■全面與重點(diǎn)：改革的一點(diǎn)和多點(diǎn)突破，由點(diǎn)及面，漸次展開，最終指向并形成全面改革

如果說動態(tài)上看速度，那么靜態(tài)上就看結(jié)構(gòu)。全面與重點(diǎn)又是改革方法關(guān)注的一個焦點(diǎn)。

中國改革是全面的。縱觀四十年來的中國社會，各個方面都發(fā)生了巨大的變化。這些全方位的變化，既是全面改革的結(jié)果，也是改革全面性的體現(xiàn)。中國改革的全面性，是社會自身的統(tǒng)一性決定的。社會是各方面相互緊密聯(lián)系的有機(jī)體，牽一發(fā)而動全身。從結(jié)構(gòu)角度，僅僅改革社會的一個方面，而其他方面保持不動，這在理論上講不通，在實踐上更做不到。就深度和廣度關(guān)系而言，沒有廣度，就很難有深度，深度最終建立在廣度之上, 深刻的改革必然是全面的改革。中國在20世紀(jì)80年代初就深知改革的關(guān)聯(lián)性，指出不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也深化不下去，甚至既有的改革成果也難以鞏固。我們在改革開放中逐漸明確現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總布局，就是對社會全面性的深刻的自覺認(rèn)知。黨的十八大以來，全面協(xié)調(diào)是黨中央治國理政的最鮮明特征之一。改革是一個系統(tǒng)工程，是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。十八屆三中全會明確提出全面深化改革，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。這使得改革的全面性進(jìn)入了新的階段。

然而，中國改革的全面中有重點(diǎn)。如同所有工作一樣，改革不可能平均用力，不能眉毛胡子一把抓。各方面不能齊頭并進(jìn)，總是要分個輕重緩急的。全面的改革總是從局部突破開始，突破口在哪？習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。問題是改革的突破口，哪個領(lǐng)域有問題，就在哪個領(lǐng)域進(jìn)行改革；哪個領(lǐng)域問題嚴(yán)重，就在哪個領(lǐng)域重拳出擊。從必要性來說，改革總是從那些矛盾比較集中的地方，急需要改、不改不行的地方開始。從可能性來說，改革最可能從那些阻力小的、比較容易改的地方開始。改革究竟從哪里開始，多是在那些必要性和可能性交集的地方。改革的重點(diǎn)，就是圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待。中國改革最初是從農(nóng)村開始，因為農(nóng)村是最需要改革的地方，沒有什么比解決最為基本的吃飯問題更緊迫；因為農(nóng)村是阻力或震動最小的地方，農(nóng)村某種意義上屬于“邊緣地帶”，可能造成的震動最小、最可控制。

中國改革的大勢是更加趨向全面。改革的一點(diǎn)和多點(diǎn)突破，由點(diǎn)及面，漸次展開，最終指向并形成全面改革。中國改革的進(jìn)程展示了這樣的邏輯：地域的試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗之后向全國展開；對象的選點(diǎn)，從某一個局部率先突破然后向全領(lǐng)域展開；領(lǐng)域的拓展，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面擴(kuò)展到政治、社會、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)、國防軍隊等。

■頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)：樹立改革全局觀，頂層設(shè)計要立足全局，基層探索要發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用

改革由誰來推動，頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)又是一個近年來愈來愈受關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

中國改革一直有頂層設(shè)計。不如此，鄧小平何以被稱為改革開放的“總設(shè)計師”？鄧小平提出了中國特色社會主義命題，奠定了中國特色社會主義理論體系的基礎(chǔ)，確立了中國特色社會主義的奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟，提出了判斷改革的基本標(biāo)準(zhǔn)，對包括社會主義市場經(jīng)濟(jì)等重大的改革作出了明確的回答。正是這些指引了改革的方向、確立了改革的原則。中國改革是自覺的而不是自發(fā)的，是主動的而不是被動的，這些都是頂層設(shè)計的重要特征。進(jìn)入新時代，黨的十八屆三中全會更是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖。不僅如此，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

改革之所以需要頂層設(shè)計，是社會主義性質(zhì)的必然，是中國國情的必然，是改革深化的必然。就制度而言，與歷史上其他制度不同，社會主義制度不是一種自發(fā)的制度，而是遵循規(guī)律的有目的建構(gòu)的制度。換言之，社會主義制度本身就是一種帶有很強(qiáng)頂層設(shè)計特色的制度，這種制度下的改革自然帶上制度的稟賦和印記。就國情而言，中國是個大而復(fù)雜的發(fā)展中國家，必須通過頂層設(shè)計以縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌謀劃改革的各個方面、各個層次、各個要素，推動各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合。這與中國歷史文化強(qiáng)調(diào)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一致的。就經(jīng)驗而言，在中國長期改革的過程中，我們的認(rèn)識越來越多，對規(guī)律的把握越來越深刻，也能夠?qū)Ω母镞M(jìn)行更好的頂層設(shè)計。還要看到，中國特色社會主義制度、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是我們強(qiáng)有力頂層設(shè)計的保證?？偠灾覀冃枰攲釉O(shè)計，也能夠頂層設(shè)計。

然而，中國改革非常重視基層首創(chuàng)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思主義的基本原理。人民群眾是改革的主人，這是40年來中國改革的生動實踐。改革以人民為中心，改革為了人民，改革依靠人民，改革成果為人民共享，這些都是改革中耳熟能詳?shù)?。改革是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神。改革在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。人民首創(chuàng)、基層首創(chuàng)是中國改革的重要特點(diǎn)，在改革初期更是發(fā)揮了突出的作用。農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是基層創(chuàng)造，在卓有成效后加以認(rèn)可、總結(jié)和推廣的。新時代改革還要激活基層經(jīng)驗，對基層率先突破、取得經(jīng)驗的，要及時拿到面上來研究論證，條件成熟的要及時推廣。強(qiáng)調(diào)基層首創(chuàng)也是符合國情的，中國各地方、各領(lǐng)域千差萬別，有效的改革只能從具體實際出發(fā)，必須借助于深處改革第一線的干部群眾的創(chuàng)造精神。廣大基層發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，立足自身優(yōu)勢，為全局改革創(chuàng)造更多經(jīng)驗。

中國改革是頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)的統(tǒng)一。一方面，中國改革早期的一大特色是“摸著石頭過河”。中國特色社會主義是一項前無古人的事業(yè)，既不可能在馬克思主義經(jīng)典本本上找到現(xiàn)成答案，也沒有任何現(xiàn)成的實踐經(jīng)驗可以照搬照抄，必須靠敢闖敢試。習(xí)近平總書記指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”另一方面，中國改革越來越強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計。隨著改革的復(fù)雜化和系統(tǒng)化，我們更需要頂層設(shè)計。隨著改革經(jīng)驗的積累和認(rèn)識的升華，我們更有能力進(jìn)行頂層設(shè)計。當(dāng)然，這并不意味著忽視基層探索，更不是舍棄基層探索。改革重在落實，也難在落實。任何理論和設(shè)計要發(fā)揮作用，最終都是要通過基層的實踐來達(dá)成的，否則哪怕是最完美的方案也只是空中樓閣。新時代要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用。