【摘要】互聯(lián)網(wǎng)在為社會(huì)公眾提供高效便捷服務(wù)之余,也催生了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等新問(wèn)題。作為現(xiàn)代政府,應(yīng)從構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論體系、厘清網(wǎng)絡(luò)表達(dá)法律邊界、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管體系、重構(gòu)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系四個(gè)方面入手,提升網(wǎng)絡(luò)治理能力,改善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】政府 網(wǎng)絡(luò)治理 現(xiàn)代化 網(wǎng)絡(luò)安全 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
如今,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)公眾日常生活中不可或缺的組成部分,深刻影響著人們的生活。根據(jù)2018年8月20日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布的第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2018年6月30日,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億,普及率為57.7%。我們看到,互聯(lián)網(wǎng)在為社會(huì)公眾提供高效便捷服務(wù)之余,也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)等新問(wèn)題,政府如何利用現(xiàn)代化方式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理,消除網(wǎng)絡(luò)催生的負(fù)面影響,更好地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序,是對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)治理能力、執(zhí)政能力的一種考驗(yàn)。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論體系,合理行使網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)
一直以來(lái),我國(guó)都十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論體系建設(shè),認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論是提高政府網(wǎng)絡(luò)治理能力的基礎(chǔ)。早在2015年,我國(guó)就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》,以法律條文的方式肯定了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的存在;隨后頒布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》,進(jìn)一步闡述了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的行使方式,使之成為我國(guó)捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、提高網(wǎng)絡(luò)治理能力的有效工具。
網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)主要包括內(nèi)部主權(quán)和外部主權(quán)兩個(gè)方面,是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的重要組成部分,也是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)理論體系的根基。內(nèi)部主權(quán)分為立法權(quán)、司法管轄權(quán)以及行政管理權(quán)。提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,確保網(wǎng)絡(luò)治理朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展,要制定符合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間利益的相關(guān)法律,確保行政管理權(quán)、司法管轄權(quán)能夠落到實(shí)處,一旦發(fā)現(xiàn)危害網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的行為,要及時(shí)處理,利用行政和司法力量保障網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。外部主權(quán)則主要包括防衛(wèi)權(quán)、獨(dú)立權(quán)以及平等權(quán)。該部分權(quán)益主要用于對(duì)抗外部對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的干擾,肯定網(wǎng)絡(luò)空間治理具有獨(dú)立、平等的地位,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間受到攻擊時(shí)應(yīng)允許進(jìn)行自我防衛(wèi)。
網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)實(shí)施具有強(qiáng)烈的排他性,并關(guān)聯(lián)著社會(huì)生活的各個(gè)方面,比如經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易等,要確保這些方面平穩(wěn)發(fā)展,就要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)進(jìn)行治理和維護(hù)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)保障仍需基于多邊共治,以平等公正的態(tài)度處理網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)問(wèn)題,尋求最佳解決方式。
厘清網(wǎng)絡(luò)表達(dá)法律邊界,維護(hù)言論自由和國(guó)家安全平衡
網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有自由性和高效性,隨著自媒體興起和發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)變得更加模糊、復(fù)雜,如何界定網(wǎng)絡(luò)信息是否合法?我國(guó)應(yīng)理清網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的法律邊界,劃定非法信息范疇,甄別判定網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)性言論、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)謠言為非法信息。
煽動(dòng)性言論危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,鼓吹推翻政府或破壞和平,或?qū)?guó)家法律公然違反,導(dǎo)致言論自由失去意義,因此,應(yīng)對(duì)煽動(dòng)性言論進(jìn)行處罰,將其納入到刑事法律調(diào)整范疇之內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)誹謗是對(duì)個(gè)體權(quán)益的一種侵犯,諸多國(guó)家都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)誹謗是一種侵權(quán)行為,我國(guó)也保留誹謗罪的相關(guān)規(guī)定,以此遏制情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為。凡存在網(wǎng)絡(luò)誹謗的行為,都應(yīng)納入法律調(diào)整范疇;對(duì)網(wǎng)絡(luò)誹謗進(jìn)行相應(yīng)處罰,重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)誹謗后果認(rèn)定,并強(qiáng)化舉證責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)謠言是網(wǎng)民言論自由和信息獲取之間存在的不對(duì)稱現(xiàn)象,是導(dǎo)致網(wǎng)民在未全面了解信息時(shí)因受他人干擾進(jìn)行的言論表達(dá)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言,需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言甄別系統(tǒng),并以行政處罰方式約束網(wǎng)絡(luò)謠言。同時(shí),政府也要意識(shí)到自身行為的不足,充分做到信息公開(kāi),確保信息及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地傳遞給社會(huì)公眾,以此擊破謠言。
網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)性表達(dá)不僅應(yīng)由個(gè)體承擔(dān)責(zé)任,相關(guān)平臺(tái)也需承擔(dān)連帶責(zé)任。不同于傳統(tǒng)媒體,在網(wǎng)絡(luò)媒體中,既要解決網(wǎng)絡(luò)匿名問(wèn)題,又要督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)管理責(zé)任。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》都對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)體和平臺(tái)的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范,只有尊重和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定,為網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)劃清法律界限,最大限度尋求網(wǎng)絡(luò)言論自由和國(guó)家安全之間的平衡,才能體現(xiàn)出現(xiàn)代政府的網(wǎng)絡(luò)治理能力。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管體系,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全與發(fā)展
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用和交易都需依賴數(shù)據(jù)計(jì)算。數(shù)字技術(shù)能夠降低交易成本、提高交易效率、改進(jìn)和完善平臺(tái)的基礎(chǔ)性服務(wù)。對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化,能夠有效提高網(wǎng)絡(luò)的便捷性和高效性,但同時(shí)也要注重?cái)?shù)據(jù)信息的安全和防護(hù)。
數(shù)字技術(shù)安全的薄弱之處在于個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)。網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行溝通、交易,都必須向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)信息,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)會(huì)基于數(shù)據(jù)信息,幫助網(wǎng)民完成信息查詢和消費(fèi)服務(wù)。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)會(huì)利用該數(shù)據(jù)信息對(duì)消費(fèi)者行為進(jìn)行分析,為他們推薦適合的商品或服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否有權(quán)力利用消費(fèi)者數(shù)據(jù)進(jìn)行分析活動(dòng),是否需要經(jīng)過(guò)消費(fèi)者的授權(quán),這些都有待商榷。從目前情況來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)顯然未經(jīng)消費(fèi)者同意就利用消費(fèi)信息對(duì)其行為進(jìn)行分析,從而實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)的商品或服務(wù)推送?,F(xiàn)階段,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)掌握成千上萬(wàn)條消費(fèi)者信息,形成了消費(fèi)者數(shù)據(jù)庫(kù),如何確保這些數(shù)據(jù)庫(kù)的安全以及合理使用,就需要利用法律武器予以保障。我國(guó)需制定信息安全法律,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者信息的閱讀和使用;賦予消費(fèi)者更多的權(quán)益,讓其對(duì)自身數(shù)據(jù)信息具有處置權(quán),判定未經(jīng)消費(fèi)者授權(quán)或同意都屬于非法使用數(shù)據(jù)信息的行為,其主體應(yīng)該受到懲罰。
道理雖然如此,但在實(shí)踐中如何取證和認(rèn)定較為困難。普通消費(fèi)者對(duì)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)信息了解程度不深,無(wú)法判斷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否使用個(gè)人信息,導(dǎo)致了維權(quán)困難。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)管理辦法,構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái),以官方的力量對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管,約束網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行為,迫使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)審視自己,避免濫用消費(fèi)者信息。在健全的監(jiān)管體系下,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行為將得到有效控制,數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)技術(shù)也將更加安全。
重構(gòu)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系,積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)安全,更會(huì)對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)秩序產(chǎn)生巨大影響。面對(duì)巨大的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)重構(gòu)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù),構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)和應(yīng)急救濟(jì)體系,確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施絕對(duì)安全。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)一些法律法規(guī)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施加以保護(hù),但由于對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范疇規(guī)定較為模糊,部分設(shè)施仍處于未受保護(hù)狀態(tài),很有可能產(chǎn)生危險(xiǎn)。此外,關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施存在自我損壞和攻擊損壞隱患,不同的損壞方式承擔(dān)的責(zé)任存在差異,應(yīng)予以區(qū)別對(duì)待。
一般情況下,關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常與政府機(jī)關(guān)、私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián),要確保責(zé)任主體的準(zhǔn)確性,比如能源、水利、交通、金融等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施都屬于公共部門(mén)范疇,應(yīng)由公共服務(wù)部門(mén)承擔(dān)管理責(zé)任,但是,管理關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén)往往并不具備保護(hù)能力,具備保護(hù)能力的部門(mén)往往是公安、國(guó)安、國(guó)防等,可以看出,關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理責(zé)任和管理能力存在錯(cuò)位,必須予以調(diào)整,讓責(zé)任和能力之間形成匹配關(guān)系,以達(dá)到保護(hù)效果。
此外,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)攻擊手段和方式也在不斷更新,相應(yīng)的防御措施也要及時(shí)更新,適宜地選擇主動(dòng)出擊,在對(duì)手未來(lái)得及攻擊之前進(jìn)行反擊,打消攻擊者的念頭,更好地保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。只有構(gòu)建并完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系,積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為,才能提升政府現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)治理的能力和水平。
(作者為東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生)
【注:本文系沈陽(yáng)市科技計(jì)劃項(xiàng)目“沈陽(yáng)市民族宗教事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”(項(xiàng)目編號(hào):F15-198-5-03)的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①余曉青:《政府網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化:動(dòng)因、目標(biāo)及路徑》,《電子政務(wù)》,2017年第10期。
責(zé)編/陳楠 張忠華 美編/于珊
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者,否則追究法律責(zé)任。