【摘要】新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)堅(jiān)決抵制形式主義，從事實(shí)出發(fā)，找準(zhǔn)癥結(jié)把準(zhǔn)脈，開(kāi)對(duì)藥方拔“窮根”。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧中存在的走馬觀花、繁文縟節(jié)、“樣板工程”、空喊口號(hào)、虛假脫貧等形式主義問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)管理規(guī)范化、參與民主化、方式專(zhuān)業(yè)化、考評(píng)科學(xué)化、服務(wù)制度化等方式堅(jiān)決杜絕。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  形式主義  考核機(jī)制    【中圖分類(lèi)號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，不斷推動(dòng)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作邁上新臺(tái)階。2018年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布，指出“將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處”。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中的形式主義堅(jiān)決采取“零容忍”態(tài)度。

精準(zhǔn)扶貧中形式主義的主要表現(xiàn)

形式主義，是對(duì)事物的分析和處理僅僅注重表面、而不注重本質(zhì)的片面化、形式化的思想方法和工作作風(fēng)。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧工作中的形式主義問(wèn)題伴隨社會(huì)發(fā)展腳步而呈現(xiàn)出不同的形式，常見(jiàn)的有：

走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水。精準(zhǔn)扶貧工作必須落在實(shí)處，切實(shí)進(jìn)行基層扶貧調(diào)研，科學(xué)使用扶貧資金。但當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了不切實(shí)際的“浮”貧工作。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“坐在車(chē)?yán)锊烀袂椋糁?chē)窗看基層，會(huì)議室里搞調(diào)研”，沒(méi)有真正沉下心來(lái)，沒(méi)有真正為貧困群眾做實(shí)事。

繁文縟節(jié)，文山會(huì)海。一些扶貧干部疲于收文、開(kāi)會(huì)，每天都要應(yīng)付諸多的“繁文縟節(jié)”。開(kāi)會(huì)次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部將大部分精力放在了參加會(huì)議和整理材料上，扶貧工作的熱情消減，甚至懷疑所做扶貧工作的意義，影響了精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效。

“樣板工程”，紙面文章。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”的重要性，要求“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。但當(dāng)前仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部將資金、精力用在“樣板工程”上。比如，一些地方把精準(zhǔn)扶貧實(shí)施成了“精準(zhǔn)填表”，玩起了文字游戲或者是數(shù)字游戲，與精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的初衷相悖。

空喊口號(hào)，雷重雨小。當(dāng)前，我國(guó)一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部本末倒置，患上了“口號(hào)依賴(lài)癥”，即無(wú)論事情大小，口號(hào)標(biāo)語(yǔ)必不可少；工作未動(dòng)，口號(hào)先行；實(shí)施效果，無(wú)人關(guān)心。這種口號(hào)式的精準(zhǔn)扶貧，不僅不能真正解決貧困群眾的實(shí)際問(wèn)題，還損害了黨和人民的利益。

弄虛作假，“數(shù)字脫貧”。當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，取得了一定的成果，但仍有一些地方為了完成任務(wù)搞“數(shù)字脫貧”，不把貧困群眾收入和生活質(zhì)量的提高作為脫貧目標(biāo)，而是依靠數(shù)據(jù)造假，形成脫貧假象。 

精準(zhǔn)扶貧中形式主義的危害

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，如果不能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的定位和精準(zhǔn)的發(fā)力，不用所長(zhǎng)倒取所短，不知己強(qiáng)倒行己弱，那么，精準(zhǔn)扶貧就會(huì)失去其意義。形式主義是實(shí)事求是的宿敵，也是精準(zhǔn)扶貧較難克服的障礙之一。越是到了基層便越是容易層層加碼、層層繁復(fù)，使事情漸漸失去本義及原貌，于是不堪重負(fù)，導(dǎo)致形式主義盛行。

形式主義加重基層領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)擔(dān)。在日常工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要參與會(huì)議、整理文件、上報(bào)材料，還要進(jìn)行扶貧情況考察、扶貧任務(wù)落實(shí)，同時(shí)也要進(jìn)行扶貧填表、檢查評(píng)比等。巨大的工作壓力，不僅占用了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的精力與時(shí)間，也容易導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)職業(yè)倦怠，工作熱情降低。比如，一些地區(qū)要求“精準(zhǔn)填表”，導(dǎo)致一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部每天需要填寫(xiě)幾十份，甚至幾百份的表格，加重了其負(fù)擔(dān)。

形式主義難以實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。精準(zhǔn)扶貧中的形式主義，浪費(fèi)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部以及貧困群眾的時(shí)間與精力，給那些真正想干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)干部造成了較大的影響，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作難以真正落實(shí)。另外，形式主義使得貧困群眾參與脫貧工作的主動(dòng)性、主體性被弱化，脫貧機(jī)制難以形成，有的貧困群眾雖然暫時(shí)擺脫了貧困，但很快又返貧。

形式主義影響社會(huì)風(fēng)氣。形式主義不僅僅是一種思想方法、辦事風(fēng)格，還是一種行為習(xí)慣。這種行為習(xí)慣具有“敗壞性”，領(lǐng)導(dǎo)干部如果陷入形式主義的沼澤，則會(huì)遺忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨，偏向于投機(jī)取巧的方式，借助精準(zhǔn)扶貧的“幌子”來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益或者政治利益，比如貪污挪用、搶占掠奪、虛報(bào)冒領(lǐng)等。

精準(zhǔn)扶貧應(yīng)謹(jǐn)防形式主義

管理規(guī)范化、合理化。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不在一朝一夕，而在于持之以恒、久久為功”。所以，精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)“咬定青山不放松”，以管理規(guī)范化、合理化，杜絕形式主義。一方面，應(yīng)做好部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作工作，提高精準(zhǔn)扶貧工作的配合度，同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)透明化的工作模式。另一方面，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的精準(zhǔn)扶貧工作體制，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。

參與民主化、穩(wěn)定化。精準(zhǔn)扶貧工作既需要政府、基層干部的齊心協(xié)力，也需要貧困戶(hù)的積極參與。因此，促進(jìn)貧困戶(hù)的參與民主化、穩(wěn)定化，有助于提高精準(zhǔn)扶貧的效率。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)貧困戶(hù)積極參與精準(zhǔn)扶貧，給予其一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮其脫貧主動(dòng)性。另一方面，應(yīng)積極進(jìn)行教育精準(zhǔn)扶貧，避免貧困代際傳遞。

方式專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新化。精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的完成，不僅要鞏固扶貧、脫貧的成果，還要防止“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，精準(zhǔn)扶貧需要專(zhuān)業(yè)化力量的參與。相關(guān)部門(mén)應(yīng)搭建專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)，拓展扶貧渠道，以專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧方式的創(chuàng)新。同時(shí)，應(yīng)大力提高貧困群眾的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做到“授人以漁”。

考評(píng)科學(xué)化、多元化。提高脫貧質(zhì)量，必須要在考評(píng)機(jī)制上下功夫，避免“以數(shù)據(jù)論英雄”。首先，應(yīng)設(shè)計(jì)完善的脫貧考核體系，以實(shí)踐參與為核心，科學(xué)評(píng)價(jià)脫貧效果。其次，應(yīng)完善獎(jiǎng)懲制度。在精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)脫貧成效顯著的地區(qū)以及扶貧工作者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)搞形式主義的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的懲罰。最后，構(gòu)建科學(xué)的考核體系，建立多元化的考核指標(biāo)，推動(dòng)脫貧政策順利落地。

服務(wù)制度化、均等化?，F(xiàn)階段我國(guó)的地域差異依然較為顯著，城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在較大差異，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)相對(duì)滯后。對(duì)此，我們應(yīng)積極推動(dòng)服務(wù)的制度化、均等化，讓公共服務(wù)切實(shí)服務(wù)于貧困群眾，使貧困群眾獲得平等的服務(wù)待遇。

（作者為河北大學(xué)管理學(xué)院教授）

【注：本文系2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)制約因素分析及對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14YJA790024)的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①韓廣富、劉心蕊：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的時(shí)代蘊(yùn)意》，《理論月刊》，2017年第12期。

②向德平、華汛子：《堅(jiān)決反對(duì)形式主義，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧》，《中國(guó)扶貧》，2017年第17期。

③韓慶齡：《精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的關(guān)聯(lián)性沖突及其治理》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第3期。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。