【摘要】在黨的建設(shè)進(jìn)程中，思想建黨和制度治黨相結(jié)合無疑是典型的創(chuàng)新之舉，彰顯出了黨的建設(shè)的新思想、新路徑。思想建黨和制度治黨統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨，必須通過找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、探索新的融合方式、從國家和社會(huì)層面科學(xué)引導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)思想建黨和制度治黨的充分結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】思想建黨 制度治黨 黨內(nèi)建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出“思想建黨與制度治黨要同向發(fā)力”，而后又在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一”，它集中展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨建的理解與把握，也是探索黨建規(guī)律的有效成果。政黨建設(shè)關(guān)系著政黨興衰存亡，思想建黨與制度治黨是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的重要舉措，必須兩手抓兩手都要硬。要通過思想建黨和制度治黨的結(jié)合，豐富馬克思主義黨建學(xué)說，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

思想建黨和制度治黨相結(jié)合應(yīng)統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨

首先，明確全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)領(lǐng)思想建黨和制度治黨的總綱。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在思想建黨與制度治黨方面提出明確的要求，展現(xiàn)了管黨治黨思路的新突破。

其次，努力將思想建黨融入制度治黨，并彰顯思想教育功能。近幾年，部分黨員出現(xiàn)了思想迷茫、迷戀西方經(jīng)濟(jì)模式、互相攀比、缺少服務(wù)意識(shí)等問題，這些問題反映了一定的制度漏洞。對(duì)此，就制度建設(shè)來看：一方面，要做好黨員法治教育工作，包括：法制宣傳、警示、價(jià)值解讀等，同時(shí)大力宣傳法治理念與精神，引導(dǎo)黨員形成并運(yùn)用法治思維辦事；另一方面，關(guān)注制度教育功能，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)與制度。

最后，善于利用思想建黨推動(dòng)制度治黨、利用制度治黨鞏固思想建黨。一方面，將思想建黨的作用轉(zhuǎn)化成制度治黨的力量，激發(fā)思想建黨的引擎力量。另一方面，以制度治黨為基礎(chǔ)深化思想建黨，讓思想建黨具有牢固的基礎(chǔ)。當(dāng)下，我們黨正在著力建設(shè)不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉體系，要把思想反腐和制度防腐結(jié)合在一起，最終形成有效的反腐鏈條，從而使廣大黨員干部內(nèi)心筑牢遠(yuǎn)離腐敗、公心用權(quán)的防線。

思想建黨和制度治黨相結(jié)合應(yīng)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

找準(zhǔn)思想結(jié)合點(diǎn)。黨的建設(shè)展現(xiàn)了政治、組織、思想、作風(fēng)與制度建設(shè)等，其中思想建設(shè)處于指引地位。第一，思想建黨關(guān)系著制度治黨的方向與性質(zhì)。制度是群體或者社會(huì)行為約束的集合，它表述的是集體意識(shí)。制度要結(jié)合行為規(guī)范與價(jià)值導(dǎo)向，將人民利益作為一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。第二，思想影響制度執(zhí)行。制度的生命就在于執(zhí)行，不管制度多么完善，都需要引導(dǎo)群體或者個(gè)人樹立敬畏意識(shí)。第三，思想制約制度發(fā)展。擬定制度需要借助科學(xué)的價(jià)值理念，執(zhí)行制度需要信仰，所以要形成良好的黨內(nèi)共識(shí)，引導(dǎo)干部維護(hù)制度權(quán)威。

找準(zhǔn)制度結(jié)合點(diǎn)。2013年中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對(duì)完善黨內(nèi)建設(shè)提出了要求，包含領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度、黨委學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)基地、學(xué)風(fēng)建設(shè)與培訓(xùn)規(guī)律。思想建黨的弱勢(shì)在于缺少常態(tài)化與制度化，難以形成黨性教育、理論學(xué)習(xí)、道德建設(shè)的運(yùn)行、管理、評(píng)價(jià)與考核機(jī)制?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》明確了思想建設(shè)與制度建設(shè)的任務(wù)與重點(diǎn)，事實(shí)上這方面的工作很繁雜，需要進(jìn)一步深化，以提高程序比重，避免制度流于形式。

找準(zhǔn)價(jià)值結(jié)合點(diǎn)。第一，提高黨員思想覺悟，規(guī)范權(quán)力行使。制度不全面會(huì)給歪風(fēng)邪氣留有空間，而思想成果也隨著活動(dòng)告終被扼殺，舊病復(fù)發(fā)、萌生腐敗，所以必須借用制度管人、管事、管權(quán)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠。第二，提高黨的抵御風(fēng)險(xiǎn)、拒腐防變能力。面對(duì)新的歷史環(huán)境，黨面臨更多新危險(xiǎn)與考驗(yàn)，必須堅(jiān)決落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)，然而部分黨員卻存在享樂主義、官僚主義、奢靡之風(fēng)與形式主義作風(fēng)，給黨內(nèi)政治生態(tài)造成惡劣影響。對(duì)此，必須堅(jiān)持制度治黨與思想治黨，打造不敢腐、不能腐、不想腐的防線，幫助黨員提高執(zhí)政水平，確保黨的純潔性與先進(jìn)性。第三，還要密切黨群關(guān)系，凝聚民心。

思想建黨和制度治黨相結(jié)合應(yīng)探索新的融合方式

加強(qiáng)黨建理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)。思想建黨和制度治黨并舉一直是管黨治黨的思維，也是全面從嚴(yán)治黨的要求，所以要從宏觀著手，掌握全局發(fā)展；從細(xì)節(jié)著手，協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來看，我們要充分發(fā)揮黨校教育、領(lǐng)導(dǎo)干部的熔爐作用，將中國特色的社會(huì)主義理論作為必修課與主課來抓。進(jìn)一步形成德治與法治相結(jié)合的模式，落實(shí)道德高線和紀(jì)律底線，為新時(shí)代干部劃清活動(dòng)邊界與行為區(qū)域，提升思想建黨和制度建黨的整合力度。

構(gòu)建有的放矢的工作機(jī)制。第一，形成問題導(dǎo)向的清單機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)主攻方向與目標(biāo)，抓住問題，精準(zhǔn)解決。將落實(shí)管黨治黨工作視為主要方向，如果落實(shí)不到位必須追究責(zé)任。思想建黨和制度建黨結(jié)合，需要重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)，擬定有效的責(zé)任清單，將思想建黨和制度治黨結(jié)合工作抓實(shí)。第二，形成二元結(jié)合的問責(zé)機(jī)制。通過考核主體責(zé)任，讓各級(jí)黨組織，尤其是“一把手”與“關(guān)鍵少數(shù)”，摸索出一條部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，并且嚴(yán)格依照責(zé)任制，讓制度治黨與思想建黨責(zé)任更為明確。

建立常態(tài)有效的結(jié)合體系。一是挖掘管黨治黨下的動(dòng)力源。嚴(yán)格按照政策要求與原則標(biāo)準(zhǔn)，懲罰違規(guī)行為，形成一套能者上、庸者下的選人用人機(jī)制。同時(shí)科學(xué)區(qū)分干部犯錯(cuò)性質(zhì)，干部作為黨建關(guān)鍵，不僅要嚴(yán)格教育、管理、監(jiān)控，更要從思想上進(jìn)行引導(dǎo)、把關(guān)與關(guān)懷。二是形成常態(tài)化的思想體系。既要強(qiáng)化制度教育，提高制度意識(shí)，又要做好理論研究與指導(dǎo)。只有對(duì)黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)進(jìn)行不斷創(chuàng)新探究，才能形成有效的管黨治黨理論。

思想建黨和制度治黨相結(jié)合應(yīng)從國家和社會(huì)層面科學(xué)引導(dǎo)

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育和思想建設(shè)整合在一起，把制度治黨放到法治建設(shè)中，從法律與文化中提煉內(nèi)涵，讓制度建黨更加精細(xì)、規(guī)范。為了深化法治型黨組織，從不同層面提高黨員干部與黨組織的法治思維，生成法治文化價(jià)值觀，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接力度，讓二者協(xié)調(diào)發(fā)力。

在全面深化改革和全面依法治國中推進(jìn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合。黨內(nèi)建設(shè)離不開社會(huì)與國家建設(shè)背景，全面深化改革就是在完善并發(fā)展中國特色的社會(huì)主義制度中，讓治理體系與能力逐漸現(xiàn)代化。因此，黨內(nèi)建設(shè)要適應(yīng)全面深化改革戰(zhàn)略布局，立足改革目標(biāo)，把黨內(nèi)建設(shè)與國家改革發(fā)展大計(jì)聯(lián)系在一起，創(chuàng)新實(shí)踐途徑。

在建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合。思想建黨一直是我們黨身體力行的工作，在不同階段都取得了很好的成效，它要求我們不僅要重視思想建黨，還要關(guān)注制度治黨。一要尊崇黨規(guī)黨章。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)思想建黨與制度治黨進(jìn)行了安排，它標(biāo)志著黨內(nèi)政治生活與監(jiān)管的程序化、制度化。二要維護(hù)中央權(quán)威。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，很容易激化矛盾，所以必須維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。三要提高黨組織與黨員干部的自我完善、自我凈化、自我革新能力。國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜，新問題與新事物層出不窮，面對(duì)能力與知識(shí)恐慌，只有不斷提升自己，才能肩負(fù)起時(shí)代與歷史的發(fā)展使命。

（作者為北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①侯立紅：《論思想建黨與制度治黨相結(jié)合》，《大連干部學(xué)刊》，2016年第5期。

責(zé)編/孫娜 美編/史航

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