中央儲備糧是國家安全糧、百姓飯碗糧。中國儲備糧管理集團有限公司（以下簡稱“中儲糧集團公司”）是我國糧食流通體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)運而生的一家大型國有農(nóng)產(chǎn)品儲備企業(yè)，擔(dān)負著中央儲備糧棉油的管理運營和政策性收儲重任，是維護市場穩(wěn)定的“定盤星”、保障國家糧食安全的“壓艙石”、服務(wù)宏觀調(diào)控的“主力軍”。

穩(wěn)定市場的“定盤星”

今年以來，國際大豆市場暗流洶涌，國內(nèi)市場卻波瀾不驚，這得益于不斷改革完善的國家糧食儲備體系在宏觀調(diào)控中發(fā)揮的重要作用。

10月份以來，國內(nèi)大豆陸續(xù)上市，國際大豆貿(mào)易形勢復(fù)雜多變，中儲糧集團公司統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，打出了一系列“組合拳”，積極穩(wěn)定國內(nèi)大豆市場。11月5日，中儲糧油脂公司在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古兩省一區(qū)的18個中儲糧直屬庫點啟動2018年中央儲備國產(chǎn)大豆輪換收購工作；11月7日上午，首屆中國國際進口博覽會期間，中儲糧集團公司與6家國際供應(yīng)商簽約采購大豆；11月30日G20峰會期間，中儲糧集團公司與阿根廷共和國生產(chǎn)勞動部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國務(wù)秘書處簽署《油料產(chǎn)品貿(mào)易推廣框架協(xié)議》。按照協(xié)議約定，中儲糧集團公司將從阿方采購當?shù)禺a(chǎn)大豆和脫膠毛豆油。

手中有糧，心中不慌，穩(wěn)定有效的市場供應(yīng)是確保市場穩(wěn)定的“定盤星”。作為國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品儲備集團，中儲糧集團公司一方面積極開展進口和國內(nèi)輪換，另一方面按照國家有關(guān)政策連續(xù)多次拍賣臨儲大豆，穩(wěn)定大豆市場預(yù)期。從今年6月14日至10月31日，集團公司累計競價銷售臨儲大豆200.7萬噸，同比增加180萬噸。

備者，國之重也。上世紀80年代以來，國家推進糧食流通體制改革，逐步放開糧食市場。1990年，為解決糧食連年增產(chǎn)后農(nóng)民“賣糧難”問題，國家在實施保護價收購制度的同時建立國家糧食專項儲備制度。此舉在吞吐穩(wěn)定市場、應(yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮了一定作用，但由于政企不分、分級管理、責(zé)任不清等體制弊端，也出現(xiàn)了一系列管理問題。2000年，黨中央、國務(wù)院作出重大決策，對中央儲備糧實行垂直管理，并組建中國儲備糧管理總公司（后更名為“中國儲備糧管理集團有限公司”），負責(zé)中央儲備糧管理和運營。2008年，中儲糧油脂公司成立，對油脂油料實行集中管理和儲備加工一體化、專業(yè)化運營。2016年，中儲糧總公司與中儲棉總公司實施重組，儲備品種覆蓋小麥、稻谷、玉米、大豆、食用油和棉花等，一個國內(nèi)最大、國際影響舉足輕重的農(nóng)產(chǎn)品儲備集團初現(xiàn)雛形。

糧價是百價之基。過去十幾年間，受全球糧價上漲以及國內(nèi)通貨膨脹壓力等因素影響，國內(nèi)糧價出現(xiàn)過幾輪快速上漲，中儲糧集團公司按照國家調(diào)控需要及時投放儲備糧穩(wěn)定市場。讓中國儲備糧管理集團有限公司購銷計劃部副部長張潮記憶最深刻的是，在2007年至2008年那場席卷全球的糧食危機中，國際市場糧價波動幅度超過40%，30多個國家和地區(qū)出現(xiàn)糧荒，8億多人在饑餓線上掙扎。中儲糧集團公司于2007年下半年向市場投放了500多萬噸中央儲備稻谷、玉米以及食用油，有效穩(wěn)定了市場，使我國成為全球糧食市場的“安全島”。此后，中儲糧集團公司繼續(xù)執(zhí)行國家調(diào)控指令，積極出手穩(wěn)定市場，于2009年向市場投放了250萬噸中央儲備粳稻；2010年6月份至2011年8月份，累計向市場投放中央儲備玉米1370萬噸，為保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定物價總水平發(fā)揮了重要作用。今年5月份，由于新疆地區(qū)天氣原因，國內(nèi)棉花市場大幅波動，中儲糧集團公司所屬中儲棉公司接連拋售棉花，增加棉花供應(yīng)，短時間內(nèi)穩(wěn)定了棉花市場。

此外，中儲糧集團公司還在應(yīng)對汶川、舟曲、雅安、魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)害及部分地區(qū)旱災(zāi)過程中，充分發(fā)揮垂直體系集團化運作優(yōu)勢，迅速安排儲備糧油投放和應(yīng)急加工，保證了糧油供應(yīng)和救災(zāi)需要。中央儲備糧棉油的應(yīng)急動用充分體現(xiàn)了集團公司在關(guān)鍵時刻“調(diào)得動、調(diào)得快、用得上”的快速反應(yīng)能力，凸顯了垂直管理體系的獨特優(yōu)勢。

糧食安全的“壓艙石”

11月5日，中儲糧北安綏棱直屬庫有限公司開啟中央儲備大豆輪換收購，預(yù)計收購輪換大豆8萬噸，截至12月9日已收購7.3萬噸。公司副總經(jīng)理王文告訴經(jīng)濟日報記者，因服務(wù)到位、公平公正，當?shù)剞r(nóng)民更愿意把大豆賣給中儲糧集團公司。為滿足農(nóng)民售糧需求，他們延長收購時間，每天都會從早上7點一直忙到晚上9點，同時增加卸糧口，提高卸糧速度。在收購高峰期，公司單日收購量甚至達到3360噸，平均下來每天也要收購2200噸。

中央儲備糧輪換收購是集團公司成立時為實現(xiàn)“兩個確保”建立的常態(tài)化推陳儲新機制。所謂“兩個確保”是指確保中央儲備糧棉油數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保國家急需時調(diào)得動、用得上，這也是中儲糧集團公司的根本職責(zé)與生命線。18年來，中儲糧集團公司按照市場化、企業(yè)化運營方式定期開展輪換經(jīng)營，即便在過去幾年國內(nèi)外糧價持續(xù)倒掛的嚴峻形勢下，也做到了應(yīng)輪必輪、常儲常新，這與中央儲備糧垂直體系建立以前庫存積壓、調(diào)用不暢、糧食陳化、虧損掛賬嚴重的被動局面形成了鮮明對比，彰顯出新體制、新機制的巨大活力。

在實行財政包干機制的前提下，中儲糧集團公司實行自主經(jīng)營、自負盈虧，這也是其“收好糧、儲好糧、賣好糧”的內(nèi)在動力。為實現(xiàn)這一目標，中儲糧集團公司加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技研發(fā)投入，為收好儲好中央儲備糧提供了重要支撐。18年來，集團公司基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)生了翻天覆地的變化，高大平房倉、淺圓倉、立筒倉等現(xiàn)代化倉儲設(shè)施得到廣泛應(yīng)用；中央儲備糧科技儲糧覆蓋率提升至98%，宜存率從此前的不到60%迅速提高并穩(wěn)定在95%以上；徹底消滅了陳化糧，儲存損耗率全面控制在1%以內(nèi)。中儲糧集團公司還積極貫徹落實綠色發(fā)展理念，通過綠色科技儲糧，推動糧食儲存保質(zhì)、減損、降耗、增效。

中國儲備糧管理集團有限公司副總經(jīng)理許高峰表示，中央儲備糧垂直管理體系的改革發(fā)展實踐證明，中央儲備糧垂直管理體系已經(jīng)進入體制順、機制活、運行穩(wěn)的新軌道，開啟了中央儲備糧管理新時代，標志著我國初步探索出一條符合中國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、具有較強服務(wù)調(diào)控能力、能夠較好處理安全與效率目標的中央儲備糧經(jīng)營管理模式。18年來，中儲糧集團公司聚焦主責(zé)、主業(yè)，不斷夯實“兩個確保”，高效完成了國家賦予的重點調(diào)控任務(wù)，已成為黨和國家信賴的維護糧食安全的可靠力量。

作為一家在改革中誕生并不斷發(fā)展壯大的大型國有農(nóng)產(chǎn)品儲備集團，中儲糧集團公司的改革步伐從未停歇。18年來，中儲糧集團公司堅持“突出主業(yè)”發(fā)展思路，建立健全規(guī)范高效的集團管控體系，實施倉房基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、綠色科技儲糧、智能化糧庫建設(shè)“3個全覆蓋”，推進戰(zhàn)略預(yù)算目標責(zé)任制改革、集約化輪換運營機制改革、直屬庫區(qū)域一體化改革以及分公司事業(yè)部制改革等一系列改革舉措，為中央儲備糧棉油管理升級和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

宏觀調(diào)控的“主力軍”

深冬時節(jié)，在中儲糧江西分公司南昌直屬庫有限公司轄區(qū)，一輛輛售糧車正在等待售糧。公司總經(jīng)理鄢朝陽說，他們從11月30日啟動中晚稻最低收購價收購，直屬庫轄區(qū)共批復(fù)34個庫點，準備倉容13萬噸，涵蓋轄區(qū)所有糧食生產(chǎn)縣，截至12月9日已收購5400噸中晚秈稻。目前，國家實施的小麥和稻谷最低收購價政策為保障“口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略起到了支撐作用，既保護了廣大種糧農(nóng)民的利益，又保護了農(nóng)民種糧積極性。

“豐則貴糴，歉則賤糶”是儲備糧運作的重要原則之一，也是保護農(nóng)民利益、防止出現(xiàn)大規(guī)模“賣糧難”問題的重要手段。2005年以來，中儲糧集團公司連續(xù)執(zhí)行國家下達的最低收購價政策和國家臨時收儲政策，截至今年11月底，累計收購政策性糧油9.06億噸，有力托住了市場價格，維護了農(nóng)民利益。

近年來，政策性糧食庫存持續(xù)高企，中儲糧集團公司委托收儲庫點和租賃庫點達到13000多個，監(jiān)管形勢異常嚴峻。2014年以來，國家穩(wěn)步推進糧食收儲市場化改革，相繼取消了大豆、油菜籽、玉米臨儲政策。中儲糧集團公司雖然不再是臨儲收購政策的執(zhí)行主體，但仍繼續(xù)執(zhí)行小麥和稻谷最低收購價政策，服務(wù)國家收儲制度改革的“國家隊”和“主力軍”作用沒有改變。在玉米收購向市場化收購轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，中儲糧集團公司通過儲備糧輪換，全力投入東北地區(qū)玉米收購，充分發(fā)揮集團化運作優(yōu)勢，做到“始終在市、均衡收購”，有效實現(xiàn)統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、垂直體系“一盤棋”。同時，合理把握收購節(jié)奏，在市場活躍、價格較高時不追漲，向其它市場主體讓渡市場空間；在市場力量不足、價格下行壓力較大時不殺跌，積極入市擴點增量，加快收購進度，為穩(wěn)定引導(dǎo)市場預(yù)期釋放強有力的信號，關(guān)鍵時刻發(fā)揮了市場“壓艙石”作用。

政策性糧食去庫存是當前深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)之一。為此，中儲糧集團公司積極通過競價銷售、定向銷售、加工出口、大米加工等多種庫存消化方式，加快推動糧食去庫存工作，截至今年11月底累計銷售成交政策性糧油12900萬噸，約為去年同期的1.7倍，創(chuàng)歷史最高水平。

據(jù)介紹，目前政策性糧油實際庫存仍有90%以上存儲在委托和租賃庫點，儲存風(fēng)險、監(jiān)管壓力都很大。針對此，中儲糧集團公司有關(guān)負責(zé)人表示，在國家有關(guān)部門和地方政府的有力指導(dǎo)和大力支持下，集團公司將進一步壓實各方責(zé)任，形成監(jiān)管合力，更好服務(wù)于國家糧食宏觀調(diào)控大局。