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激發(fā)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性

核心提示: 生態(tài)文明建設(shè)離不開公眾參與。當(dāng)前,我國在生態(tài)文明建設(shè)過程中還存在公眾參與意識淡薄、認(rèn)同度不夠、機(jī)制建設(shè)不健全等問題。只有通過加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化公眾主體意識、拓寬渠道、完善機(jī)制等方式,才能構(gòu)建公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)離不開公眾參與。當(dāng)前,我國在生態(tài)文明建設(shè)過程中還存在公眾參與意識淡薄、認(rèn)同度不夠、機(jī)制建設(shè)不健全等問題。只有通過加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化公眾主體意識、拓寬渠道、完善機(jī)制等方式,才能構(gòu)建公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè) 公眾參與 路徑 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)之一,也是新時期中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到全社會各個群體,因此需要各方面力量的共同支持。

生態(tài)文明建設(shè)離不開公眾參與

生態(tài)文明建設(shè)需要我國從高消耗、粗放式增長方式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,這與每個人的生活都息息相關(guān),需要公眾積極參與、共同推動。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足群眾美好生活的向往與需求,是新時期中國社會主義任務(wù)的目標(biāo)之一,是廣大人民群眾的根本利益,必須也必然要由全體人民共同參與決定。

公眾參與是民主治理在生態(tài)文明建設(shè)中的體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)與每個人都息息相關(guān),公眾享有參與生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)意義重大,一方面,公眾參與生態(tài)文明建設(shè),能夠使政府的生態(tài)環(huán)境政策更加符合民意、民情,而美好環(huán)境的建設(shè)成果也會惠及普通百姓;另一方面,公眾參與也可以成為政府監(jiān)管的有力補(bǔ)充,彌補(bǔ)政府環(huán)境治理兼顧不到的地方。公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)才能更好地體現(xiàn)社會建設(shè)的廣泛民主,最終的建設(shè)成果也是民眾利益的根本體現(xiàn)。

公眾在參與生態(tài)文明建設(shè)中可以發(fā)揮預(yù)警器與傳送帶的作用。一方面,生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,政府部門作為生態(tài)文明建設(shè)的維護(hù)者與推動者,發(fā)揮著重要作用,但是生態(tài)環(huán)境問題往往來自于基層、民眾普通生活中,這導(dǎo)致政府部門監(jiān)管與決策往往有真空地帶。另一方面,一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)增長,所采取的環(huán)境保護(hù)邊緣化等做法都會造成生態(tài)文明建設(shè)的政府失靈。而公眾參與可以彌補(bǔ)這些問題,既能在細(xì)節(jié)性的環(huán)保問題上進(jìn)行監(jiān)管與預(yù)警,又能對政府環(huán)保政策的落實給予有效監(jiān)督和反饋,成為政府政策的踐行者與反饋者,起到傳送帶的作用。

公眾參與生態(tài)文明建設(shè)也是提升個人道德修養(yǎng)水平的重要途徑。生態(tài)文明建設(shè)既需要外在環(huán)境的改善,也需要提升公眾自身道德素質(zhì),否則再美好的環(huán)境,因為個人道德修養(yǎng)水平的降低或個體責(zé)任的缺乏,也會再次陷入環(huán)境惡化的境地,經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“公地悲劇”就是典型的例子。在生態(tài)文明建設(shè)過程中,個人道德修養(yǎng)得到提升,而這種自身素質(zhì)的提升又能進(jìn)一步推動全社會生態(tài)文明的建設(shè)。只有樹立全社會共同的生態(tài)文明觀念,增強(qiáng)公眾自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識,才能有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)較大突破,使生態(tài)環(huán)境狀況得到顯著改善。

當(dāng)前公眾參與生態(tài)文明建設(shè)需要解決的問題

公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識淡薄。生態(tài)文明建設(shè)是一個大工程,涉及方方面面,在具體實施過程中離不開公眾的參與。但是,據(jù)2014年環(huán)保部首次對全國生態(tài)文明意識的調(diào)查顯示,公眾對生態(tài)文明的總體認(rèn)同度、知曉度、踐行度得分分別為74.8 分、48.2分和 60.1分,知曉度、踐行度與認(rèn)同度相差較大。這說明在生態(tài)文明建設(shè)過程中,公眾既對政府存有依賴心理,缺乏環(huán)境維權(quán)的意識與擔(dān)當(dāng)精神,又由于個人的知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗范圍有限,在具體行動上無法積極融入到相關(guān)建設(shè)中,這些都導(dǎo)致了公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識淡薄。

部分公眾對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同度不夠。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到每一位公民的切身利益,在具體實踐中又需要公眾發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識,但是由于個人素質(zhì)不同,導(dǎo)致部分公眾對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同度不夠。比如,在亂倒垃圾的問題上,雖然政府在各個區(qū)域角落設(shè)置了垃圾箱,但是仍存在亂扔垃圾現(xiàn)象。更有甚者,置社會公德于不顧,占道經(jīng)營、過度捕撈、走私販賣國家保護(hù)動物等。公眾自身認(rèn)識的不足以及對一己私利的追逐,往往導(dǎo)致對全社會生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同度不夠,更談不上參與生態(tài)文明建設(shè)了。

公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制不完善。在生態(tài)文明建設(shè)中,社會組織是一種重要組織形式,代表了公眾參與的一種方式,但是由于我國環(huán)保社會組織的發(fā)展處于起步階段,仍面臨自身規(guī)模不足、能力不夠的問題,部分環(huán)保社會組織甚至面臨生存的困境,這些都限制了公眾參與的積極性。除此之外,我國在公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道以及權(quán)益保護(hù)方面尚有所欠缺,一方面,公眾缺乏暢通的監(jiān)督渠道,環(huán)保維權(quán)行動沒有良好的反饋機(jī)制,另一方面,在環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)上還不夠完善,雖然我國《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)法律法規(guī)均強(qiáng)調(diào)了保護(hù)公眾參與的權(quán)益,但是相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)或范圍較窄,實操性不夠。這些方面也是我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中亟待解決的問題。

構(gòu)建公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑

加強(qiáng)對公眾的引導(dǎo)。在生態(tài)文明建設(shè)中,政府與相關(guān)部門要發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用,針對公眾參與意識不強(qiáng)、認(rèn)同感較低等問題,要加強(qiáng)宣傳與教育,增強(qiáng)公眾的參與力度,將更多公眾的力量引導(dǎo)到生態(tài)文明建設(shè)上。尤其是在生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計階段,對建設(shè)過程中的環(huán)境、住房、供水、公共衛(wèi)生等與公眾相關(guān)的方面聽取群眾意見,增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的透明度,必要時可以征求公眾的設(shè)計方案。通過學(xué)校和社區(qū)教育來提升公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和自主性,對于破壞環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的不良行為,必須給予嚴(yán)厲打擊、提升違法成本,從而有效調(diào)動公眾參與的積極性。

強(qiáng)化公眾參與主體意識。針對公眾在參與生態(tài)文明建設(shè)中的主體責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識不夠的問題,要借助媒體宣傳、政策導(dǎo)向,強(qiáng)化公眾參與主體意識。一方面要提升公眾的生態(tài)知識與法律水平,樹立公眾正確的生態(tài)文明意識與概念,通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體積極宣傳生態(tài)文建設(shè)重要性,明確公眾參與的權(quán)利與承擔(dān)義務(wù),增強(qiáng)主人翁意識。另一方面要注重正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長、個人利益與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,培養(yǎng)公眾的全局意識與長遠(yuǎn)視野。

拓寬公眾參與渠道。通過拓寬公眾參與生態(tài)文明的渠道來提升公眾參與力度,這其中環(huán)保公益組織是公眾參與的重要載體,也是連接政府、企業(yè)與公眾的橋梁,對于破壞環(huán)境保護(hù)的行為,比如亂倒垃圾、污水排放等問題可由環(huán)保組織將公眾訴求反映給相關(guān)部門。創(chuàng)新公眾參與方式,比如在生態(tài)文明建設(shè)中,對于涉及公眾利益的方面,可通過論證會、聽證會等形式,聽取公眾訴求以及建議。在新媒體時代,可以通過自媒體、拍攝手機(jī)視頻等形式開展相關(guān)活動,拓展公眾參與途徑。如對于保護(hù)環(huán)境的良好現(xiàn)象進(jìn)行廣泛宣傳,對破壞環(huán)境現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)場曝光。

完善公眾參與機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,還應(yīng)在整體機(jī)制上構(gòu)建公眾參與的路徑體系。具體來說可以從以下幾方面著手,多層次完善公眾參與機(jī)制:一是建立開展公益活動的機(jī)制。建設(shè)環(huán)保志愿者工作機(jī)制,調(diào)動社區(qū)居民參與力度,實現(xiàn)環(huán)保理念入戶。同時,建立黨員干部、公職人員以及學(xué)生群體等不同層次的志愿者隊伍,樹立生態(tài)文明道德模范、環(huán)保達(dá)人,通過不同群體的宣傳與感召力,提高公眾參與力度;二是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)宣傳機(jī)制,比如生態(tài)文明論壇、世界環(huán)境日宣傳、地球1小時、植樹、綠色出行等活動,從多個視角培養(yǎng)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識;三是建立政府與公眾的良好溝通機(jī)制,開展公益監(jiān)督、訴訟機(jī)制,暢通公眾表達(dá)意見的渠道,保障公眾參與權(quán)益。

(作者為南通大學(xué)黨委組織部副研究員)

【參考文獻(xiàn)】

①程官文、周樹超、陳一蕾:《生態(tài)文明建設(shè)之公眾參與路徑探析》,《法制與社會》,2018年第11期。

責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)

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