【摘要】改革開放40年來,國家鼓勵支持引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策一以貫之、精準推進,推動民營企業(yè)不斷走向更加廣闊的舞臺。當前,部分民營企業(yè)在開拓市場、轉(zhuǎn)型升級等方面遇到一些困難。國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,堅持“兩個毫不動搖”,落實高質(zhì)量發(fā)展要求,深化體制機制改革,著力解決突出困難。
【關(guān)鍵詞】改革開放 民營經(jīng)濟 體制改革 【中圖分類號】F121 【文獻標識碼】A
習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,支持民營企業(yè)發(fā)展。11月1日,習近平總書記又親自主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話,強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”一貫方針,闡述非公有制經(jīng)濟“三個沒有變”、民營經(jīng)濟地位“四個重要”的重要觀點,提出六方面的重大政策。這為我國民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了強大動力和堅定信心,也為我們進一步支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大指明了方向。
改革開放40年來民營經(jīng)濟發(fā)展成就顯著
習近平總書記強調(diào)指出,我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡,民營經(jīng)濟功不可沒。改革開放40年來,民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,成為推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
民營經(jīng)濟是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。改革開放40年來,民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強,不斷發(fā)展壯大。截至2018年10月末,我國私營企業(yè)數(shù)量達3067.4萬家,個體工商戶達7137.2萬戶,個體私營主體數(shù)量占全國市場主體數(shù)量的95%以上。2017年全國500強企業(yè)中,民營企業(yè)有226家。民營經(jīng)濟為促進經(jīng)濟發(fā)展、增強綜合國力、創(chuàng)造社會財富作出了重要貢獻。一是民營經(jīng)濟占GDP比重大幅提高。上世紀90年代初,私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟產(chǎn)值占GDP比重為4%左右,到2017年末,民營經(jīng)濟占比已超過60%。二是民間投資拉動作用更加明顯。2012年以來,民間投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重已連續(xù)五年超過60%,尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域,民間投資占比超過80%。三是民營企業(yè)成為重要的市場供給主體。民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售了全國80%的日用消費品、60%以上的中高檔消費品,提供了75%以上的生活消費服務(wù)。
民營經(jīng)濟是增加居民就業(yè)的主力軍。在國家支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列利好政策作用下,民營經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力持續(xù)增強,成為增加就業(yè)的“蓄水池”和“主渠道”。截至2018年第三季度,民營企業(yè)從業(yè)人員已達3.6億人,吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位,每年超過50%的大學畢業(yè)生進入民營企業(yè)工作。民營企業(yè)積極參加扶貧、教育、醫(yī)療、慈善等各類公益事業(yè),成為慈善捐贈的重要力量。2017年,民營企業(yè)捐贈483億元,占企業(yè)捐贈總量的50%以上。
民營經(jīng)濟是推動技術(shù)創(chuàng)新的主要來源。改革開放40年來,我國供給體系質(zhì)量不斷提升,民營經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用,為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展提供了重要載體和有力支持,推動產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端水平。目前,民營企業(yè)在輕紡、食品等行業(yè)已占絕對優(yōu)勢,在高端制造等行業(yè)占三分之一甚至是半壁江山。全國技術(shù)創(chuàng)新成果的70%、國內(nèi)發(fā)明專利的65%和開發(fā)新產(chǎn)品的70%,都來自中小企業(yè),主要是民營企業(yè)。上海、天津、廣州的科技型企業(yè)中,民營企業(yè)占比超過九成。在新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、科技型制造、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域,一大批優(yōu)秀的民營企業(yè)脫穎而出,成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的重要主體,有力推動了經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
民營經(jīng)濟是開拓國際市場的新興力量。民營企業(yè)不斷提升核心競爭力和國際化程度,充分用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,努力推動實現(xiàn)全球要素的優(yōu)化配置。一是民營企業(yè)進出口貿(mào)易迅速增長。2017年,我國民營企業(yè)進出口額達10.7萬億元,接近全國進出口總額的40%,其中出口額達7.1萬億元,占全國出口總額的45%,為增強我國外貿(mào)競爭力、推動出口多元化作出了重要貢獻。二是民營企業(yè)積極“走出去”。2017年,民營企業(yè)對外投資占海外投資存量近三分之一,參與對外投資的民營企業(yè)數(shù)量已超過國有企業(yè),占企業(yè)總數(shù)的六成以上。三是民營企業(yè)國際競爭力顯著提高。在世界500強企業(yè)中,我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。一批民營企業(yè)逐步掌握關(guān)鍵核心技術(shù),成為行業(yè)“單項冠軍”或“獨角獸”企業(yè)。
改革開放40年來民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴
改革開放40年來,黨中央和國務(wù)院高度重視和支持民營經(jīng)濟發(fā)展,持續(xù)營造民營企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境,不斷激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力,探索形成了一批行之有效的經(jīng)驗做法,需要堅持和發(fā)揚。
堅持“兩個毫不動搖”,為民營經(jīng)濟發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。改革開放40年來,我們破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛,不斷探索完善基本經(jīng)濟制度,從最初的單一公有制,到個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的補充,再到非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,又到“兩個毫不動搖”,非公有制經(jīng)濟的地位和作用日益突出。黨的十八大以來,我們提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,強調(diào)這是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。我國基本經(jīng)濟制度被寫進黨章、載入憲法,這是不會變的,也是不能變的,必須長期堅持、毫不動搖。
堅持深化社會主義市場化改革,為民營經(jīng)濟發(fā)展提供動力源泉。改革開放40年來,民營企業(yè)的發(fā)展得益于我們把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來,充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場配置資源的有效性。一方面,隨著我國經(jīng)濟制度由單一的公有制向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展轉(zhuǎn)變,我們著力完善市場準入負面清單制度,全面深化“放管服”改革,市場在資源配置中的決定性作用日益突出,民營經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境日益優(yōu)化,勞動、知識、技術(shù)、管理、資本活力競相迸發(fā),創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。另一方面,民營企業(yè)的快速發(fā)展推進和強化了市場化進程,促進了產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、信息等多種要素市場的形成,推動了國有企業(yè)、集體企業(yè)改革,豐富了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的實踐,使中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制日臻完善。
堅持強化政策引導,為民營經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障。改革開放40年來,國家鼓勵支持引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策一以貫之、精準推進,推動民營企業(yè)不斷走向更加廣闊的舞臺。從“非公經(jīng)濟36條”到“民間投資新36條”,在重點行業(yè)和重要領(lǐng)域,大幅放寬民間資本市場準入。更好發(fā)揮政府作用,緊緊圍繞健全財稅金融政策、完善產(chǎn)權(quán)保護、降低實體經(jīng)濟成本等,著力營造平等競爭、公平發(fā)展的營商環(huán)境,有效清除行業(yè)壟斷、行政壟斷,破除各項歧視性限制和隱性障礙。持續(xù)強化預期管理,加大政策宣傳和輿論引導,提振民營企業(yè)發(fā)展信心,穩(wěn)定社會預期。
堅持弘揚企業(yè)家精神,為民營經(jīng)濟發(fā)展強化人才支撐。改革開放40年來,在民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大的實踐中,民營企業(yè)家秉承艱苦奮斗、敢為人先,勇于創(chuàng)新、做精主業(yè),專注品質(zhì)、誠信守約的精神,不斷把企業(yè)做大做強做優(yōu)。國家歷來高度重視促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長,制定出臺了弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的政策措施,健全誠信經(jīng)營激勵約束機制,大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境,促進企業(yè)家精神在經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域遍地開花,進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造熱情,有力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
著力營造良好環(huán)境,支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大
當前,部分民營企業(yè)在開拓市場、轉(zhuǎn)型升級等方面遇到一些困難。比如,貿(mào)易保護主義抬頭影響企業(yè)出口,公平競爭的市場環(huán)境尚未完全建立,融資難融資貴問題沒有得到有效解決,等等。這些困難是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果。下一步,國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,堅持“兩個毫不動搖”,落實高質(zhì)量發(fā)展要求,發(fā)揮好宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門的作用,保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行,深化體制機制改革,著力解決突出困難,大力支持民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,營造良好宏觀經(jīng)濟環(huán)境。國家發(fā)展改革委將加強宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策,以及就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策結(jié)合起來,強化政策合力,增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性,為民營企業(yè)提供更加穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境。扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期各項工作,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,特別是要大力培育發(fā)展國內(nèi)市場,使廣大民營企業(yè)有更多更好的市場機會。
加快推進體制機制改革,激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。2018年以來,國家發(fā)展改革委加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,推進落實公平競爭審查制度,全面修訂形成《市場準入負面清單(2018年版)》。下一步,將持續(xù)推進負面清單制度改革,建立動態(tài)調(diào)整機制,適時對市場準入負面清單進行調(diào)整,不斷提高清單的科學性、規(guī)范性。加快水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域改革,提升服務(wù)質(zhì)量效率。穩(wěn)步推進軍民融合深度發(fā)展,會同相關(guān)部門扎實推進國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
加大國企混合所有制改革力度,拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間。近年來,國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領(lǐng)域,開展了三批50家國企混合所有制改革試點,積極引入民營資本參與,試點企業(yè)的改革成效正在快速顯現(xiàn),實現(xiàn)了國有資本和民營資本互利共贏。下一步,將盡快啟動第四批試點,持續(xù)釋放試點示范效應(yīng)。在充分競爭的行業(yè)和領(lǐng)域,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),通過企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),增強企業(yè)活力和競爭力。制定出臺重要領(lǐng)域混合所有制改革試點企業(yè)員工持股等政策措施,完善與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的市場化薪酬機制和更加靈活的工資總額管理制度,探索適用于混合所有制企業(yè)的國資監(jiān)管新模式。
加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護,大力弘揚企業(yè)家精神。近年來,國家發(fā)展改革委持續(xù)加強產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,推動完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度,甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件取得重要突破。下一步,將推動從立法層面強化產(chǎn)權(quán)保護,推動在妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件上取得更大突破,解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題,發(fā)揮“一個案例勝過一打文件”的示范作用。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,推動修訂專利法、著作權(quán)法等相關(guān)法律,探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,推動在更多創(chuàng)新活躍地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護中心。
著力營造公平競爭環(huán)境,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。近年來,國家發(fā)展改革委推動建立健全社會信用體系,持續(xù)推進城市信用狀況監(jiān)測預警評價工作,會同有關(guān)部門開展拖欠應(yīng)收賬款專項治理,信用基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)完善,統(tǒng)一社會信用代碼已實現(xiàn)全覆蓋,全國信用信息共享平臺信息歸集量逾285億條。下一步,將重點推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè),對信用好的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實施聯(lián)合激勵,對嚴重失信的實施聯(lián)合懲戒。繼續(xù)推進全國中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺優(yōu)化升級,加快小微企業(yè)信用信息共享。抓緊研究出臺企業(yè)家參與涉企政策制定機制的措施,增強涉企政策的科學性、有效性和可操作性。會同有關(guān)部門持續(xù)開展政務(wù)失信專項治理,推動地方政府強化誠信履約意識。
破除民間投資發(fā)展障礙,釋放企業(yè)投資潛力。2018年以來,國家發(fā)展改革委研究提出了一批進一步調(diào)動民間投資積極性的政策措施,召開全國促進民間投資經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域向民間資本推出一批有吸引力的項目,民間投資持續(xù)保持回升態(tài)勢。下一步,將進一步鞏固民間投資良好發(fā)展勢頭,重點是抓長效、優(yōu)服務(wù)、清障礙。抓長效,就是每年常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項目清單,對已公開推介的項目,明確支持措施,持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù),使民間資本進得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展。優(yōu)服務(wù),就是進一步清理投資審批事項,加大國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用力度,實現(xiàn)各類審批事項辦理平臺全覆蓋,全方位提高投資服務(wù)引導水平。清障礙,就是鼓勵民間資本重點投向國家重大戰(zhàn)略及補短板領(lǐng)域項目,繼續(xù)破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱性障礙。
進一步減輕企業(yè)成本負擔,切實增強企業(yè)獲得感。2018年以來,國家發(fā)展改革委清理規(guī)范一批經(jīng)營服務(wù)性收費,降低或停征一批行政事業(yè)性收費,進一步降低一般工商業(yè)電價,推動2018年既定的降成本政策措施全部出臺,預計全年降成本將超過1.3萬億元。鼓勵各地借鑒有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風險補償機制、開展“銀稅互動”等做法,加大對民營企業(yè)的融資支持。積極支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資,牽頭制定促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施。下一步,將重點圍繞企業(yè)稅費負擔重、政策獲得感不強等問題,著力增強政策含金量,進一步清理規(guī)范涉企收費,取消違法違規(guī)收費,降低偏高收費標準,讓企業(yè)切實享受到減負政策帶來的好處。
不斷提升政務(wù)服務(wù)水平,持續(xù)提升營商便利度。近年來,國家發(fā)展改革委持續(xù)深化“放管服”改革,啟動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革,開展營商環(huán)境試評價,世界銀行公布的我國營商環(huán)境排名由去年第78位大幅躍升至第46位。下一步,將加快建立完善營商環(huán)境評價體系,在部分省市縣區(qū)全面推開營商環(huán)境評價試點,2020年在全國推開。繼續(xù)清理精簡審批事項,實行審批事項、申報材料清單化管理,進一步壓減工程建設(shè)項目審批時間。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程再造,減少不必要的辦理環(huán)節(jié)和要件。著力構(gòu)建項目先建后驗、合法權(quán)益損失補償、長期幫扶服務(wù)等制度,大力推動解決“群眾辦事百項堵點疏解行動”征集到的辦事堵點問題,助力營商環(huán)境實現(xiàn)大幅度提升。
責編/孫垚 美編/李月敏
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