【摘要】當(dāng)前,在多元參與生態(tài)治理體系中,各主體有著不同的利益出發(fā)點,導(dǎo)致各主體思想意識分歧、治理方案迥異,生態(tài)治理成效并不明顯。未來,我國生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)走向多元參與的“善治”之路,通過轉(zhuǎn)變地方政府治理形態(tài)、建立市場經(jīng)濟(jì)激勵制度、扶持生態(tài)文明社會組織,不斷協(xié)調(diào)和完善各主體利益,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),最終破解生態(tài)文明建設(shè)難題。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè) 多元參與 市場機(jī)制 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
生態(tài)文明建設(shè)多元參與主要是充分調(diào)動政府、市場、社會等相關(guān)主體,在開展生態(tài)文明建設(shè)時相互協(xié)同、相互作用,確保各主體能夠發(fā)揮最大優(yōu)勢,共同完成生態(tài)文明建設(shè);在“多元參與、協(xié)同共治生態(tài)”理念下,確保各主體統(tǒng)一思想,共同參與制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、方案、評估機(jī)制,從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的最大成效。
生態(tài)文明建設(shè)多元參與困難重重
個別“全能型”地方政府壓抑其他主體參與熱情。生態(tài)文明建設(shè)主導(dǎo)力量無疑在于政府,政府是生態(tài)文明建設(shè)的建設(shè)者、管理者、決策者,是我國生態(tài)文明建設(shè)的中流砥柱。但是,個別地方政府長期處于“全能型”態(tài)勢,幾乎包辦所有公共事務(wù),導(dǎo)致出現(xiàn)政企不分、政社不分的詬病,壓抑了其他主體參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情,阻礙多元參與生態(tài)治理格局形成。從現(xiàn)實情況來看,地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中擁有絕對主導(dǎo)權(quán),無論是目標(biāo)設(shè)定,還是執(zhí)行方案都由地方政府單獨完成。這雖然取得了一定成效,但實際上增加了生態(tài)治理的成本,更隱藏著決策失誤的風(fēng)險,對于我國生態(tài)文明建設(shè)并無益處。與此同時,個別企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任感缺失,一些企業(yè)缺乏生態(tài)意識,錯誤地認(rèn)為達(dá)到政府要求,就是為生態(tài)文明建設(shè)作貢獻(xiàn),嚴(yán)重影響生態(tài)文明建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性,甚至出現(xiàn)“一邊治理、一邊污染”的行為。可以看出,個別“全能型”地方政府壓抑其他主體參與熱情,給我國生態(tài)文明建設(shè)多元參與格局的形成造成阻礙。
生態(tài)環(huán)境市場機(jī)制不健全導(dǎo)致資源分配存在不公平現(xiàn)象?,F(xiàn)代化市場環(huán)境下,生態(tài)文明建設(shè)離不開政府的支持與鼓勵,但更多的應(yīng)依賴于市場機(jī)制進(jìn)行資源分配。當(dāng)前,由于我國生態(tài)環(huán)境市場機(jī)制不健全,環(huán)境服務(wù)購買、生態(tài)文明建設(shè)項目承包機(jī)制不健全,企業(yè)無需為環(huán)境污染“買單”,進(jìn)一步加劇了資源分配不公現(xiàn)象。同時,我國關(guān)于生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂,生態(tài)資源歸屬全民所有,使用權(quán)則分屬不同的部門和企業(yè),導(dǎo)致所有者無法約束使用者,造成了生態(tài)資源的浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。可以說,在生態(tài)文明建設(shè)中,本來應(yīng)由市場進(jìn)行生態(tài)資源分配,但由于市場機(jī)制不健全,導(dǎo)致資源分配不公平,從而影響生態(tài)文明建設(shè)多元參與治理效率。
社會組織、社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的溝通渠道不暢。社會組織、社會公眾是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)力量,對生態(tài)文明建設(shè)具有監(jiān)督管理權(quán)。當(dāng)前,隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,社會組織、社會公眾對參與生態(tài)文明建設(shè)的意識不斷提高,已經(jīng)意識到生態(tài)文明與日常生活息息相關(guān),對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生利益訴求,愿意參與到生態(tài)治理活動中,并希望提出自己的看法和意見。然而,由于個別“全能型”地方政府對生態(tài)文明建設(shè)形成壟斷,溝通渠道不暢,社會組織、社會公眾的訴求無法傳達(dá)給政府部門,導(dǎo)致社會組織、社會公眾的意見被忽視,也讓生態(tài)文明建設(shè)失去群眾基礎(chǔ)。同時,社會組織、社會公眾對生態(tài)文明建設(shè)具有監(jiān)督權(quán),當(dāng)發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)存在決策失誤、資源浪費、惡意污染現(xiàn)象時,無法通過暢通的渠道進(jìn)行舉報,導(dǎo)致危害生態(tài)的行為持續(xù)發(fā)生,社會組織、社會公眾有心監(jiān)管,卻無能為力。在長期受壓制狀態(tài)下,社會組織、社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性受到影響,與政府、企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)上形成對立,不利于形成生態(tài)文明建設(shè)多元參與的格局。
生態(tài)文明建設(shè)多元參與“善治”路徑
積極轉(zhuǎn)變政府形態(tài),優(yōu)化政府內(nèi)部協(xié)同體系。因個別“全能型”地方政府對多元參與格局形成起到抑制作用,需及時轉(zhuǎn)變地方政府形態(tài),從“全能型”地方政府向“服務(wù)型”地方政府過渡,將更多權(quán)力下放給企業(yè)和社會組織等,促進(jìn)形成多元參與生態(tài)治理的局面。一是地方政府要提高行政系統(tǒng)的開放性,充分發(fā)揮企業(yè)和社會主體的治理作用,形成“政府主導(dǎo),社會力量共同參與”的新型治理格局。二是地方政府要不斷拓寬民主決策通道,積極聽取社會組織、社會公眾的意見,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)信息公開制度;要注重優(yōu)化地方政府內(nèi)部協(xié)同體系,改變“自上而下”的建設(shè)模式,促進(jìn)上級部門與下級部門信息溝通多元化。三是在跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)項目中,要注重橫向地方政府協(xié)同機(jī)制,尋求各地方政府的利益契合點,共同對跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)決策,建立環(huán)境污染防治、生態(tài)破壞防治聯(lián)合協(xié)同機(jī)制,做好利益分配、糾紛解決、利益補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事宜。
建立經(jīng)濟(jì)激勵制度,以利益調(diào)控強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)需要依賴市場,需要企業(yè)貢獻(xiàn)更多力量,應(yīng)落實企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任,鼓勵企業(yè)利用科技研發(fā)、優(yōu)化管理消除對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響,利用排污權(quán)交易制度、碳排放交易制度激勵企業(yè),促進(jìn)環(huán)保資源合理分配,借助經(jīng)濟(jì)手段平衡企業(yè)的排污行為,堅持做到“誰污染、誰治理,誰污染、誰付費”。當(dāng)企業(yè)污染行為與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,企業(yè)就會重視以技術(shù)手段、管理手段降低對生態(tài)環(huán)境的破壞,主動承擔(dān)起環(huán)保責(zé)任,提升參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性,以企業(yè)為主體開展生態(tài)文明建設(shè),能夠有效降低建設(shè)成本。同時,要注重市場機(jī)制變革,打破政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位,允許企業(yè)進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,鼓勵企業(yè)承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任,允許企業(yè)開展生態(tài)領(lǐng)域相關(guān)服務(wù),對開展生態(tài)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵,鼓勵企業(yè)朝著集約化、低碳化的方向發(fā)展,一旦企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域獲得利益,便會提高生態(tài)文明建設(shè)的積極性,從而在多元參與的生態(tài)文明建設(shè)體系中作出更大的貢獻(xiàn)。
培育社會公眾的公民精神,扶持社會組織助力生態(tài)文明建設(shè)。社會公眾是生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ),應(yīng)注重培育社會公眾的公民精神,扶持開展生態(tài)文明建設(shè)的社會組織,讓社會力量加入到生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,不僅能夠落實社會公眾的監(jiān)督職責(zé),更能為生態(tài)文明建設(shè)“獻(xiàn)計獻(xiàn)策”。一方面,應(yīng)注重培育社會公眾公民精神,倡導(dǎo)全社會共同參與生態(tài)治理活動,強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明與日常生活有著緊密關(guān)聯(lián),鼓勵社會公眾將生態(tài)文明建設(shè)視為自身職責(zé),夯實生態(tài)文明建設(shè)群眾基礎(chǔ)。另一方面,要注重扶持社會組織助力生態(tài)文明建設(shè),隨著現(xiàn)代化社會不斷發(fā)展,地方政府應(yīng)與社會組織開展更多領(lǐng)域的合作。社會組織普遍具有公益屬性,能夠客觀的監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展,為政府節(jié)省管理成本。面對生態(tài)文明建設(shè)重重阻力,社會組織應(yīng)代表社會公眾發(fā)表意見,疏通社會公眾利益訴求渠道。地方政府更應(yīng)扶持社會組織,為社會組織提供資金補(bǔ)助和技術(shù)補(bǔ)充,改善社會組織的工作條件,提升社會組織福利待遇,促進(jìn)社會組織規(guī)模不斷壯大,為生態(tài)文明建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。
(作者為重慶第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授)
【注:本文系重慶市教委人文社會科學(xué)研究項目“習(xí)近平生態(tài)文明思想對馬克思主義生態(tài)哲學(xué)理論的繼承與創(chuàng)新研究”(項目編號:18SKSJ063)階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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②張保偉、樊琳琳:《論生態(tài)文明建設(shè)與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)發(fā)展》,《河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》,2018年第3期。
③《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》,北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2014年。
④習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2017年。
責(zé)編/肖晗題 美編/李月敏
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