黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 理論前沿 > 深度原創(chuàng) > 正文

北宋“厚祿養(yǎng)廉”與政治風(fēng)氣轉(zhuǎn)變

核心提示: 北宋統(tǒng)治者將提高官員俸祿視為防止腐敗的一項重要措施,通過提高官員待遇、用法令規(guī)范俸祿制度,以養(yǎng)其清正廉潔之風(fēng)。雖然宋朝“厚祿養(yǎng)廉”的構(gòu)想最終沒有完全實現(xiàn),但縱觀北宋大部分時期,名臣輩出,吏治循良,政治環(huán)境良好,出現(xiàn)了社會穩(wěn)定、經(jīng)濟騰飛、文化昌盛的局面。由此可見,“厚祿養(yǎng)廉”的確曾產(chǎn)生了非常積極而正面的影響。

【摘要】北宋統(tǒng)治者將提高官員俸祿視為防止腐敗的一項重要措施,通過提高官員待遇、用法令規(guī)范俸祿制度,以養(yǎng)其清正廉潔之風(fēng)。雖然宋朝“厚祿養(yǎng)廉”的構(gòu)想最終沒有完全實現(xiàn),但縱觀北宋大部分時期,名臣輩出,吏治循良,政治環(huán)境良好,出現(xiàn)了社會穩(wěn)定、經(jīng)濟騰飛、文化昌盛的局面。由此可見,“厚祿養(yǎng)廉”的確曾產(chǎn)生了非常積極而正面的影響。

【關(guān)鍵詞】北宋 “厚祿養(yǎng)廉” 政治風(fēng)氣 【中圖分類號】K244 【文獻標(biāo)識碼】A

北宋王朝建立之初,面臨著唐末五代以來軍人專權(quán)和嚴重的官員貪腐問題,為扭轉(zhuǎn)這一局面,宋太祖抑制武將勢力,優(yōu)待士大夫。為充分發(fā)揮士大夫的積極性和防范官員腐敗,宋太祖提高文官地位和待遇,提出了“省官益俸”的思想,“厚祿養(yǎng)廉”由此成為防止官員貪腐的重要舉措。其后,從太宗到徽宗,都不斷為百官養(yǎng)廉而增俸。北宋在采取經(jīng)濟手段的同時,強化監(jiān)察制度、改革科舉制,實施一系列綜合措施,對北宋前期的政治風(fēng)氣產(chǎn)生了積極影響。

北宋“厚祿養(yǎng)廉”的基本國策:提高官員待遇,養(yǎng)其清正廉潔之風(fēng)

北宋初期,官員俸祿沿用五代的后唐舊制,只有唐朝官俸的一半,而且這半俸中的三分之一給現(xiàn)錢,三分之二給茶、鹽、酒等實物。由于官物質(zhì)量低劣,如果出賣,所得比原價要低很多,“十才得其一二”,所以當(dāng)時官員的實際收入甚低。宋人王栐在《燕翼詒謀錄》卷二中記載:“國初,士大夫俸入甚微,簿、尉月給三貫五百七十而已,縣令不滿十千,而三分之二又復(fù)折支茶、鹽、酒等,所入能幾何?所幸物價甚廉,粗給妻孥,未至凍餒,然艱窘甚矣。”低微的俸祿難以調(diào)動官員的積極性,對國家治理產(chǎn)生了負面影響。對此,宋太祖有著清醒的認識,他在開寶三年(970)的詔書中指出,“吏員猥多,難以求其治,俸祿鮮薄,未可責(zé)以廉”。于是,他提出了“省官而益俸”的解決方案,下令裁汰冗員,給留任的官員每月增加俸給五千。宋太祖的“益俸養(yǎng)廉”思想,成為北宋統(tǒng)治集團的基本國策之一。

真宗大中祥符五年(1012),北宋政府大幅度提高俸祿及定職田之制;仁宗嘉祐二年(1057)再次大幅增加官員俸祿,并頒行《祿令》,將官員的俸祿用法律的形式予以規(guī)范?!都蔚v祿令》中規(guī)定,節(jié)度使月俸錢400千(1千即1貫),月給祿粟150石,隨身侍從衣糧50人,歲給鹽7石。宰相、樞密使月俸錢300千,衣賜春、冬服各綾20匹、絹30匹、棉100兩,祿粟月100石,隨身侍從衣糧70人,薪1200束,歲給炭夏季月100秤、冬季月200秤,鹽7石,并月給紙、馬料錢等;地方州縣官員,大縣縣令每月20千,小縣縣令每月12千,祿粟月5至3石。

神宗元豐年間按照三省六部制度,對北宋前期的官制進行了改革,俸祿制度也隨之發(fā)生重大變化。政府制定《元豐寄祿格》,不但提高了官員的本俸,而且新增加了職錢。《宋史·職官志》中載:“元豐一新官制,職事官職錢以寄祿官高下分行、守、試三等。大率官以《祿令》為準(zhǔn),而在京官司供給之?dāng)?shù),皆并為職錢。如大夫為郎官,既請大夫奉,又給郎官職錢,視嘉祐為優(yōu)矣。”官員俸祿成倍增加,“視元豐制祿復(fù)倍增矣”。宋代官府的胥吏在神宗熙寧以前基本是沒有俸祿的,唯以受賕,即貪污受賄為生,成為嚴重的社會公害。熙寧三年(1070),宋神宗因王安石建議推行“重祿法”,撥出一大筆???,給吏人發(fā)放“吏祿”,專門解決胥吏的貪腐問題。

宋代官員本俸之外還有各種補貼,稱之為“添給”,其名目有添支錢、職錢、職田、公使錢、驛券、元隨傔人衣糧、傔人餐錢、茶酒廚料、茶湯錢、食料錢、折食錢、廚食錢、薪蒿鹽炭紙錢,等等。其中的職田、職錢、公使錢、添支錢、驛券等補貼合起來的數(shù)量要超過本俸。

宋代祭祀活動中的賞賜也是士大夫收入的組成部分。宋代每逢三年一次的郊祀,都要賞賜文武百官。據(jù)學(xué)者研究,宰相所得賞賜為銀3000兩、絹3000匹,銀鞍勒馬80兩,襲衣及金帶25兩。將所得各項換算成現(xiàn)錢,則達到了其料錢總數(shù)的近五分之四。左右仆射所得賞賜折合為現(xiàn)錢是4062貫500文,而其三年的料錢總計為3240貫,可見左右仆射所得的賞賜已經(jīng)超過了其料錢總額。除郊祀外,宋代還有各種名目的祭祀活動,都會對百官加以賞賜。

除了祭祀活動之外,北宋皇帝還會頻繁地給官員一些數(shù)額巨大的特別賞賜。清代學(xué)者趙翼根據(jù)宋代資料總結(jié)道:“宋制,祿賜之外,又時有恩賞。李沆病,賜銀五千兩,王旦、馮拯、王欽若之卒,皆賜銀五千兩,此以宰執(zhí)大臣也。”“戴興為定國軍節(jié)度使,賜銀萬兩,歲加給錢千萬,王漢忠出知襄州,常俸外增歲給錢二百萬。”北宋對官吏優(yōu)給俸祿,主要目的在于提高官員的生活待遇,以養(yǎng)其清正廉潔之風(fēng)。

統(tǒng)治者對“厚祿養(yǎng)廉”高度重視,用法令規(guī)范俸祿制度

北宋的“厚祿養(yǎng)廉”政策有以下特點值得注意:

第一,北宋君臣對增加俸祿、防止腐敗高度重視。宋太祖認為,“俸祿鮮薄,未可責(zé)以廉”,首先提出“省官益俸”的觀點;宋太宗指出:“廩祿之制,宜從優(yōu)異,庶幾豐泰,責(zé)之廉隅。”仁宗時期,素以清正廉明著稱的范仲淹在“慶歷新政”施政綱領(lǐng)中主張?zhí)岣哔旱撘责B(yǎng)廉,“養(yǎng)賢之方,必先厚祿,祿厚然后可以責(zé)廉隅”,“使其衣食得足……然后可以責(zé)其廉節(jié),督其善政,有不法者,可廢可誅”。王安石也認為,“增祿不厚,不可責(zé)其廉謹”。從北宋君臣不斷提出的“厚祿養(yǎng)廉”思想來看,他們對于“厚祿養(yǎng)廉”促進吏治的清明、責(zé)其廉潔、督其善政的作用有著相當(dāng)清楚的認識。正是在“厚祿養(yǎng)廉”思想的指導(dǎo)下,北宋一朝多次給官員增加俸祿,尤其是真宗大中祥符年間、仁宗嘉祐年間、神宗元豐年間、徽宗崇寧年間的四次增俸,均大幅提高了官員待遇,使得宋代成為歷史上俸祿比較優(yōu)厚的時代。

第二,用法令規(guī)范俸祿制度。宋代統(tǒng)治者重視法律制度建設(shè),認為“法制立,然后萬事有經(jīng),而治道可必”,宋代因而成為歷史上法制成就很高的時代。如宋仁宗制定《嘉祐祿令》,將立國以來的俸制用法律形式進行嚴格規(guī)范;宋神宗進行祿制改革時,頒行《元豐寄祿格》;熙寧三年(1070)制定的“重祿法”,規(guī)定給原本并無俸祿的倉吏發(fā)俸祿,受祿之后如再犯贓罪,則要嚴加懲治:“計贓錢不滿一百徒一年,每一百錢加一等;一千流二千里,每一千加一等,罪止流三千里。……徒罪皆配五百里外牢城,流罪皆配千里外,滿十千即受贓為首者配沙門島。”《嘉祐祿令》《元豐寄祿格》以及“重祿法”,都是以法令的形式規(guī)范官員俸祿。除了朝廷所規(guī)定的俸祿之外,沒有其他巧立名目的各種灰色收入,如有違背,就會依法懲治。在“重祿法”實施之后的一段時間里,貪贓惡跡確實有所收斂,“由是歲減運糧卒坐法者五百余人,奸盜以故不得縱”。

第三,宋代的厚祿主要集中于中高級官員,眾多低級官員的俸祿還是較低的。宋代史料中所記載的厚祿政策,其獲益者主要是中高級官員。宋代科舉制的改革和完善確立了文官政治,中高級官員以進士為主,他們的文化素養(yǎng)和政治素質(zhì)都很高,是國家各類大政方針的主要制定者和實施者,對宋代經(jīng)濟文化的發(fā)展起到了重要作用。因此,給他們以厚祿也是有一定合理性的。宋代的低級官員主要由恩蔭出身者擔(dān)任,他們得以進入仕途,主要是靠父輩的恩蔭,是朝廷為了照顧中高級官員的舉措。這批人數(shù)量眾多,提升基本無望,俸祿較低,往往生活窘迫。宋仁宗慶歷二年(1043)九月,范仲淹在《答手詔條陳十事》中指出了他們的窘境:“咸平已后,民庶漸繁,時物遂貴,入仕門多,得官者眾,至有得替守選一二年,又授官待闕一二年者。在天下物貴之后,而俸祿不繼,士人家鮮不窮窘,男不得婚,女不得嫁,喪不得葬者,比比有之。復(fù)于守選、待闕之日,衣食不足,貸債以茍朝夕。到官之后,必來見逼,至有冒法受贓,賒貸度日或不恥賈販,與民爭利。既為負罪之人,不守名節(jié),吏有奸贓而不敢發(fā),民有豪猾而不敢制。奸吏豪民得以侵暴,于是貧弱百姓理不得直,冤不得訴,徭役不均,刑罰不正,比屋受弊,無可奈何,由乎制祿之方有所未至。”王安石也在慶歷年間論及州縣官的境況:“其下州縣之吏,一月所得,多者錢八九千,少者四五千。以守選、待除、守闕通之,蓋六七年而后得三年之祿,計一月所得,乃實不能四五千,少者乃實不能及三四千而已。雖廝養(yǎng)之給,亦窘于此矣。”據(jù)沈括《夢溪筆談》記載:有讀書人向初任縣尉的某人投書乞求,他本人亦甚貧困,乃寫一詩婉拒:“五貫九百五十俸,省錢請作足錢用。妻兒尚未厭糟糠,僮仆豈免遭饑凍。贖典贖解不曾休,吃酒吃肉何曾夢。為報江南癡秀才,更來謁索覓甚甕?”可見當(dāng)時部分低級官員生活之貧困。范仲淹在奏疏中所說的他們中間的一些人冒法受贓、不守名節(jié),就是由于俸祿甚低所致。

“厚祿養(yǎng)廉”政策對北宋前期的政治風(fēng)氣產(chǎn)生了積極影響,形成了良吏輩出的良好局面

北宋統(tǒng)治者采取“厚祿養(yǎng)廉”措施所取得的實際成效如何,古今論者有不同的看法。宋人謝維新指出:“國朝之待臣甚厚,養(yǎng)吏甚優(yōu),此士大夫自一命以上,皆樂于為用,蓋以有養(yǎng)其身而固其心也。”清代趙翼也認為,在宋代,“其待士大夫可謂厚矣。惟其賜給優(yōu)裕,故入仕者不復(fù)以身家為慮,各自勉其治行,觀于真、仁、英諸朝,名臣輩出,吏治循良”。謝維新和趙翼都明確指出,由于俸祿優(yōu)厚,官員們沒有后顧之憂,故能以身報國,因而名臣輩出,吏治循良,對“厚祿養(yǎng)廉”的作用給予了高度評價。而今人則多以宋末出現(xiàn)貪官污吏作為“厚祿養(yǎng)廉”沒有獲得成功的論據(jù)。筆者認為,對宋代“厚祿養(yǎng)廉”的作用問題,不能僅僅局限于俸祿本身,而是應(yīng)該將厚祿政策與宋代社會狀況和其他相關(guān)制度相結(jié)合進行分析,才能夠有一個較為全面的認識。

北宋建立之后,宋太祖為避免五代亂局的發(fā)生,在制度建設(shè)方面“事為之防,曲為之制”,高度重視官僚機構(gòu)之間的相互制約,建立中書門下和樞密院分掌文武大政,三司使主管財政的權(quán)力制衡體制,完善監(jiān)察制度,加強了對各級政府官員的監(jiān)察。重視法律制度建設(shè),“舉天下一聽于法”,尤其是在唐代科舉制度的基礎(chǔ)上進行了一系列改革,基本上做到了通過公開公平公正的考試選拔官員。宋代官員的構(gòu)成與前代相比發(fā)生了很大的變化,中高級官員主要由通過考試進入仕途的進士擔(dān)任,他們中間的很大一部分人來自于民間的普通家庭,通過科舉考試進入仕途之后享受著厚祿政策所帶來的良好待遇,免除了家庭生活的后顧之憂,對君主和國家充滿了感激之情,故能以天下為己任,勤于政事,自覺知法守法。正因如此,才會出現(xiàn)如范仲淹、歐陽修、蔡襄、包拯、唐介、楊畏、孫航、司馬光、朱光庭、劉摯、王陶等眾多彪炳史冊的清正廉潔的官員。宋仁宗時期在朝廷和地方都做過官的蔡襄這樣評論當(dāng)時的政治風(fēng)氣:“臣自少入仕,于今三十年矣。當(dāng)時仕宦之人粗有節(jié)行者,皆以營利為恥。雖有逐錐刀之資者,莫不避人而為之,尤知恥也。”足見“厚祿養(yǎng)廉”政策對北宋廉政建設(shè)產(chǎn)生的積極影響。

歷史的經(jīng)驗告訴我們,政治清明能夠有效促進社會經(jīng)濟文化的發(fā)展,吏治腐敗必將造成社會動蕩、經(jīng)濟凋敝的后果。近年來的宋史研究成果表明,宋朝是當(dāng)時世界上經(jīng)濟較為繁榮、文化較為先進的國家,也是中國歷史上經(jīng)濟與文化的一個發(fā)展高峰。這種局面的出現(xiàn)是諸多因素共同作用的結(jié)果,其中“厚祿養(yǎng)廉”政策對北宋前期政治風(fēng)氣所起的激勵作用尤其不應(yīng)被我們忽視。

俸祿制度是國家政治制度的一個重要組成部分,俸祿水平偏低,官吏生活拮據(jù),自然會影響官吏的積極性,弱化行政效率,且易導(dǎo)致貪腐之風(fēng)盛行??v觀北宋前期和中期,良吏輩出,政治環(huán)境良好,由此可見“厚祿養(yǎng)廉”政策的正面影響和重要意義。

北宋晚期,在宋徽宗的統(tǒng)治下,朝綱不立、奸邪當(dāng)?shù)?、法紀(jì)敗壞,官俸支出成倍增長,國家財政負擔(dān)過大,導(dǎo)致國庫空虛,日益嚴重的貪腐成為北宋滅亡的一個重要原因。北宋“厚祿養(yǎng)廉”的經(jīng)驗證明:僅僅厚祿是不可能“養(yǎng)廉”的,政府還要不斷完善監(jiān)管機制,嚴格制約官員的不良行為。激勵與約束相結(jié)合,才能對廉政建設(shè)起到積極作用。

(作者為中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo))

【注:本文系國家社科基金項目“宋代地方政府權(quán)力制衡機制研究”(項目編號:17BZZ088)的階段性成果】

【參考文獻】

①[宋]李燾:《續(xù)資治通鑒長編》,北京:中華書局,2004年。

②何忠禮:《宋代官吏的俸祿》,《歷史研究》,1994年第3期。

③苗書梅:《宋代官員選任和管理制度》,開封:河南大學(xué)出版社,1996年。

責(zé)編/王妍卓 美編/王夢雅

聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。

[責(zé)任編輯:孫渴]
標(biāo)簽: 厚祿   風(fēng)氣   政治