黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但是，生態(tài)現(xiàn)狀仍需攻堅(jiān)克難，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。改革開放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得了令世界矚目的成就，但也付出了十分沉重的環(huán)境代價(jià)。近期的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約540億美元，生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的自然災(zāi)害和治理成本約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的5%，當(dāng)前在環(huán)境領(lǐng)域的諸多問(wèn)題已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展造成了極大的威脅。習(xí)近平總書記一直將綠色發(fā)展理念貫穿于治國(guó)理政思想之中，他在2018年5月全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”。
黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理等有機(jī)聯(lián)系，相互配合，成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。十九大報(bào)告指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。生態(tài)宜居的環(huán)境是美好生活的必要條件，是當(dāng)前人民群眾的主要訴求之一。因此環(huán)境治理作為國(guó)家治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為人民群眾的熱切訴求，對(duì)其治理的過(guò)程和成效進(jìn)行評(píng)價(jià)具有十分重要的意義。
在這樣的背景下，人民論壇測(cè)評(píng)中心以“環(huán)境治理能力測(cè)評(píng)”為主題，遵循了全面性、系統(tǒng)性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性六個(gè)基本原則，選取兼具代表性和可得性的主客觀數(shù)據(jù)指標(biāo)，開展測(cè)評(píng)研究，具體內(nèi)容包括環(huán)境污染控制指數(shù)，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，生態(tài)政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)指數(shù)。其中包括生活垃圾無(wú)害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市污水處理率、全年空氣治理良好天數(shù)比例、城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、城市綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公眾對(duì)居住環(huán)境的滿意度、節(jié)能環(huán)保占公共預(yù)算支出比例、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例、單位GDP水耗、生態(tài)教育普及度、居民生態(tài)文明行為踐行程度、公眾綠色消費(fèi)方式、公眾參與渠道和程度、公眾對(duì)環(huán)保政策滿意度、公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的成效評(píng)價(jià)等三十多項(xiàng)主客觀指標(biāo)。
環(huán)境治理測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建方法
人民論壇測(cè)評(píng)中心結(jié)合有關(guān)環(huán)境治理的數(shù)據(jù)指標(biāo)、環(huán)境治理成效的相關(guān)文獻(xiàn)所提及的指標(biāo)，并參考此前建立的城市環(huán)境治理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持以最適宜的指標(biāo)來(lái)盡可能地實(shí)現(xiàn)客觀評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，以及數(shù)據(jù)的可獲取性基礎(chǔ)上，構(gòu)建了19個(gè)副省級(jí)及以上城市的環(huán)境治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體而言，該指標(biāo)包括壓力指標(biāo)、現(xiàn)象指標(biāo)和反應(yīng)指標(biāo)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。
指標(biāo)體系的建立
馬克思認(rèn)為“任何現(xiàn)象都會(huì)引起其他現(xiàn)象的產(chǎn)生，任何現(xiàn)象的產(chǎn)生都會(huì)由其他現(xiàn)象所引起”，因果聯(lián)系是客觀存在的普遍關(guān)系，同樣適用于環(huán)境治理領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出“要推動(dòng)綠色發(fā)展，從源頭上防治環(huán)境污染”，進(jìn)一步闡述了環(huán)境治理中污染防治，即環(huán)境污染原因的重要性。同時(shí)，唯物辯證法用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看待世界和歷史，指出世界上的一切事物都處于相互影響之中。人類行為不僅給生態(tài)環(huán)境造了壓力和影響，同時(shí)，惡劣的環(huán)境也會(huì)反制人類，如大氣污染可能造成呼吸道疾病、肺癌等的發(fā)病率和死亡率的增加。在事物的相互作用、相互制約中，人類的行為系統(tǒng)也可以通過(guò)反應(yīng)，來(lái)預(yù)防和改善那些不利于人類生存和發(fā)展的環(huán)境狀態(tài)。如控制污染源排放總量、推廣清潔能源、汽油的無(wú)鉛化、大力發(fā)展公共交通以及重新調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)布局等。該理論模型運(yùn)用了壓力——現(xiàn)象——反應(yīng)這一邏輯思維方式，目的是回答環(huán)境問(wèn)題為什么發(fā)生、發(fā)生了什么和人類如何做這三個(gè)問(wèn)題，該理論模型從人類系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)相互作用、相互影響這一角度出發(fā)，對(duì)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行分類與組織，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。具體來(lái)說(shuō)，包括以下三類指標(biāo)：
壓力指標(biāo)：表征人類活動(dòng)給環(huán)境造成的壓力，即污染控制能力，是指城市對(duì)于污染環(huán)境的處理和治理能力；
現(xiàn)象指標(biāo)：表征環(huán)境質(zhì)量與自然資源狀況，即環(huán)境質(zhì)量維持能力，是指城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或生態(tài)文明程度的高低；
反應(yīng)指標(biāo)：表征人類社會(huì)正在做什么以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，即環(huán)境治理支持能力，主要是指城市從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)層面如何支持生態(tài)環(huán)境，以及如何應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的能力，如環(huán)保政策的執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否具有可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)，生態(tài)文明是否深入人心和公眾的環(huán)境治理參與度高低等。
指標(biāo)的無(wú)量綱化方法
為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過(guò)程中，我們應(yīng)用了此前測(cè)評(píng)研究中連續(xù)使用過(guò)的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對(duì)各三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無(wú)量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60－100之間，x是觀測(cè)值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來(lái)說(shuō)，正向指標(biāo)滿意值取各指標(biāo)的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標(biāo)滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過(guò)程中，經(jīng)過(guò)功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各市的指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60－100之間的得分。
有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對(duì)結(jié)果，前述指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會(huì)影響各城市環(huán)境治理能力的得分。也就是說(shuō)，如果改變參與測(cè)評(píng)的城市樣本量，可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，其綜合環(huán)境治理能力的最終得分也會(huì)發(fā)生變化。但是這并不會(huì)對(duì)原有各市之間綜合環(huán)境治理能力排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有各市環(huán)境治理能力的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>
指數(shù)合成方法的應(yīng)用
可用于合成的數(shù)學(xué)方法很多，比較常見的有加權(quán)算術(shù)平均合成模型、加權(quán)幾何平均合成模型，以及加權(quán)算術(shù)平均和加權(quán)幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較以上方法，且考慮到該模型算法相對(duì)于加權(quán)幾何平均合成模型較為便捷，我們選用了加權(quán)算術(shù)平均合成模型。之所以采取加權(quán)算數(shù)平均而非幾何平均，還主要鑒于加權(quán)平均考慮了個(gè)體在總體中的占有份額對(duì)均數(shù)的影響，即所謂的權(quán)重對(duì)均數(shù)的影響，更為科學(xué)合理。
副省級(jí)及以上城市總體狀況分析
由于19個(gè)副省級(jí)及以上的城市各自所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市定位和規(guī)模大小存在差異，本次測(cè)評(píng)采用了系統(tǒng)聚類分析，以各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市定位和規(guī)模等方面的相似性為標(biāo)準(zhǔn)，將19個(gè)城市分成了3組（見表2，P51），同一組內(nèi)各市大致處于相同發(fā)展階段。此次所使用的數(shù)據(jù)以19個(gè)副省級(jí)及以上的城市2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，劃分依據(jù)主要涵蓋城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城市人口規(guī)模以及城市在所屬省份中的定位等指標(biāo)。
由上表可以看出19個(gè)副省級(jí)及以上的城市被聚為3類，每一個(gè)分類的市數(shù)分別是4、9、6，各組大致發(fā)展特征如下：
第一組：各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)范圍內(nèi)排名靠前，且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域具有突出的城市定位，都屬于超大型城市。在19個(gè)副省級(jí)及以上的城市中，北京、上海、廣州和深圳屬于該類。
第二組：此類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，除了直轄市外，城市都在所屬省份內(nèi)具有一定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，且都屬于特大型城市。在19個(gè)副省級(jí)及以上的城市中，青島、成都、武漢、杭州、南京、天津、重慶、西安和沈陽(yáng)屬于該類。
第三組：該類城市在19個(gè)副省級(jí)及以上城市中的人口規(guī)模相對(duì)較小，屬于大型城市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名相對(duì)較低。哈爾濱、寧波、長(zhǎng)春、濟(jì)南、大連和廈門屬于該類。
處在不同發(fā)展階段的城市不適宜以完全統(tǒng)一的指標(biāo)體系去評(píng)價(jià)其環(huán)境治理能力。為此，文中一方面將同組別的城市盡量與同組成員進(jìn)行橫向比較，另一方面，本測(cè)評(píng)考慮了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的城市在環(huán)境治理上應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展的方向，對(duì)不同組別的城市分別進(jìn)行縱向比較，使測(cè)評(píng)結(jié)果更加科學(xué)和客觀。
測(cè)評(píng)結(jié)果
綜合環(huán)境治理能力狀況
綜合環(huán)境治理能力主要是指城市治理污染、維持生態(tài)環(huán)境，以及支持其環(huán)境治理的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治等指標(biāo)的能力，因此包括三大指標(biāo)，分別為污染控制能力、環(huán)境質(zhì)量維持能力以及環(huán)境治理支持能力。通過(guò)對(duì)各城市環(huán)境治理能力狀況的指標(biāo)計(jì)算可知，北京市（88.13）在第一組排名中位列第一，杭州市（84.51）在第二組位列第一，第三組中廈門市得分最高（85.83）。
北京市在第一組綜合環(huán)境治理能力中排名第一。近年來(lái)，北京市在大氣污染防治上所做的努力有目共睹，堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)、生活領(lǐng)域壓減燃煤，努力構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞?yáng)能為輔的清潔能源體系，從多個(gè)維度和方向上治理大氣污染。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和努力，2017年，北京圓滿完成了“大氣十條”下達(dá)的任務(wù)。2018年3月北京市印發(fā)實(shí)施《北京市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動(dòng)計(jì)劃》，同年7月，優(yōu)良天數(shù)比例超過(guò)45%，同比上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。就空氣質(zhì)量來(lái)看，北京并非第一組內(nèi)得分最高的，但是北京凸顯出了較高的生態(tài)環(huán)境支持能力，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)號(hào)召、文化推廣等手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
第二組城市的綜合環(huán)境治理能力排名中，杭州位列榜首。杭州作為“美麗中國(guó)”“兩美”浙江建設(shè)的示范區(qū)，多年來(lái)踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，持續(xù)推進(jìn)“五氣共治”“五水共治”“五廢共治”，打造“生態(tài)文明之都”。2015年杭州獲得2022年亞運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，2016年順利舉辦G20杭州峰會(huì)，同年8月成為中國(guó)省會(huì)城市中的首個(gè)國(guó)家生態(tài)市，2017年杭州逐漸探索形成杭州特色的環(huán)保治理機(jī)制，出臺(tái)了《杭州市建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的實(shí)施意見》《杭州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》等重要文件。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)杭州排名靠前，主要源于其較強(qiáng)的污染控制力和生態(tài)環(huán)境支持力，如杭州的生活垃圾無(wú)害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率得分較高，杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的可持續(xù)性，水耗能耗低，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)支持得分高，且杭州市民所體現(xiàn)出的文化宣傳、社會(huì)參與以及對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策的滿意度在19個(gè)副省級(jí)及以上的城市中均排名靠前。
廈門市在第三組的綜合環(huán)境治理能力中排名第一，主要是源于其較高的污染控制、環(huán)境質(zhì)量維持和生態(tài)環(huán)境支持能力。廈門在三個(gè)指標(biāo)中得分均比較靠前，而且廈門在水體污染、霧霾天氣整治方面的成績(jī)有很高的共識(shí)。具體數(shù)據(jù)顯示：在19個(gè)副省級(jí)及以上的城市中，廈門市的全年空氣良好天數(shù)比例最高，單位GDP水耗較小，以及公眾對(duì)于廈門水體和空氣質(zhì)量的高度評(píng)價(jià)。十八大以來(lái)廈門市積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，2017年單位GDP能耗下降29.63%、水耗下降20.44%，環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重則提高到3.67%，空氣優(yōu)良率達(dá)到99.2%，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，宜居競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)前列，先后獲評(píng)國(guó)家生態(tài)市、海洋生態(tài)文明示范區(qū)等稱號(hào)。習(xí)近平總書記在2017年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤期間，盛贊廈門“人與自然和諧共生，是一座高顏值的生態(tài)花園之城”。
污染控制能力狀況
通過(guò)對(duì)各城市環(huán)境污染控制能力狀況的指標(biāo)計(jì)算可知，深圳市（93.15）在第一組排名中位列第一，上海（91.77）緊隨其后。武漢市（94.45）在第二組位列第一。第三組中廈門市得分最高（92.03）。
早在2000年，深圳市就成為全國(guó)第一批“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”之一，近年來(lái)不斷探索垃圾分類的模式。深圳對(duì)生活垃圾分類，從以往的鼓勵(lì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻?qiáng)制，垃圾分類減量以“源頭充分減量，前端分流分類，中段干濕分離，末端綜合利用”為工作思路，把生活垃圾強(qiáng)制分類作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)推進(jìn)。目前，深圳市已經(jīng)建成并運(yùn)營(yíng)了5座焚燒廠，實(shí)現(xiàn)每日焚燒16000噸的垃圾發(fā)電，將實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量化的焚燒處理。深圳市不僅有較高的生活垃圾無(wú)害化處理率，其工業(yè)固體廢物綜合利用率也排名前列。2016年深圳市發(fā)布《深圳市固體廢物污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，提出要建立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的固體廢物全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，安全妥善處置所有固體廢物，增強(qiáng)固體廢物處理處置能力。
武漢市在第二組內(nèi)環(huán)境污染控制能力得分最高，主要得益于武漢有較強(qiáng)生活垃圾以及工業(yè)固體廢物處理能力。武漢作為被列入先行實(shí)施生活垃圾分類的46個(gè)重點(diǎn)城市之一，于2017年12月全市生活垃圾分類工作正式啟動(dòng)。截至2018年7月，在全市14700余家單位（公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)）、112個(gè)試點(diǎn)街道、196個(gè)試點(diǎn)社區(qū)和229個(gè)行政村實(shí)施了生活垃圾分類。武漢市特別對(duì)濕垃圾收運(yùn)和大件垃圾處置方面制定了切實(shí)可行的工作措施，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)分類出的濕垃圾必須進(jìn)行分類運(yùn)輸和分類處理，嚴(yán)禁混裝混運(yùn)，同時(shí)加快推進(jìn)大件垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)，確保分類投放、收集、運(yùn)輸和處理工作規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，武漢市加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守《固廢法》有關(guān)規(guī)定，建立健全工業(yè)固廢污染環(huán)境防治措施。2016年武漢市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1205.37萬(wàn)噸，綜合利用量1223.4萬(wàn)噸（含綜合利用往年貯存量78.78萬(wàn)噸），處置量32.54萬(wàn)噸，一般工業(yè)固體廢物綜合處置利用率97.66%，在全國(guó)排名前列。
廈門在第三組排名第一，主要源于其較強(qiáng)的污水處理能力以及公眾對(duì)其黑臭水體和空氣治理情況的較高評(píng)價(jià)。目前，廈門建成8座集中式污水處理廠，日處理能力91萬(wàn)噸，污水提升泵站112座，污水干管上千公里。2017年，廈門城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)95.76%，超過(guò)創(chuàng)建全國(guó)環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)市等指標(biāo)要求。當(dāng)前，廈門正推進(jìn)杏林、前埔、集美、同安、翔安等污水廠擴(kuò)建項(xiàng)目，同時(shí)策劃馬鑾灣再生水廠、迎賓再生水廠、西柯污水廠、航空北污水廠等一批污水處理廠新建工程。廈門市在《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的引領(lǐng)下，以“部門聯(lián)動(dòng)、全民參與、責(zé)任追究、分析預(yù)警、督辦約談”五大保障機(jī)制，提升空氣質(zhì)量，打造“廈門藍(lán)”。
環(huán)境質(zhì)量維持能力狀況
通過(guò)對(duì)各城市環(huán)境質(zhì)量維持能力狀況的指標(biāo)計(jì)算可知，北京市（85.51）在第一組排名中位列第一，廣州（85.12）緊隨其后。南京市（83.97）在第二組位列第一。第三組中大連市得分最高（86.86）。
廣州在第一組中環(huán)境質(zhì)量維持能力的測(cè)評(píng)城市中排名第二，得分緊隨北京市，主要是源于其較高的全年空氣治理良好天數(shù)比例，以及公眾對(duì)該城市生態(tài)文明環(huán)境的良好預(yù)期。近年來(lái)，“廣州藍(lán)”越來(lái)越多、空氣越變?cè)胶檬呛芏鄰V州市民的共同感受。2017年廣州PM2.5濃度35微克/立方米，比2013年下降18微克/立方米，降幅達(dá)34%；PM10從2013年的72微克/立方米下降至56微克/立方米，降幅22.2%；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)較2013年增加34天。廣州市一直致力于大氣污染防治，全市319家“退二”企業(yè)中已基本完成關(guān)停搬轉(zhuǎn)，煤炭消費(fèi)總量從2012年的1987.36萬(wàn)噸下降至2016年的1489.21萬(wàn)噸；全面淘汰鋼鐵行業(yè)及電力行業(yè)落后產(chǎn)能，在全國(guó)率先推進(jìn)燃煤電廠“超潔凈排放”改造，在全省率先建立鎮(zhèn)（街）園區(qū)環(huán)保監(jiān)督檢查員隊(duì)伍，隊(duì)伍總規(guī)模達(dá)2747名。廣州市大力治理環(huán)境污染，多方位開展整頓，生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，令公眾的生態(tài)良好預(yù)期也逐漸提升。
第二組中南京市排名第一，主要得益于其較高的城市綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。南京市一直著力挖潛增綠，擴(kuò)大生態(tài)空間。截止到2016年，南京市建成環(huán)紫金山綠道等200多公里長(zhǎng)的城市綠道，推進(jìn)了繞城公路、繞越高速等18條總長(zhǎng)720公里的進(jìn)出城重要道路綠色通道建設(shè)，濱江風(fēng)光帶基本建成，提升了3800多個(gè)村莊的綠化水平，建設(shè)完成綠水灣、高淳固城湖國(guó)家濕地公園等一批濕地保護(hù)示范工程。2018年6月，南京市公布《南京市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作方案》。將全面提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市。
大連位列第三組環(huán)境質(zhì)量維持能力的第一，不僅是由于城市綠化覆蓋率較高，也源于其較低的城市環(huán)境噪聲平均值。近年來(lái)，大連市相繼出臺(tái)了針對(duì)油煙、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、城市社會(huì)生活等各類噪聲污染防治的法規(guī)措施，大力整治噪聲污染擾民現(xiàn)象。大連以綠色環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑、綠色交通、海綿城市、城市綠網(wǎng)、美麗鄉(xiāng)村等綠色城市建設(shè)，對(duì)景觀、鄉(xiāng)村、道路進(jìn)行大規(guī)模綠化，實(shí)施了入?？谏鷳B(tài)綠化、濱海景觀帶綠化、森林公園建設(shè)等綠色工程，建設(shè)國(guó)家森林公園、濕地公園。截止到2017年，大連城市森林覆蓋率保持在41.5%，林木綠化率達(dá)到50%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為44.9%。
環(huán)境治理支持能力狀況
通過(guò)對(duì)各城市環(huán)境支持能力狀況的指標(biāo)計(jì)算可知，北京市（91.64）在第一組排名中位列第一，杭州市（84.22）在第二組位列第一，第三組中廈門市得分最高（83.06），濟(jì)南市（82.95）緊隨其后。
第一組中環(huán)境支持能力得分最高的城市為北京市。北京市在19個(gè)副省級(jí)及以上城市中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例最高，超過(guò)80%，其以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持生態(tài)文明發(fā)展，如相較其他城市，北京在公共預(yù)算中超過(guò)5%的支出用于節(jié)能環(huán)保。此外，北京通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、節(jié)能降耗，減低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗，提高資源能源利用率。在第一組中，北京市的萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例排名較靠前，而單位GDP水耗的排名相對(duì)靠后。北京不僅表現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)支持能力，其文化、政治支持也得分較高。其中，在主觀問(wèn)卷中，超過(guò)六成的北京市民表現(xiàn)出較高的生態(tài)文明踐行度。61.2%的北京受訪市民在遇到“要把用過(guò)的廢紙、飲料瓶、一次性飯盒之類的東西扔掉，但您卻一時(shí)找不到垃圾箱”問(wèn)題時(shí)選擇“暫時(shí)拿著找到垃圾箱再扔”，64.71%總是或經(jīng)常和身邊人講一些有關(guān)環(huán)保的知識(shí)。超過(guò)七成（75.3%）的北京受訪市民對(duì)北京市環(huán)保政策的執(zhí)行情況表示滿意，約九成的受訪者表示北京市的“生態(tài)文明建設(shè)”有效果，其中54.1%的受訪者認(rèn)為效果顯著。
第二組環(huán)境支持能力得分最高的城市是杭州市。其較高的環(huán)境支持能力主要體現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的文化宣傳、更多的杭州市民奉行綠色消費(fèi)原則，以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)成效的肯定。具體來(lái)說(shuō)：杭州市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的能耗水耗都在19個(gè)副省級(jí)及以上城市中排名前列，其中萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例排名第二。在生態(tài)文化調(diào)查中，超過(guò)七成的杭州受訪市民表示非?；虮容^了解杭州關(guān)于生態(tài)環(huán)境的文化宣傳活動(dòng)，并表示此類活動(dòng)效果顯著或較好。在對(duì)消費(fèi)行為的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：約六成的杭州受訪市民表示“在出行或旅游時(shí)會(huì)注意自己的行為去保護(hù)環(huán)境”，超五成的受訪者認(rèn)同“在條件允許的情況下，會(huì)多選擇公共交通等綠色出行方式”。81.1%的杭州受訪市民高度評(píng)價(jià)了杭州的生態(tài)文明建設(shè)，其中超過(guò)四成的受訪者認(rèn)為效果顯著。
第三組環(huán)境支持能力得分最高的城市是廈門市，濟(jì)南市在生態(tài)環(huán)境支持能力上得分排名第二，由于濟(jì)南市在地理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各方面和其他第三組的城市更具有相似性，因此濟(jì)南市的做法有一定借鑒意義。濟(jì)南市得分較高主要是由于在第三組中其節(jié)能環(huán)保占公共預(yù)算支出比例較高，此外，主觀問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)濟(jì)南市民在生態(tài)文明行為踐行和綠色消費(fèi)等文化社會(huì)支持領(lǐng)域得分較高。具體來(lái)說(shuō)：55.3%的濟(jì)南受訪市民當(dāng)遇到“要把用過(guò)的廢紙、飲料瓶、一次性飯盒之類的東西扔掉，但您卻一時(shí)找不到垃圾箱”時(shí)選擇“暫時(shí)拿著找到垃圾箱再扔”，73.7%總是或經(jīng)常和身邊人講一些有關(guān)環(huán)保的知識(shí)。65.8%的濟(jì)南受訪市民表現(xiàn)出良好的綠色消費(fèi)習(xí)慣，如73.7%的受訪者經(jīng)?；蚩偸?ldquo;關(guān)注自己的消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境造成的影響”，約67%的受訪者經(jīng)?；蚩偸?ldquo;一水多用”以及購(gòu)物時(shí)會(huì)帶購(gòu)物袋。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 陳 琳】
責(zé)編：董惠敏 / 蔡圣楠