【摘要】隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略不斷深化，精準(zhǔn)扶貧法治化要求越來(lái)越高，應(yīng)加快精準(zhǔn)扶貧立法進(jìn)程、規(guī)范精準(zhǔn)扶貧執(zhí)法行為、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧司法保障，從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧法治化。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 法制化 立法 【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于扶貧工作攻堅(jiān)期，貧困人口數(shù)量多、分布廣，客觀上給精準(zhǔn)扶貧造成一定阻礙。為確保我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，勢(shì)必要完善精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)立法，健全精準(zhǔn)扶貧程序和問(wèn)責(zé)機(jī)制，同時(shí)完善刑事、民事、行政司法保障，形成扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧法治化進(jìn)程。

加快精準(zhǔn)扶貧立法進(jìn)程

出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)立法。精準(zhǔn)扶貧法治化的關(guān)鍵在于立法，法律的權(quán)威性、規(guī)范性是政策無(wú)法比擬的，借助精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)立法能夠約束政府和公眾行為，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作持續(xù)開(kāi)展。事實(shí)上，歐美等國(guó)早已出臺(tái)扶貧專(zhuān)項(xiàng)立法，比如英國(guó)《國(guó)民求助法》、美國(guó)《社會(huì)安全法案》等，這些專(zhuān)項(xiàng)立法對(duì)解決扶貧工作中的問(wèn)題具有實(shí)效。相比之下，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)立法較為滯后，更多的是以政策推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。在新時(shí)代，面對(duì)精準(zhǔn)扶貧法治化要求，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)立法，確立《扶貧法》指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，以法律形式固定精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象、特征、扶貧形式、扶貧責(zé)任。以扶貧形式為例，《扶貧法》應(yīng)規(guī)范精準(zhǔn)扶貧分為生活補(bǔ)貼類(lèi)、崗位培訓(xùn)類(lèi)等，依照貧困人口實(shí)際情況予以劃分，按照法律規(guī)定的形式予以扶持，從根本上解決貧困的代際傳遞。

賦予地方精準(zhǔn)扶貧立法權(quán)。精準(zhǔn)扶貧要因地制宜、因時(shí)制宜，不同區(qū)域貧困情況差異明顯，單純依賴(lài)《扶貧法》并不足以解決全部扶貧問(wèn)題，應(yīng)賦予地方精準(zhǔn)扶貧立法權(quán)，要求各地政府結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。精準(zhǔn)扶貧地方性法規(guī)應(yīng)遵循《扶貧法》立法精神，在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定、精準(zhǔn)扶貧資金比例、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目責(zé)任、精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估等方面結(jié)合地方特色，制定符合地方貧困特色的扶貧法規(guī)。同時(shí)，結(jié)合不同區(qū)域?qū)嶋H情況，各地政府在出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧法規(guī)時(shí)應(yīng)注重創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)扶貧、駐村幫扶等內(nèi)容納入到地方性法規(guī)中，借助這些具有區(qū)域特色的扶貧方式，最大程度解決區(qū)域貧困問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧法治化發(fā)展。

提高地方立法水平。在賦予地方精準(zhǔn)扶貧立法權(quán)之余，還應(yīng)提高地方立法水平，確保地方立法與《扶貧法》精神一致，以此彌補(bǔ)全國(guó)性法律存在的不足，更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧法治化。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，有些地方立法停留在“缺什么，立什么”的狀態(tài)，法律的制定不具備前瞻性，一直在不斷進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”，提高地方立法水平迫在眉睫，要確保地方立法具有前瞻性、必要性，更要做到內(nèi)容精細(xì)化，不要繁文縟節(jié)，要切實(shí)解決問(wèn)題。在精準(zhǔn)扶貧地方立法方面，黑龍江省、廣東省、陜西省都制定了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例，并不斷優(yōu)化與完善，這些區(qū)域地方立法在慈善獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、信息公開(kāi)等方面取得了一定的突破，為其他省市地方精準(zhǔn)扶貧立法樹(shù)立典型。

規(guī)范精準(zhǔn)扶貧執(zhí)法行為

依法落實(shí)精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧的主體是行使職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員，國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員應(yīng)依照法律要求，切實(shí)履行自身職責(zé)，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中嚴(yán)格從事行政管理活動(dòng)，切實(shí)解決貧困人口的困難，承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任。依法落實(shí)精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任要以細(xì)化主體職責(zé)為前提，尤其是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的資金管理職責(zé)，要明確資金管理主體和資金使用主體，確保兩者互為監(jiān)督，并將責(zé)任落實(shí)到具體的工作人員，只有責(zé)任劃分清晰，才能確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。同時(shí)，要建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作不力的人員進(jìn)行處理，以此警示他人。問(wèn)責(zé)機(jī)制威脅性和操作性極為重要，要明確問(wèn)責(zé)條件和問(wèn)責(zé)方式，確保問(wèn)責(zé)行為具有規(guī)范性，不同失職行為應(yīng)受到批評(píng)、通報(bào)、免職等不同處罰。

確保精準(zhǔn)扶貧程序合法。規(guī)范精準(zhǔn)扶貧執(zhí)法行為不僅要關(guān)注實(shí)體，更要注重程序。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧法治化運(yùn)行，既要確保精準(zhǔn)扶貧實(shí)體合法，又要確保程序合法。事實(shí)上，我國(guó)個(gè)別地區(qū)精準(zhǔn)扶貧都忽視程序規(guī)范性，導(dǎo)致形式主義泛濫、工作隨意性較強(qiáng)，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中不依程序辦事，埋藏著各類(lèi)隱患。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧必須要克服“官本位”思想，加強(qiáng)行政主體人員的思想教育，樹(shù)立行政執(zhí)法人員的現(xiàn)代法治觀念，確保行政人員能夠依照法律辦事、依照規(guī)范程序辦事。

強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧資金管理。精準(zhǔn)扶貧資金管理與使用是傳統(tǒng)扶貧工作薄弱之處，規(guī)范精準(zhǔn)扶貧執(zhí)法行為要實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金的全程監(jiān)管，行政主體應(yīng)確保每一筆扶貧資金都能夠落到實(shí)處，確保資金流向公開(kāi)透明。精準(zhǔn)扶貧要求項(xiàng)目安排、資金使用、扶貧措施精準(zhǔn)到戶(hù)，可以采用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)資金流向進(jìn)行監(jiān)督與管理，先由地方政府確定項(xiàng)目安排和資金使用，再由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審批，確保資金使用與資金分配由不同層級(jí)政府完成，加強(qiáng)資金管理的精準(zhǔn)性。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)納入到政務(wù)公開(kāi)范疇之內(nèi)，允許社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，防止存在暗箱操作現(xiàn)象，更堅(jiān)決抵制扶貧資金挪用、私分現(xiàn)象，切實(shí)做到公開(kāi)扶貧、陽(yáng)光扶貧。

強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧司法保障

精準(zhǔn)扶貧刑事保障。精準(zhǔn)扶貧的目的是消除貧困，貧困的原因具有多樣化，一般來(lái)看，存在刑事案件導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象。比如，在交通事故中，由于駕駛者違法行為導(dǎo)致被害人死亡，駕駛者需支付大量費(fèi)用，并且受到相應(yīng)的刑事處罰，這就容易導(dǎo)致駕駛者家庭陷入貧困；再比如刑事犯罪雖理應(yīng)受到懲罰，但犯罪嫌疑人家庭生活也應(yīng)得到相應(yīng)保障，應(yīng)對(duì)刑事案件造成的家庭貧困給予扶持，將刑事司法與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行結(jié)合。一方面，依法貫徹刑事和解制度，在法律允許的前提下，允許犯罪嫌疑人與被害者達(dá)成和解，通過(guò)和解制度，既能彌補(bǔ)受害者經(jīng)濟(jì)損失，又不至于讓犯罪嫌疑人家庭陷入貧困。另一方面，堅(jiān)持“疑罪從無(wú)”法律原則。犯罪嫌疑人長(zhǎng)期受到羈押，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致家庭貧困，刑事司法應(yīng)以“疑罪從無(wú)”為基本原則，最大限度保護(hù)犯罪嫌疑人人權(quán)。

精準(zhǔn)扶貧民事保障。除刑事案件之外，民事案件也會(huì)導(dǎo)致家庭陷入貧困，以債務(wù)糾紛為例，當(dāng)事人巨額債務(wù)無(wú)法收回會(huì)讓家庭陷入貧困，應(yīng)建立民事司法與精準(zhǔn)扶貧之間的聯(lián)系，通過(guò)民事司法為精準(zhǔn)扶貧提供司法保障。一方面，確保公共服務(wù)機(jī)關(guān)清償債務(wù)。政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中容易變?yōu)閭鶆?wù)人，并且沒(méi)有充足財(cái)力予以?xún)斶€，造成企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象，給企業(yè)員工甚至家庭帶來(lái)貧困。為確保債權(quán)人合法利益，應(yīng)由上級(jí)政府予以?xún)斶€，切實(shí)解決民事司法中執(zhí)行難的窘境。另一方面，民間非法集資案件導(dǎo)致貧困。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，非法集資現(xiàn)象較為普遍，部分集資案件導(dǎo)致債權(quán)人無(wú)法收回賬款，從而陷入貧困。政府除打擊非法集資現(xiàn)象之外，更要加大民事執(zhí)行力度，積極查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)，最大程度幫助債權(quán)人追回?fù)p失，避免由于民事債務(wù)關(guān)系導(dǎo)致部分家庭陷入貧困。

精準(zhǔn)扶貧行政保障。精準(zhǔn)扶貧前提在于對(duì)貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)識(shí)別雖具有客觀標(biāo)準(zhǔn)，但仍需行政主體主觀判斷，由于不同主體存在認(rèn)知差異，精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中容易產(chǎn)生行政糾紛，需要利用行政司法予以保障。例如，政府部門(mén)在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，部分貧困戶(hù)認(rèn)為自身符合貧困條件，但行政主體并未將其納入到精準(zhǔn)扶貧的范疇內(nèi)，從而導(dǎo)致糾紛。面對(duì)此種情況，貧困戶(hù)認(rèn)為自身達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)貼并沒(méi)有錯(cuò)誤，可以依照行政訴訟法向人民法院提起行政訴訟，訴求行政主體侵犯其合法權(quán)益，人民法院應(yīng)基于事實(shí)進(jìn)行審判。人民法院要從實(shí)際出發(fā)，依照精準(zhǔn)識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)予以判斷，確定行政主體是否違反相關(guān)規(guī)定，侵犯貧困人員的合法權(quán)益，并作出最終的裁定，利用行政司法保障精準(zhǔn)扶貧法治化發(fā)展。

（作者為寧夏大學(xué)回族研究院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①厲瀟逸：《精準(zhǔn)脫貧的法治保障》，《法學(xué)雜志》，2018年第6期。

②張志偉、馮曉晴：《精準(zhǔn)扶貧的中央立法與全面司法保障》，《政法學(xué)刊》，2018年第2期。

責(zé)編/高驪 謝帥（見(jiàn)習(xí)） 美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。