【摘要】公共安全風(fēng)險防控是針對社會領(lǐng)域的公共安全危機(jī)開展的一系列風(fēng)險管理工作。當(dāng)前,公共安全風(fēng)險防控方面存在研判、識別、分析能力不足,確權(quán)、共擔(dān)、追責(zé)能力不足,消除、干預(yù)、規(guī)避能力不足的問題。我們需要構(gòu)建社會危機(jī)預(yù)警機(jī)制、社會安全風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,增強(qiáng)公共安全風(fēng)險防控能力。
【關(guān)鍵詞】公共安全 風(fēng)險防控 風(fēng)險治理 【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
公共安全是國家發(fā)展的基石,公共安全風(fēng)險是指所有可能產(chǎn)生社會危機(jī)的不確定因素,這些風(fēng)險一旦爆發(fā)可能危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,破壞社會秩序,阻礙國家發(fā)展。公共安全風(fēng)險防控是一件利國利民的大事,我國一直以來都非常重視并不斷推進(jìn)公共安全風(fēng)險防控工作,但是目前我國的公共安全風(fēng)險防控仍然存在一些問題。
公共安全風(fēng)險防控面臨的困難
研判、識別、分析能力不足。當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展一方面給人們的生活帶來極大的便利,另一方面也助長了新生風(fēng)險,給公共安全風(fēng)險的研判、識別、分析帶來了困難。新生風(fēng)險是由于風(fēng)險環(huán)境變化或已知風(fēng)險變異等情況而產(chǎn)生的風(fēng)險,它具有風(fēng)險源隱蔽、無先例、未被識別等特征。新生風(fēng)險給公共安全風(fēng)險防控帶來了困難,一是因?yàn)樵谧R別、設(shè)備、技術(shù)等方面,新生風(fēng)險未被納入識別范圍,對新生風(fēng)險識別的設(shè)備與技術(shù)也相對落后,導(dǎo)致風(fēng)險識別難。例如:在一些恐怖襲擊事件中,一些策劃者運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)游戲做偽裝,造成的安全風(fēng)險隱蔽性極強(qiáng),這些風(fēng)險還未被納入識別范圍,以致于識別人員利用現(xiàn)有技能無法進(jìn)行識別和追蹤。二是因?yàn)楣舶踩L(fēng)險防控部門對新生風(fēng)險缺乏定級標(biāo)準(zhǔn)和定級方法,對新生風(fēng)險的發(fā)生概率、危害以及防控效果也缺乏準(zhǔn)確的分析和評估。在分析和評估方面,因?yàn)槿狈Ψ治黾夹g(shù)和工具而不能對多個新生風(fēng)險之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行科學(xué)分析等。三是因?yàn)樾律L(fēng)險脫離了原有的定級框架,在爆發(fā)方式、傳播路徑等方面呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式,而應(yīng)對新生風(fēng)險的現(xiàn)有措施相對陳舊、效率偏低,新生風(fēng)險能穿過現(xiàn)有防控機(jī)制的“漏洞”。例如:“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”者利用社交媒體、網(wǎng)絡(luò)游戲等載體互相聯(lián)絡(luò)并散布不安全因素形成新生風(fēng)險。這些新生風(fēng)險具有局部“隱形”的特征,使得公共安全風(fēng)險防控部門的風(fēng)險定級工作更加艱難。
確權(quán)、共擔(dān)、追責(zé)能力不足。公共安全風(fēng)險防控覆蓋領(lǐng)域廣泛,參與主體多元,并且主體所有權(quán)也呈現(xiàn)出多樣化的特征。這對公共安全風(fēng)險的確權(quán)、共擔(dān)、追責(zé)帶來困難。一是在不同主體、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域中,防控主體的多元化容易導(dǎo)致責(zé)任模糊,從而加大公共安全風(fēng)險防控的難度。二是公共安全風(fēng)險存在“孤島效應(yīng)”和“部門壁壘”。風(fēng)險治理系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動缺位,相關(guān)部門之間沒有建立統(tǒng)一的口徑、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)倉庫,聯(lián)動制度的落實(shí)不到位,現(xiàn)場混亂等問題,導(dǎo)致風(fēng)險防控難度加大。
消除、干預(yù)、規(guī)避能力不足。公共安全風(fēng)險容易因相同的風(fēng)險源而頻繁爆發(fā)的問題,對公共安全風(fēng)險的消除、干預(yù)、規(guī)避帶來很大的困難。一是社會環(huán)境層面的風(fēng)險源消除不徹底,未針對社會環(huán)境開展高危風(fēng)險的消除工作,以致頻繁爆發(fā)危機(jī)。有的高危風(fēng)險超出公共安全部門的防控能力范圍,公共安全風(fēng)險防控難以實(shí)現(xiàn)根源治理的目標(biāo)。二是某些公共安全風(fēng)險難以規(guī)避,例如:不可抗力造成的自然災(zāi)害。有的公共安全風(fēng)險難以在短期內(nèi)得到解決,例如:工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混合導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故等。
構(gòu)建社會危機(jī)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制
在特定情況下,風(fēng)險的不確定性導(dǎo)致公共安全風(fēng)險識別、分析和定級能力失準(zhǔn)。因此,為了增強(qiáng)公共安全風(fēng)險的識別、分析和定級能力,風(fēng)險防控機(jī)制應(yīng)開展社會危機(jī)預(yù)警信息發(fā)布、前置式干預(yù)和危機(jī)分析,建立健全社會危機(jī)預(yù)警機(jī)制。社會危機(jī)預(yù)警機(jī)制要根據(jù)風(fēng)險指標(biāo)體系劃分等級,基于充分的風(fēng)險信息作出形勢研判,進(jìn)而發(fā)布預(yù)警和啟動干預(yù)信息。為了對社會治安形勢進(jìn)行整體研判和動態(tài)監(jiān)測,政法綜治機(jī)關(guān)應(yīng)會同政府機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作,并提出督辦建議。為了增強(qiáng)公共安全風(fēng)險防控的研判、識別、分析能力,社會危機(jī)預(yù)警機(jī)制應(yīng)根據(jù)風(fēng)險的特定情況,定期對社會治安形勢進(jìn)行全面分析研判,把握先機(jī),綜合分析,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,提出應(yīng)對措施,增強(qiáng)自我防范意識。一方面通過全面擴(kuò)展風(fēng)險源的研判、分析,及時掌握社會公共安全風(fēng)險形勢,把握先機(jī),提前防控,第一時間分析出風(fēng)險的源頭、演變特征、周期特點(diǎn);另一方面,要及時引入最新的分析成果,運(yùn)用已有的“概率—后果”等分析模型,推動風(fēng)險定級升級,合理擴(kuò)大風(fēng)險分析范圍,全面研判、定級。另外,為了切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的功能,社會危機(jī)預(yù)警機(jī)制還應(yīng)進(jìn)入公共安全管理的工作流程中。
在特定情況下,權(quán)責(zé)模糊容易降低社會公共安全風(fēng)險確權(quán)、共擔(dān)、追責(zé)能力,因此,為了增強(qiáng)風(fēng)險防控確權(quán)、共擔(dān)、追責(zé)能力,需要構(gòu)建社會安全風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。一方面,公共安全風(fēng)險防控需要形成全方位的風(fēng)險治理,需要社會和個體層面的風(fēng)險外部合作。另一方面,應(yīng)急、預(yù)警、穩(wěn)評等機(jī)制形成立體化的風(fēng)險管控,需要國家層面的風(fēng)險內(nèi)部控制。公共安全的風(fēng)險防范中,人民群眾是主體,是“第一反應(yīng)人”,而國家力量是主力。我們可以發(fā)展壯大平安志愿者群體、社區(qū)工作者群訪群治隊(duì)伍,繼承和發(fā)展專業(yè)力量和廣大人民群眾相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng),增強(qiáng)社會化、專業(yè)化、職業(yè)化力量,充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用,積極探索新形勢下群防群治工作的新機(jī)制、新模式。同時,社會安全風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制需要增強(qiáng)確權(quán)、共擔(dān)、追責(zé)能力,并將其貫穿于“上中下游”全程責(zé)任管理中,落實(shí)責(zé)任倒查、強(qiáng)化連帶責(zé)任、消除交叉風(fēng)險;建立健全公共規(guī)則,調(diào)動多方利益主體參與風(fēng)險管理的主動性和積極性,保障公共規(guī)則的落實(shí),化解調(diào)處各類矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確、遵守規(guī)則、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。
構(gòu)建社會風(fēng)險評估機(jī)制
社會風(fēng)險評估機(jī)制是前饋式的風(fēng)險防范機(jī)制,是采用事后倒查的方式開展危機(jī)預(yù)警。
習(xí)近平總書記指出,對涉及群眾切身利益的重大決策,要認(rèn)真進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,充分聽取群眾意見和建議,充分考慮群眾的承受能力,把可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。因此,為了化解疏導(dǎo)社會公共安全風(fēng)險隱患,公共安全風(fēng)險防控部門應(yīng)該著力完善各種操作性程序規(guī)范,落實(shí)全過程的動態(tài)評估和主動整改高危風(fēng)險的制度設(shè)計(jì)。例如:進(jìn)行決策前風(fēng)險評估,實(shí)施中風(fēng)險管控和實(shí)施后效果評價、反饋糾偏、決策過錯責(zé)任追究等,增強(qiáng)公共安全風(fēng)險防控能力。一方面,公共安全風(fēng)險防控部門應(yīng)形成應(yīng)對頻繁爆發(fā)風(fēng)險的社會公共安全風(fēng)險防控格局,根據(jù)風(fēng)險的特定情況來制定策略,采用消除、干預(yù)、規(guī)避三重過濾模式,盡量排查和消除隱患和風(fēng)險。另一方面,公共安全風(fēng)險防控部門應(yīng)出臺新政策,針對危機(jī)事件形成深入制度層面的整改,形成“危機(jī)爆發(fā)—制度整改”的良性機(jī)制。為了減少或杜絕肇事者違法犯罪的言行,應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)避公共安全風(fēng)險,并運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)處矛盾和糾紛。例如:通過建立健全信訪制度,規(guī)避極端行為,疏通正常的維權(quán)渠道。另外,應(yīng)形成“結(jié)構(gòu)安全—總體安全”的宏觀格局,通過規(guī)劃來消除、干預(yù)高危風(fēng)險源,規(guī)避社會公共安全風(fēng)險。
(作者為吉林警察學(xué)院治安系副教授)
【參考文獻(xiàn)】
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②魯燁:《城市群發(fā)展中的風(fēng)險防控:“揚(yáng)子江城市群”公共安全治理機(jī)制構(gòu)建》,《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》,2017年第11期。
③劉博:《特大型城市公共安全風(fēng)險新動向及其應(yīng)對》,《理論月刊》,2018年第5期。
責(zé)編/潘麗莉 胡秀文(見習(xí)) 美編/于珊
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