。黨的十六大明確提出建設(shè)社會主義法治國家，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的十七大確定“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)。黨的十八大提出，全面推進依法治國，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十九大提出“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治論斷，不僅明確了我國發(fā)展新的歷史方位，也明確了全面依法治國、推進法治現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史方位。

進入新時代，法治將發(fā)揮更積極作用。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，“堅持全面依法治國”被列為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。全面依法治國，推進法治現(xiàn)代化建設(shè)，將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠的制度保障、有力的實踐支撐和堅實的治理基石。

進入新時代，法治將面對更迫切需求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等“基本公共產(chǎn)品”的需求日益增長、更加突出。在決勝全面建成小康社會的新起點，必須以更高質(zhì)量、更高水平的法治建設(shè)回應(yīng)人民呼聲，滿足人民需要。

進入新時代，法治將承擔(dān)更繁重任務(wù)。全面深化改革全面發(fā)力、縱深推進，取得重大突破，但離“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)仍有很大距離。推動全面深化改革過險灘、涉深水、啃硬骨頭，法治現(xiàn)代化建設(shè)需要花更大力氣，下更多功夫。

新時代中國法治現(xiàn)代化建設(shè)的新格局

黨的十八大以來，我國的依法執(zhí)政能力不斷提升，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。國家監(jiān)察體制改革取得實效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實施。

縱觀黨的十九大以來的一年間，中國法治現(xiàn)代化建設(shè)在以下方面取得新進展：領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全，首次組建中央全面依法治國委員會；憲法分量越來越重，全國人大設(shè)立憲法和法律委員會；依規(guī)治黨大步向前，黨內(nèi)法規(guī)第二個五年規(guī)劃出爐；備案監(jiān)督取得突破，審查工作情況報告首次上全國人大常委會審議；行政執(zhí)法更加規(guī)范，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”精準(zhǔn)點穴；司法改革縱深推進，推動全方位深層次司法改革大格局；法治反腐重大創(chuàng)新，出臺《中華人民共和國監(jiān)察法》，推動監(jiān)督無死角……

黨的十九大報告指出：“深化依法治國實踐。”全面依法治國、推進新時代法治現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌推進依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，著力推動“五駕馬車”合力前行的法治新格局。

依法執(zhí)政是關(guān)鍵。全面依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政，也離不開依法執(zhí)政這個重要抓手。依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

科學(xué)立法是基石。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。要完善立法體制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)；抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。

嚴(yán)格執(zhí)法是重點。推進法治現(xiàn)代化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法是重中之重。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

公正司法是保障。公正，是法治的生命線；司法公正，是維護社會公平正義的最后一道防線，是監(jiān)督權(quán)力的高壓線，是推進法治的保障線。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為、監(jiān)督司法活動，堅決破除各種潛規(guī)則，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

全民守法是支撐。只有推進全民守法，法治現(xiàn)代化建設(shè)才能腳踏堅實大地，擁有肥沃土壤、強健根系、充沛營養(yǎng)。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，樹立社會主義法治理念，加大全民普法力度，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系。

新時代中國法治現(xiàn)代化建設(shè)的新突破

黨的十九大報告指出，“堅持以人民為中心”。全面依法治國，必須堅持以人民為中心，把以人民為中心作為推進新時代法治現(xiàn)代化建設(shè)的切入點、著力點、突破點、增長點。要堅持人民主體地位，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點；把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。堅持以人民為中心推進新時代法治現(xiàn)代化建設(shè)，讓人民群眾享有廣泛參與決策制定、監(jiān)督權(quán)力運行、享受公平正義的權(quán)利，讓人民群眾擁有更多法治獲得感，需要我們在以下方面持續(xù)發(fā)力：

第一，恪守法治為民的核心理念。要恪守法治為民的核心理念，就要把人民利益擺在至高無上的地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一；把全心全意為人民服務(wù)的宗旨，落實到一項項生動具體的法治活動中、落實到國家治理全過程。法治為民，須學(xué)會換位思考、順應(yīng)民心民意，走好法治的群眾路線。無論是立法執(zhí)法，還是司法普法，都要以人為本，不能一廂情愿、自說自話、強加于人。法治為民，須尊重憲法權(quán)威、維護法律尊嚴(yán)，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)定有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。法治為民，須回應(yīng)群眾關(guān)切、注重破解難題，讓人民共享法治紅利。

第二，突出法治利民的價值取向。黨的十九大報告指出：“維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”要進一步突出法治利民的價值取向，把人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個環(huán)節(jié)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。增強人權(quán)保障意識，將尊重和保障人權(quán)置于社會主義法治國家建設(shè)更加突出的位置，全方位提升人權(quán)保障法治化水平，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。夯實人權(quán)保障制度，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，重視人權(quán)不同領(lǐng)域的立法平衡，加強特定群體權(quán)利保障立法，關(guān)注困難群眾權(quán)利保護。拓展人權(quán)保障產(chǎn)品，健全公民權(quán)利救濟渠道和方式，為人民群眾提供多樣化、個性化、全方位、高品質(zhì)的法律公共產(chǎn)品，實現(xiàn)更高水平的人權(quán)法治保障。

第三，遵從法治護民的根本要求。解決法治領(lǐng)域突出問題，根本途徑在于改革。要遵從法治護民的根本要求，針對法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強烈的問題，堅定不移推進法治領(lǐng)域改革。“眼睛向內(nèi)”服從大局，勇于打破利益藩籬，勇于突破自己的“一畝三分地”，勇于向自身開刀，勇于動自己的奶酪。問題導(dǎo)向注重實效，聚焦問題、直面難題，特別要從體制機制入手，一個一個問題解決，一項一項抓好落實。優(yōu)化創(chuàng)新便民惠民，深化行政執(zhí)法體制改革，深化司法體制綜合配套改革，盡可能為人民群眾行使權(quán)利、履行義務(wù)提供多種便利。

第四，發(fā)揮法治重民的主體優(yōu)勢。要發(fā)揮法治重民的主體優(yōu)勢，依靠人民監(jiān)督權(quán)力、依靠人民推進法治，讓人民群眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾成為中國法治建設(shè)的主人。全面推進司法公開，讓權(quán)力在陽光下運行。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，更好接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。強化權(quán)力制約，讓群眾成為監(jiān)督主力。人民群眾是發(fā)現(xiàn)問題的火眼金睛，是防貪治腐的銅墻鐵壁，是監(jiān)督權(quán)力的汪洋大海。要打開大門、暢通渠道、突出重點、完善機制，讓公權(quán)力始終處于人民群眾監(jiān)督之下。

第五，暢通法治在民的基本路徑。“提高全民族法治素養(yǎng)”，是黨的十九大報告提出的目標(biāo)。要暢通法治在民的基本路徑，樹立法治意識、提高法治素養(yǎng)、弘揚法治精神、建設(shè)法治文化、推進全民守法，使每個人都成為社會主義法治的自覺踐行者、主動維護者、積極推進者。抓普法強基礎(chǔ)，加大全民普法力度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。抓誠信立制度，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，讓守法者受惠、讓違法者受罰。抓重點樹文化，積極培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

新時代，新方位，新格局，新突破。全面依法治國，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。推進新時代中國法治現(xiàn)代化，一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，仍有很多工作要做，仍有很長的路要走，需要我們持之以恒、久久為功。

(作者為人民日報社新聞協(xié)調(diào)部高級編輯)

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

②《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年。

③李林：《邁向社會主義法治現(xiàn)代化強國》，《人民日報》，2016年1月24日。

④公丕祥：《當(dāng)代中國法治現(xiàn)代化的理論指南》，《新華日報》，2017年3月30日。

⑤國務(wù)院新聞辦公室：《中國人權(quán)法治化保障的新進展》，《人民日報》，2017年12月16日。

責(zé)編/張寒 美編/宋揚

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