北京市海淀區(qū)委教工委副書記、區(qū)政府教育督導(dǎo)室主任喬鍵作報告

2018年，北京市海淀區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室全面貫徹落實黨的十九大和國家、市區(qū)教育督導(dǎo)工作有關(guān)精神，加快建設(shè)“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的現(xiàn)代化教育督導(dǎo)體系，以提升辦學(xué)和教育質(zhì)量為中心，堅持依法、科學(xué)、公平實施督導(dǎo)，不斷探索督導(dǎo)工作新方法、新途徑，為海淀教育優(yōu)質(zhì)均衡特色發(fā)展發(fā)揮了良好的助推器作用。

一、持續(xù)推進督政工作

市級督政層面，完成北京市2018年教育法律法規(guī)執(zhí)行情況督導(dǎo)檢查和中小學(xué)辦學(xué)體制機制改革調(diào)研督導(dǎo)自查以及迎檢工作，完成北京市推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作專項督導(dǎo)自查工作，落實市督導(dǎo)室《區(qū)政府履行教育職責督導(dǎo)評價指標體系》相關(guān)工作。區(qū)級督政層面，組織召開海淀區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會第一次全體會議，面向街鎮(zhèn)正式啟動社區(qū)教育督導(dǎo)工作，對3個街鎮(zhèn)及所轄社區(qū)和11個學(xué)區(qū)開展督導(dǎo)調(diào)研工作。

二、圓滿完成年度國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作

制定《海淀區(qū)2018年度國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作方案》，邀請兩委一室各領(lǐng)導(dǎo)巡視樣本?？紕?wù)工作；組建8個微信群，協(xié)調(diào)15個有關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動，編制7本工作手冊配發(fā)10類工作人員，開展28次培訓(xùn)，完成區(qū)內(nèi)上百所學(xué)校信息采集上報；創(chuàng)設(shè)區(qū)巡視員制度，指定專人提前到校嚴查流程，確保有序推進；聯(lián)合保健中心、紅會進駐學(xué)校設(shè)點，提供“1+1”雙保險安全應(yīng)急保障新機制；責任督學(xué)全程對全區(qū)20所樣本校實施督導(dǎo)，圓滿完成了相關(guān)質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)。

三、聚焦重點難點做好掛牌督導(dǎo)工作

依照“任務(wù)目標推動、專項創(chuàng)新帶動、問題導(dǎo)向驅(qū)動、督學(xué)規(guī)范行動”的掛牌督導(dǎo)工作思路，重點開展了春秋季開學(xué)檢查、中小學(xué)校養(yǎng)成教育三年計劃落實、社會主義核心價值觀落實情況、學(xué)校招生情況、中小學(xué)校330課后服務(wù)、校園安全、校園欺凌防范、教師有償補課治理、校外專項治理學(xué)校工作、空氣重污染應(yīng)對等十余項專項督導(dǎo)和應(yīng)急督導(dǎo)。圓滿完成市年度“減負”督導(dǎo)監(jiān)測、相關(guān)督導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)直報工作；配合完成全市對海淀區(qū)開展的養(yǎng)成教育、部分中小學(xué)校體制機制建設(shè)等專項督導(dǎo)。為北京市盲人學(xué)校選配督學(xué)并掛牌，實現(xiàn)全區(qū)普通中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校掛牌督導(dǎo)全覆蓋。

四、圍繞改革熱點因需開展學(xué)科督導(dǎo)

2018全年，學(xué)科團隊圍繞30個督導(dǎo)主題，走進各中小學(xué)385校次，累計課堂觀察和反饋2241節(jié)次。以課堂為中心，結(jié)合學(xué)科特點，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展因需精準督導(dǎo)。課題引領(lǐng)，圍繞教學(xué)改革、隊伍建設(shè)等內(nèi)容向?qū)W校主管領(lǐng)導(dǎo)進行反饋，提出建議。對于一些問題較大的學(xué)校，團隊追蹤督導(dǎo)，重點對整改問題進行督查。同時結(jié)合改革和區(qū)域布局調(diào)整難點、薄弱點，開展重點學(xué)科、學(xué)區(qū)、學(xué)校的督導(dǎo)跟蹤；針對中高考改革等教育改革發(fā)展熱點，追蹤原來“副科”在學(xué)校的“轉(zhuǎn)正”情況，進一步強化海淀基礎(chǔ)教育的優(yōu)勢。學(xué)科督學(xué)通過對學(xué)校課堂全覆蓋的督導(dǎo)，發(fā)揮其專業(yè)性、即時性、動態(tài)性、針對性、連續(xù)性的優(yōu)勢，建立起更為長效的監(jiān)督、指導(dǎo)與服務(wù)機制。

五、學(xué)前教育督導(dǎo)工作有序推進

橫向上，在全市率先實現(xiàn)幼兒園責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。依托學(xué)區(qū)成立17個幼兒園督學(xué)責任區(qū)，為全區(qū)210所幼兒園（含分園分址）配備59名掛牌督學(xué)并對區(qū)域內(nèi)所有幼兒園進行兩輪安全與師德督導(dǎo)?？v向上，對去年接受綜合督導(dǎo)的32所幼兒園，全部進行一輪“督導(dǎo)回訪”；在綜合督導(dǎo)前對14所幼兒園開展 “需求督導(dǎo)”，進行針對性督導(dǎo)和指導(dǎo)；組織77名兼職督學(xué)對34所幼兒園進行綜合督導(dǎo)工作，為幼兒園提供“個性化”督導(dǎo)意見。4月9日，在北京市教育督導(dǎo)工作會上，海淀區(qū)作為十六區(qū)縣唯一督導(dǎo)室代表作了題為《勇于創(chuàng)新，務(wù)求實效，探索實施學(xué)前教育督導(dǎo)的海淀模式》的經(jīng)驗發(fā)言。10月31日，北京市幼兒園責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開，再次向全市推介海淀學(xué)前教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗。

六、完善校外教育督導(dǎo)工作體系

將海淀區(qū)校外教育督導(dǎo)的經(jīng)驗成果集結(jié)匯總，編寫出版《海淀區(qū)校外教育督導(dǎo)工作指南》《海淀區(qū)校外教育督導(dǎo)實踐探索》兩本成果集。在扎實理論研究成果的基礎(chǔ)上，整合區(qū)青少年活動管理中心、區(qū)中小學(xué)綜合實踐教育中心等校外機構(gòu)，研究成立海淀區(qū)校外督導(dǎo)聯(lián)盟，基本實現(xiàn)校外教育督導(dǎo)組織機構(gòu)完整、人員隊伍合理、理論框架成熟的工作體系。校外教育督導(dǎo)體系的完備標志著我區(qū)在督導(dǎo)全領(lǐng)域率先實現(xiàn)全覆蓋。9月21日市政府教育督導(dǎo)室及各區(qū)縣督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)赴我區(qū)調(diào)研校外教育督導(dǎo)工作，對海淀校外教育督導(dǎo)工作的經(jīng)驗成果給予充分肯定。

七、探索身心健康專項督導(dǎo)創(chuàng)新實踐

成立身心健康專項督導(dǎo)項目組，先后30余次召開研討會，開展督導(dǎo)指標體系研發(fā)、目標前期規(guī)劃、督導(dǎo)組織構(gòu)建、評價工具研磨、專家論證、試點工作推進、試點總結(jié)提升等工作。通過下校實地測查、座談、問卷訪談、現(xiàn)場測試、文檔查閱等方式，全面了解學(xué)生身心健康發(fā)展實際狀況及其背后原因，提出可行建議，推動學(xué)校規(guī)范工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)體育、衛(wèi)生、心理健康、紅會工作的自主發(fā)展、特色發(fā)展。2018年下半年在全區(qū)49所公辦中學(xué)全面推進，探索實現(xiàn)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的"伴隨式收集"，增強評價客觀性、科學(xué)性，通過內(nèi)外部督導(dǎo)評價形成合力，達到“以評促建、以評促改，以評促發(fā)展”和打造“海淀身心健康領(lǐng)域品牌特色”的目的。

八、發(fā)布年度義務(wù)教育社會滿意度調(diào)查結(jié)果

2017年共采集有效樣本101844條，主觀評價20余萬條，在對數(shù)據(jù)進行分析梳理的基礎(chǔ)上，發(fā)布滿意度調(diào)查總報告1份，新政效果、核心素養(yǎng)、課業(yè)負擔等專題報告3份，以及183份學(xué)校分報告。此外，重新調(diào)整滿意度相關(guān)指標體系，整合前四年數(shù)據(jù)，對相關(guān)領(lǐng)域科室涉及指標進行調(diào)研分析，優(yōu)化2018年滿意度調(diào)查指標體系，全面啟動2018年義務(wù)教育社會滿意度調(diào)查。

九、扎實開展督學(xué)培訓(xùn)和工作交流

按照兩委一室部署，對全體督學(xué)開展黨的十九大精神、習(xí)近平新時代特色社會主義思想、互聯(lián)網(wǎng)時代下的媒體應(yīng)對等集中培訓(xùn)；針對教育工作最新要求以及不同督導(dǎo)任務(wù)，面向責任督學(xué)、學(xué)科督學(xué)、學(xué)前督學(xué)、督政督學(xué)、校外督學(xué)等各類督學(xué)開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、信息交流、專題研討、現(xiàn)場教學(xué)、研討自修等符合各自需求特點的專題培訓(xùn)。與北京市豐臺區(qū)，上海市浦東區(qū)，浙江省杭州市、山東省青島市、呼和浩特市、重慶市等地教育督導(dǎo)部門開展互訪、座談會、實地考察等多種形式的交流學(xué)習(xí)。

十、加強教育督導(dǎo)工作信息化建設(shè)

對接市督導(dǎo)室，組織各類督學(xué)完成市藍信和督學(xué)工作平臺各次監(jiān)測指標信息采集、填報和學(xué)生、教師問卷調(diào)查、督導(dǎo)監(jiān)測數(shù)據(jù)填報上傳工作。利用藍信平臺完成國家義務(wù)教育質(zhì)量檢測中的圖片上傳、進度匯報、通知聯(lián)絡(luò)等工作。積極運用督導(dǎo)信息平臺面向責任督學(xué)開展考核評價、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、意見反饋等工作。對海淀教育督導(dǎo)官網(wǎng)進行升級改造，申請全新域名，重塑版面并調(diào)整欄目，與“海淀教育督導(dǎo)微信公眾號”同步更新，全面優(yōu)化海淀教育督導(dǎo)外宣平臺。

2018年，在工作項目和工作壓力都不斷增大的情況下，海淀的教育督導(dǎo)工作保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢（截至2018年11月，有15名督學(xué)因個人原因辭去督學(xué)工作，督導(dǎo)室在力求保障督學(xué)權(quán)益的前提下，通過提質(zhì)增效，節(jié)省勞務(wù)開支230余萬元）。這一年工作成績的取得，離不開區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開上級教育督導(dǎo)部門的關(guān)心指導(dǎo)，更離不開全體專兼職督學(xué)的辛勤耕耘、拼搏奮進！我代表海淀區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室，向大力支持海淀教育督導(dǎo)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各位教育同仁和為了區(qū)域教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展而辛勤工作的各位督學(xué)表示衷心感謝并致以誠摯的敬意！

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，教育督導(dǎo)工作也面臨著全新的形勢。今年9月，全國教育大會在北京召開，習(xí)近平總書記在大會上提出了9個“堅持”、 6個“下功夫”、“三傳三塑”等金句，并深刻指出要克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的生機與活力?？倳浀闹匾撌鰹樾聲r代教育事業(yè)描繪了藍圖、指明了方向。10月，北京市召開教育大會，蔡奇書記強調(diào)指出要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，突出其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，要求各級各部門緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推進教育布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)同。

2019年，北京市海淀區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義教育思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國、全市教育大會精神，圍繞督導(dǎo)室成立30周年重要節(jié)點，按照“問題導(dǎo)向、精準定位、減量增效、統(tǒng)籌實施”的工作思路，有效履行督政、督學(xué)、評估監(jiān)測各項職責，全面推進教育督導(dǎo)改革任務(wù)落到實處。

一是要舉辦海淀教育督導(dǎo)30周年工作論壇。2019年是海淀區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室成立30周年。要圍繞這一重要節(jié)點，梳理教育督導(dǎo)30年檔案資料，拍攝專題宣傳片，組織教育督導(dǎo)工作論壇，邀請知名專家、教育督導(dǎo)工作同仁共同為海淀教育督導(dǎo)工作的發(fā)展建言獻策。

二是要推動督政工作深入基層。根據(jù)全區(qū)街鎮(zhèn)實際情況，在進一步調(diào)整社區(qū)教育督導(dǎo)工作流程和督導(dǎo)評價工具基礎(chǔ)上，分層次、分批次開展社區(qū)教育督導(dǎo)工作，不斷完善社區(qū)教育督導(dǎo)工作機制。繼續(xù)對6個學(xué)區(qū)開展督導(dǎo)實地調(diào)研，通過學(xué)區(qū)督導(dǎo)調(diào)研問卷摸清學(xué)區(qū)建設(shè)基數(shù)。研究制定學(xué)區(qū)工作評價指標及實施方案（試行）。試點開展學(xué)區(qū)督導(dǎo)，建立健全學(xué)區(qū)工作的導(dǎo)向和激勵機制，鼓勵學(xué)區(qū)不斷思考、創(chuàng)新并積累學(xué)區(qū)實踐經(jīng)驗，推動學(xué)區(qū)進一步調(diào)整完善職能定位和運行機制，促進海淀教育公平而有質(zhì)量地發(fā)展。

三是要以評價監(jiān)測為學(xué)校發(fā)展提供參考依據(jù)。要籌備專項資金做好2019年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，根據(jù)年度監(jiān)測涉及的學(xué)科特點安排好監(jiān)測相關(guān)場地，做好參與人員培訓(xùn)，確保監(jiān)測任務(wù)順利實施。同時，繼續(xù)高質(zhì)量開展好七年級學(xué)業(yè)質(zhì)量調(diào)研工作，為不同學(xué)段掌握學(xué)生學(xué)業(yè)水平的入口和出口數(shù)據(jù)提供參考。此外，還要繼續(xù)組織實施好年度義務(wù)教育社會滿意度調(diào)查。在完善學(xué)校分報告的基礎(chǔ)上，新增17個學(xué)區(qū)分報告，通過對比分析，為學(xué)區(qū)提供發(fā)現(xiàn)問題、改進提升的線索和契機，進一步推動區(qū)域教育均衡發(fā)展。

四是要關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展促進督導(dǎo)質(zhì)量提升。依據(jù)《海淀區(qū)關(guān)于進一步加強學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作的指導(dǎo)意見》，堅持全方位、常態(tài)化監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校開展內(nèi)部督導(dǎo)。繼續(xù)開展好培育和踐行社會主義核心價值觀、平安校園、春秋兩季開學(xué)前入校檢查、美育、教學(xué)改革情況等專項督導(dǎo)和第五輪中小學(xué)校全面實施素質(zhì)教育督導(dǎo)工作，確保政策落地。2019年上半年完成學(xué)生身心健康發(fā)展專項督導(dǎo)對全區(qū)各公辦小學(xué)的全面覆蓋。此外，還要繼續(xù)做好特教掛牌督導(dǎo)工作，建立海淀職特教掛牌督導(dǎo)責任區(qū)協(xié)作體，完善全區(qū)普通中小學(xué)校、職業(yè)教育、特殊教育掛牌督導(dǎo)體系。

五是要重點跟蹤滿足學(xué)校個性需求。以“圍繞中心，服務(wù)大局；需求導(dǎo)向，精準服務(wù)；依托學(xué)區(qū)，創(chuàng)新策略”為工作方針,以課題帶動學(xué)科督導(dǎo)精準實施。結(jié)合區(qū)域教育布局調(diào)整難點、薄弱點和改革發(fā)展熱點，進行重點跟蹤督導(dǎo)。以實施學(xué)科督導(dǎo)推進均衡教育為主線，進一步創(chuàng)新機制，完善制度，加強理論和政策研究。以《新課改背景下海淀區(qū)學(xué)科督導(dǎo)評價指標體系與框架研究》課題為引領(lǐng)，制定新課改背景下海淀區(qū)學(xué)科督導(dǎo)評價通用指標框架體系及相關(guān)測評工具，進一步凸顯學(xué)科督導(dǎo)的監(jiān)督與服務(wù)功能。

六是要進一步探索創(chuàng)新學(xué)前督導(dǎo)工作機制。2019年，北京市將實施“多標合一”、“評價歸口管理”等新政策。我們將在支持性督導(dǎo)模式、“雙輪驅(qū)動”督導(dǎo)機制基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市最新工作要求，研究并設(shè)計適宜的督導(dǎo)工作新方法。與首師大合作，以課題研究的方式，對近年學(xué)前教育督導(dǎo)工作的探索經(jīng)驗進行梳理、總結(jié)、提升，固化成果。

七是要成立校外教育督學(xué)責任區(qū)。探索在海淀區(qū)教委直屬校外教育機構(gòu)建立綜合督導(dǎo)責任督學(xué)制度。利用好校外教育督導(dǎo)聯(lián)盟的平臺，建立海淀區(qū)校外教育機構(gòu)督學(xué)責任區(qū)，組織校外責任督學(xué)做好服務(wù)和保障工作，為促進校外教育機構(gòu)全面實施素質(zhì)教育工作開創(chuàng)新局面。開展校外督學(xué)和視導(dǎo)員研修培訓(xùn)，促進校外教育督導(dǎo)工作整體發(fā)展。

八是要不斷完善教育督導(dǎo)管理體系。構(gòu)建以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向、政府督導(dǎo)評價為主導(dǎo)、學(xué)校自評為基礎(chǔ)的學(xué)校教育督導(dǎo)機制。此外，要整合專兼職督學(xué)、學(xué)校學(xué)區(qū)視導(dǎo)員隊伍的力量，進一步健全完善督學(xué)資格準入、持證履職、聘任考核、聘期管理、退出等相關(guān)制度和機制。要大力宣傳優(yōu)秀督學(xué)的典型案例，以督學(xué)隊伍建設(shè)為有效推進各項督導(dǎo)工作提供人力資源保障。此外，還要進一步研究探索督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用的方式方法，與學(xué)區(qū)、學(xué)校發(fā)展同頻共振，推動教育督導(dǎo)成果最大化地發(fā)揮效能。

九是要推進教育督導(dǎo)信息平臺建設(shè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”的理念完善海淀教育督導(dǎo)信息化平臺建設(shè)，對督導(dǎo)室官網(wǎng)進行改版升級，同時整合優(yōu)化內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)，研發(fā)督政、評價監(jiān)測和專項督導(dǎo)相關(guān)模塊，力求與市級平臺和教育系統(tǒng)其它信息平臺實現(xiàn)有效對接，打破信息孤島，以大數(shù)據(jù)為教育科學(xué)決策提供參考，推動海淀教育督導(dǎo)工作科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

新的時代，新的征程，深化教育督導(dǎo)改革、為教育事業(yè)保駕護航，我們責任重大，使命光榮！讓我們緊緊圍繞“辦人民滿意的海淀教育”宗旨，求真務(wù)實，守正出新，不斷提升教育督導(dǎo)工作水平，有效發(fā)揮監(jiān)督、評估、指導(dǎo)、服務(wù)的重要作用，為推動海淀教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展做出更多貢獻！

（作者為北京市海淀區(qū)委教工委副書記、區(qū)政府教育督導(dǎo)室主任）