信訪工作法治化是新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，中央和省、市委對(duì)信訪法治化建設(shè)提出明確要求，自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威，以法治為衡量尺度，開(kāi)展信訪工作于法有據(jù)，解決問(wèn)題依法依規(guī)，群眾表達(dá)訴求依法有序。信訪工作法治化就是不斷完善信訪工作體制建設(shè)，通過(guò)立法確定其法定職能，使信訪工作程序更加科學(xué)合理。

一、信訪工作法治化建設(shè)的時(shí)代要求

黨的十八、十九大明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)，2018年11月，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)信訪法治建設(shè)進(jìn)行了全面部署，指明了工作的方向。市委、政府也確定了依法治市的目標(biāo)。信訪法治化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治市的重要組成部分，用法治的精神、法治的思維、法治方式、法治力量來(lái)解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，規(guī)范信訪秩序，依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。從目前的情況來(lái)看，大量社會(huì)矛盾通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，利益訴求日趨多樣化和復(fù)雜化，為此必須用法治的思維來(lái)抓好信訪工作。

二、當(dāng)前信訪工作法治化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）信訪工作機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確。從信訪工作機(jī)構(gòu)職能作用的發(fā)揮，法定權(quán)責(zé)不清。土地征收、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、社會(huì)保障、涉軍群體、非法集資、涉法涉訴等各種社會(huì)矛盾像潮水般地涌入到信訪渠道，在重大節(jié)日或重要時(shí)期、時(shí)段形成“洪峰”的信訪。盡管每年進(jìn)京去省來(lái)市上訪明顯下降，但上訪形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。2018年以來(lái)，我市共接待群眾來(lái)訪2590批7193人次，辦理群眾來(lái)信5683件，信訪事項(xiàng)有相當(dāng)一部分涉及行政、司法等方面的矛盾糾紛，上訪人謀求通過(guò)逐步升級(jí)的信訪活動(dòng)得到解決，信訪部門(mén)面臨很大壓力，但解決問(wèn)題能力又有限，而司法部門(mén)、行政機(jī)關(guān)也無(wú)力解決一引起認(rèn)識(shí)偏差甚至相左的巨額訴求和無(wú)理纏訪的信訪事項(xiàng)，最終信訪部門(mén)成了兜底部門(mén)、扎口管理的大籮筐。

（二）信訪群眾“信訪不信法”、“信上不信下”。由于歷史、現(xiàn)實(shí)、人為等因素的綜合影響，最為突出的是習(xí)慣于借用行政思維與權(quán)力方式解決和處理問(wèn)題，行政干預(yù)高效率、低成本是導(dǎo)致許多群眾過(guò)分依賴(lài)通過(guò)信訪的方式表達(dá)利益訴求和意見(jiàn)建議，把信訪當(dāng)作無(wú)所不能的維權(quán)方式，出現(xiàn)“信訪不信法”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

（三）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和干部法治素養(yǎng)較差。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)政策法規(guī)不熟悉，能力相對(duì)欠缺，停留于一知半解、似懂非懂、似是而非。在做決策、辦事情、解決矛盾糾紛、接待群眾時(shí)隨意性較大，沒(méi)有很好地依據(jù)法律和政策依據(jù)辦事情。少數(shù)政府部門(mén)的法定職責(zé)、法定途徑、法定程序不夠清晰，存在行政不作為、亂作為、推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致信訪部門(mén)轉(zhuǎn)辦、交辦不暢，信訪問(wèn)題得不到解決。

（四）司法維權(quán)渠道不通暢。告狀難、執(zhí)行難等問(wèn)題還不同程度存在，司法機(jī)關(guān)的公信力與廣大人民群眾的要求還有一定距離，打官司的結(jié)果從法律層面很難滿足人民群眾受損止損的心理預(yù)期，加之一些群眾從主觀上對(duì)執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)不信任，加上“打官司”的成本較高，導(dǎo)致大量涉法涉訴案件涌入信訪部門(mén)。

三、推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)的建議

（一）完善信訪工作體制機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年信訪法治化建設(shè)，目前已形成以《信訪條例》為主體性法規(guī)，以制度文件為支持，以各地各部門(mén)地方性法規(guī)、規(guī)章和制度為銜接配套的信訪工作法律制度體系。一是要健全完善的信訪法律制度體系。進(jìn)一步明確信訪工作職能定位，厘清職責(zé)邊界，明晰權(quán)責(zé)清單，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，在信訪工作中立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，全面推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”，解決職責(zé)不清、工作隨意、辦理不透明、效率不高等問(wèn)題；二是把中央關(guān)于信訪工作制度改革的安排部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律和制度。根據(jù)中央要求和各地各部門(mén)在工作中探索的成功經(jīng)驗(yàn)和做法從法律層面進(jìn)行總結(jié)提煉，如開(kāi)展定期排查矛盾糾紛、干部接訪下訪、聯(lián)席會(huì)議制度等工作方法和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、相互配套、覆蓋廣泛的信訪工作法律制度體系，確保信訪工作能在法制框架內(nèi)依法有序運(yùn)行。三是健全和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。對(duì)于極易造成社會(huì)不穩(wěn)定因素的環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、社會(huì)保障等重大問(wèn)題，在制定政策和做出決策前，必須開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的平衡點(diǎn)。四是全面加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。信訪干部要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，大力弘揚(yáng)“為黨分憂、為民解難，樂(lè)于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)”新時(shí)代泰州信訪精神，打造“陽(yáng)光信訪、人文信訪、法治信訪、責(zé)任信訪、創(chuàng)新信訪”五大信訪品牌，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問(wèn)題，要主動(dòng)適應(yīng)依法治國(guó)的形勢(shì)要求，在實(shí)際工作中依法辦事。

（二）用法定途徑解決信訪問(wèn)題。信訪工作只有運(yùn)用法治方式，才能充分發(fā)揮好維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益、反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用。一是嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離制度。信訪部門(mén)要積極支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的結(jié)論，及時(shí)了解掌握有關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)和社情民意，與有關(guān)職能部門(mén)一起做好教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解等工作；二是認(rèn)真做好法定途徑分類(lèi)處理工作。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)范圍、法定途徑梳理甄別，明確解決訴求的責(zé)任部門(mén)，讓群眾知道由誰(shuí)來(lái)辦和怎么辦。對(duì)于應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律途徑解決的，應(yīng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；三是要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。強(qiáng)化“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法及時(shí)地解決問(wèn)題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，按照群眾訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位的要求，將信訪問(wèn)題解決在基層，推動(dòng)責(zé)任主體認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾訴求。

（三）依法規(guī)范信訪秩序。一是要打造“陽(yáng)光信訪”。規(guī)范信訪信息公開(kāi)與信訪考核督查，全面推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，不斷完善網(wǎng)上受理信訪制度，把信訪信息化建設(shè)作為重點(diǎn)工程來(lái)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)所有的信訪事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，辦理過(guò)程和結(jié)果在網(wǎng)上可查詢(xún)。二是依法規(guī)范信訪工作。按照國(guó)家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，讓群眾的合理訴求得到及時(shí)就地解決。要加強(qiáng)信訪行為引導(dǎo)，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段、采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言，來(lái)宣講、解讀信訪法律法規(guī)和信訪知識(shí)，提高群眾尊法、守法、用法意識(shí)。三是實(shí)施信訪人失信懲戒辦法。2018年12月，泰州市政府印發(fā)了《泰州市信訪人失信懲戒辦法》，根據(jù)信訪人失信程度，將失信行為分為一般、較重、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)，對(duì)嚴(yán)重失信行為通過(guò)市信用管理平臺(tái)實(shí)施相應(yīng)的懲戒，從而更好地約束信訪人的信訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序。四是嚴(yán)厲打擊違法上訪。要加大對(duì)無(wú)理纏訪、鬧訪、進(jìn)京非正常上訪、組織串聯(lián)集訪、聚集滋事、擾亂秩序、惡意阻斷交通制造影響等違法信訪行為的依法處理力度，堅(jiān)決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，營(yíng)造正常的信訪秩序。

（作者姜文湘系泰州市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)）