【摘要】轉(zhuǎn)變基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能是全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要一步，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的必然要求?；鶎诱慕?jīng)濟(jì)管理職能重心應(yīng)從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，需加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)體制改革和加強(qiáng)法治保障，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層政府  經(jīng)濟(jì)管理職能  轉(zhuǎn)變路徑    【中圖分類號(hào)】D625    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層政府是國家行政管理系統(tǒng)中的基礎(chǔ)行政單元，和企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、人民群眾等主體聯(lián)系緊密，并共同組成了基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系。因此，加快轉(zhuǎn)變基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型的重要選擇。

基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變方向

基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，是指基層政府為了促進(jìn)社會(huì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整自身職責(zé)和功能，以滿足社會(huì)與群眾的需求。因而，在這一過程中，基層政府要基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將自身角色由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者，將自身定位由“全能型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有限型”，將市場(chǎng)管理模式由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)相結(jié)合。

“民之所望，施政所向”，黨的十九大報(bào)告提出，要“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，這是人民對(duì)政府的殷切期許，要求基層政府在經(jīng)濟(jì)管理工作中由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者。首先，基層政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變，從思想上將自身角色定位為公共服務(wù)的提供者，使得企業(yè)、群眾等社會(huì)主體成為接受服務(wù)的“顧客”。其次，基層政府應(yīng)當(dāng)將職能重心從管理市場(chǎng)、企業(yè)與群眾轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)市場(chǎng)、企業(yè)與群眾，避免對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，把更多精力與資源投入到優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境當(dāng)中。再次，對(duì)于影響市場(chǎng)發(fā)展、涉及群眾利益的決策，基層政府不可“關(guān)起門”來制定，而是應(yīng)當(dāng)全面提升政務(wù)公開力度，使得企業(yè)與廣大群眾都能夠參與公共決策，維護(hù)自身合理權(quán)益。最后，基層政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升服務(wù)水平，為企業(yè)與群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，盡可能簡(jiǎn)化辦事流程，為企業(yè)與群眾節(jié)約時(shí)間成本。

2001年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平在福建省非公有制經(jīng)濟(jì)論壇上曾指出，“今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所為有所不為，使政府成為‘有限政府’”。“有限型”政府的職能自然是有限的，這要求政府把更多的權(quán)力下放給市場(chǎng)，凡是市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的，政府便盡量避免行政干預(yù)，如此能夠顯著提升市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其中，向“有限型”政府轉(zhuǎn)變的基層政府在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，需要注意以下幾點(diǎn)：一是基層政府與基層行政人員，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)群眾利益視角出發(fā)，合法、合理地行使各項(xiàng)權(quán)力，在市場(chǎng)機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用的方面避免行政干預(yù)。二是基層政府的權(quán)力行使需要有充分的法律依據(jù)作為支撐，從而保障各主體的合法權(quán)益。三是基層政府的權(quán)力行使，需要受到法律與社會(huì)的全面監(jiān)督，使得超出法律界限的行政決策能夠被及時(shí)糾正。

實(shí)踐表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理工作中，政府的行政干預(yù)難免會(huì)出現(xiàn)失靈的情況，因此，完全依賴政府的做法是不可行的。此時(shí)，市場(chǎng)不可袖手旁觀，而是應(yīng)當(dāng)與政府共同發(fā)揮作用，保障市場(chǎng)主體的權(quán)益、營造和諧的市場(chǎng)氛圍。一方面，基層政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候暫退幕后，依靠市場(chǎng)高效配置各項(xiàng)資源，引導(dǎo)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步優(yōu)化。另一方面，政府的干預(yù)作用與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用能夠?qū)崿F(xiàn)功能互補(bǔ)。因此，為保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要合理協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，再由各基層政府實(shí)施必要且有效的干預(yù)。

基層政府需加強(qiáng)宏觀管理

基層政府應(yīng)當(dāng)合理協(xié)調(diào)與市場(chǎng)之間的關(guān)系，在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)于所轄地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，與市場(chǎng)各司其職。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)中央政府制定的宏觀調(diào)控政策，在自身職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以引導(dǎo)。一方面，基層政府需要提高自身落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的積極性，既不拖延等待，也不消極對(duì)抗，主動(dòng)化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題，基于區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策制定針對(duì)性調(diào)節(jié)措施，形成對(duì)中央宏觀調(diào)控政策的有效補(bǔ)充。另一方面，基層政府需要提高落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的靈活性，對(duì)于政策進(jìn)行深入解讀，不可機(jī)械地落實(shí)，而是應(yīng)當(dāng)基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，靈活地制定適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，確保中央宏觀調(diào)控政策能夠切實(shí)造福企業(yè)與廣大群眾。

基層政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的宏觀調(diào)控能力，盡可能避免對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，而是在職權(quán)范圍內(nèi)，積極利用財(cái)政、工資分配、價(jià)格分配、信貸分配等手段，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行宏觀干預(yù)；加快健全經(jīng)濟(jì)管理部門，提升行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)；在重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策過程中，切實(shí)貫徹專家咨詢制度、社會(huì)公示制度以及社會(huì)聽證制度，提升基層政府決策的科學(xué)性。

基層政府應(yīng)當(dāng)借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的科學(xué)分析與監(jiān)管，為宏觀政策的制定提供指導(dǎo)依據(jù)；推進(jìn)市場(chǎng)信用體系的建設(shè)，健全企業(yè)誠信檔案，建立一體化公共平臺(tái)，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)各基層政府對(duì)市場(chǎng)主體的全程監(jiān)督。

基層政府需加強(qiáng)體制保障和法治保障

推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資體制改革。一方面，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，提高投資開放力度，在法律未明確禁止的公共服務(wù)領(lǐng)域，嘗試引入社會(huì)資本，以市場(chǎng)活力促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升。另一方面，明確劃分政企責(zé)任，從而避免基層政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行非必要的干預(yù)，提升公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化運(yùn)作效率。例如，對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目，可以以特許經(jīng)營的方式，將公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)營權(quán)交予投資主體；對(duì)于非營利項(xiàng)目，可由基層政府購買公共服務(wù)，然后以委托運(yùn)營的方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)基層政府的自主權(quán)。一方面，中央政府需要向基層政府下放更多事權(quán)。在我國當(dāng)前的行政體制下，基層政府的經(jīng)濟(jì)管理工作壓力較為繁重，與中央政府下放的職能權(quán)限并不完全匹配，因此，中央政府需要向基層政府下放更多事權(quán)，將基層政府能夠管理好的事務(wù)交由基層政府管理，激發(fā)基層政府的管理活力。另一方面，中央政府需要向基層政府下放更多財(cái)權(quán)，擴(kuò)大向基層政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提升基層政府的財(cái)稅收入占比，使得基層政府擁有足夠的財(cái)力開展經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，進(jìn)而提高公共服務(wù)支出。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理職能法治化。國家立法部門應(yīng)當(dāng)通過立法明確基層政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，以及基層政府和市場(chǎng)之間的職能界限，要求基層政府既不可越位，亦不可缺位。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理行為法治化。國家立法部門應(yīng)當(dāng)通過立法對(duì)基層政府經(jīng)濟(jì)管理部門行政工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范，并引導(dǎo)基層政府自行根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，制定區(qū)域行政程序規(guī)范，進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)管理行為作出可操作性較強(qiáng)的規(guī)定，確保經(jīng)濟(jì)管理工作既有法可依，同時(shí)又受法律制約。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督法治化。一方面，需要建立健全基層政府經(jīng)濟(jì)管理工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成立相應(yīng)的監(jiān)督部門，監(jiān)督基層政府的經(jīng)濟(jì)決策與落實(shí)情況。另一方面，需要建立健全基層政府經(jīng)濟(jì)管理工作外部監(jiān)督機(jī)制，通過立法保障社會(huì)主體的監(jiān)督權(quán)利，促進(jìn)基層政府全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保干部群眾對(duì)基層政府的經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行有效監(jiān)督。另外，還需要建立健全基層政府經(jīng)濟(jì)管理工作績(jī)效評(píng)估制度，評(píng)估基層政府的經(jīng)濟(jì)管理職能執(zhí)行情況，促進(jìn)基層政府提高管理效率、節(jié)約管理成本。

（作者為中共衡水市委黨校市情戰(zhàn)略研究室講師）

【參考文獻(xiàn)】

①劉鳳義、張朝鵬：《論國家二重屬性與政府的經(jīng)濟(jì)職能——兼論政府和市場(chǎng)的關(guān)系》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2017年第10期。

②田國強(qiáng)：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)——建立有效市場(chǎng)和維護(hù)服務(wù)型有限政府是關(guān)鍵》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2016年第14期。

責(zé)編/陳楠  肖晗題    美編/于珊

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