【摘要】樹典型、立標桿作為一種國家治理策略,有其合理的正功能,但“速成典型”“盆景典型”不僅難以發(fā)揮“典型”的示范帶動作用,而且會使人對形勢產生錯誤估計,造成決策失誤和偏差,更會助長形式主義、弄虛作假歪風。我們要營造風清氣正的政治生態(tài),建立嚴密的工作流程,上下聯動、公眾參與,確保“典型”站得住、用得上、可推廣。
【關鍵詞】樹典型 虛假之風 形式主義 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
通過對“典型”和“標桿”進行榜樣宣傳,并傾之以各類經濟性、社會性、政治性稀缺資源,在調動積極分子積極性的同時,也能夠給他人帶來強大的示范性作用。樹典型、立標桿作為一種極具政治和道德色彩的治理策略,以點帶面,能通過樹導向、樹旗幟、樹亮點充分發(fā)揮“典型”的榜樣和示范作用,并激勵其他地區(qū)與部門紛紛效仿,達到了“點亮一盞燈,照亮一大片”的治理效應。
然而,一些基層地區(qū)樹典型、立標桿中存在形式主義,如,有的地方剛成立黨支部,就對外宣傳黨支部已取得突出成績;有的地方因“典型”不夠成熟,剛樹立又被下架;有些地方基層干部僅僅把造幾個“盆景”、寫幾篇材料、開幾次會議、發(fā)幾篇報道作為樹典型的套路。此類虛假之風種種,非但不能發(fā)揮出“典型”和“標桿”治理的基本效用,反而會因為樹典型的虛假之風日盛而帶偏基層干部政績觀、惡化基層政治生態(tài),從而給基層治理帶來巨大的破壞作用。
基層政府樹典型、立標桿中的幾類虛假之風
形式主義。在基層樹典型、立標桿的過程中,一些地方存在著臨時抱佛腳現象,有些地方和部門則具有隨意性,還有些地方和部門為搞平衡而輪流坐莊,或者將樹典型、立標桿當成硬指標,隨意樹一些所謂的“先進典型”和“學習標桿”,上報的“典型”和“標桿”材料大多蒼白空泛而言之無物、缺乏說服力和感染力,體現不出令人折服的先進性和典型性。結果是,在轟轟烈烈、熱熱鬧鬧的表彰會之后,這些所謂的“典型”和“標桿”就銷聲匿跡了。這種形式主義的工作秘訣是“工作靠匯報,成績靠虛報,經驗靠制造,典型靠塑造”,因此,處理任何一件事情,他們首先想到的是“花花套”;看起來“典型”和“標桿”滿天飛,實際上做的盡是些沒有任何實際意義的面子工作。
“造典型”。一種形式是使“典型”和“標桿”速成。有的地方不是老老實實干工作,讓“典型”和“標桿”自由生長而成,而是采用速成辦法,集中大量的人財物力,把正在成長中的幼苗拔成參天大樹。還有些地方和部門急于求成,人為地加快“典型”和“標桿”成長速度,給“典型”和“標桿”濫施“生長素”“肥胖劑”。如工作才開展、探索剛啟動就急于打造典型;八字沒一撇,先進典型材料已到位……類似情況并非個案。一種形式是有意包裝和過分拔高。一些地方在樹典型、立標桿過程中千方百計地掩飾其缺點,并竭力加于粉飾和美化。還有些地方和部門為了保持某項工作的特色或是創(chuàng)新,把最吸引人的故事強加給某個人,組裝成一個完美無缺的時代“英雄人物”,既是開拓進取的典型,又是艱苦創(chuàng)業(yè)的代表,還是無私奉獻的典范。結果,“典型”和“標桿”要么完全脫離了現實生活、要么是虛假的,不僅沒有起到應有的效果,反而與樹典型、立標桿的初衷背道而馳。
“盆景式典型”。不少基層干部把樹典型、立標桿的套路總結為:“造幾個盆景、寫幾篇材料,開幾次會議、發(fā)幾篇報道,來幾批參觀、留一堆爛攤。”也有的干部認為,“干得好不好,要看材料報道;典型新不新,就看盆景精不精”。一些地方在開展脫貧攻堅工作中,將扶貧資金集中投放到領導容易看到的幾個“典型”和“標桿”,打造“路邊式”扶貧示范點,甚至對數據造假摻水、搞表格數字虛假脫貧來應付工作任務和相關考核。這種“盆景式典型”短時間做起來比較省事,用裝門面的方式突出全局工作,容易得到上級的表揚與認可。但是,盆景式典型經不起人民群眾雪亮的雙眼和歷史的雙重檢驗,終究是曇花一現。
基層政府樹典型、立標桿中的虛假之風危害巨大
導致治理失效。樹典型、立標桿作為一種國家治理的策略,有其合理的正功能。但“典型”樹立不當,抑或片面追求“典型”的示范作用,則可能導致“典型”和“標桿”異化成面子工程和政績工程。“速成典型”和“盆景典型”不僅難以發(fā)揮“典型”的示范帶動作用,反而適得其反。弄出的假標桿、假經驗、假典型,使人對形勢產生錯誤估計,對結果形成錯誤判斷,造成決策失誤和偏差。尤其是那些虛假的“典型”和“標桿”,還會因為被強行、大規(guī)模推廣而帶來災難性后果。這樣的“典型”一旦得到上級肯定,意味著投機取巧被鼓勵,將對扎實工作、腳踏實地的基層干部造成逆淘汰。虛假典型、“盆景典型”、變質典型的上演,導致了典型異化和民眾對樹典型活動的負面評價,對樹典型、立標桿懷疑甚至否定,形成以不信任心態(tài)看待樹典型活動的思維定勢,那就勢必導致樹典型、立標桿的治理機制失效。
助長基層干部的投機思想。腳踏實地成為“典型”和“標桿”需要時間積累,其間不僅要經歷反復修改、完善和凝練,而且需要有實實在在拿得出手的成績展示,往往因為周期長、成本高,難出特色亮點不易受到領導關注。而“盆景典型”和虛假典型不用如此繁瑣,只要能寫會編敢想,較短時間內就可以炮制一篇高質量經驗材料,無需太費周折,而且效果不錯。同時,由于“速成典型”也能直觀為業(yè)績增光添彩,投入周期短、效率高,很容易助長個別基層干部自我宣傳的投機思想。如果各地都在投機取巧上“比拼趕幫超”,必將助長形式主義、弄虛作假之風,嚴重污染健康的官場風氣及社會風氣。樹典型、立標桿搞形式主義不僅造成資源浪費、工作重心偏移,更重要的是助長了基層搞“速成典型”的歪風,讓基層干部政績觀跑偏,實實在在為民服務落空。這種快餐式的樹典型、立標桿對工作不但沒有任何促進作用,反而會在基層政府中間形成一股歪風邪氣,使得一些基層干部不認真思考工作應該怎么干,而是成天在想怎么才能造出一個“典型”和“標桿”來。
破壞社會道德。用假大空的方式包裝“典型”,用揠苗助長的方式拔高“典型”,用“開小灶”“吃偏飯”的方式催生“典型”,不但讓人有上當受騙之感,更可能損害政府和有關部門的權威性與公信力,損害公眾心目中典型和標桿的應有形象。假典型影響了民眾對“典型”的信任度和接受度,它不僅使社會公信度降低,在一定程度上也導致了社會生活的失范和社會秩序的混亂,反過來又影響到民眾對真“典型”的懷疑,最終可能徹底顛覆“典型”的社會價值和意義。從長遠看,如果把作秀當“典型”、以浮夸為榜樣,既給基層干部群眾造成了“干得好不好,全看材料和報道”“典型新不新,就看盆景精不精”的錯誤印象,也容易讓錯誤的政績觀潛滋暗長,給改革發(fā)展事業(yè)埋下隱患。因此,“盆景典型”“速成典型”、虛假典型不僅不具有示范帶動價值,最終反而勞民傷財,也助長了浮夸應付的干事作風,影響黨和政府的形象和公信力,將對社會道德造成難以估量的傷害。
杜絕基層政府樹典型、立標桿中的虛假之風勢在必行
基層政府樹典型、立標桿中存在的虛假之風,既反映出一些基層政府存在形式主義、官僚主義作風,又反映出當前政治生態(tài)下一些基層領導干部為了出政績而片面追求“功成必定在我”,不是通過一點一滴地積累形成真“典型”,而是一心琢磨著尋找捷徑顯政績,便通過打造“速成典型”“盆景典型”乃至假典型來博眼球。此外,個別上級政府對基層政府考核“唯典型是問”,加之缺乏甄別真假典型的工作機制和監(jiān)督機制,也在一定程度上為“速成典型”“盆景典型”等虛假之風的滋生和蔓延提供了土壤。
首先,必須營造風清氣正的政治生態(tài)。樹典型、立標桿是為了在工作中發(fā)揮“典型”和“標桿”的示范、激勵作用,以點帶面而驅動全局。但是,一些基層政府樹典型、立標桿不是為了工作需求,也不是為了讓“典型”和“標桿”發(fā)揮激勵示范作用,而是將樹典型、立標桿作為顯示自身政績的工具,把有沒有“典型”和“標桿”看成是工作干得好不好的唯一標準。杜絕虛假之風與樹立正確政績觀、營造風清氣正的政治生態(tài)相輔相成。一是要引導基層領導干部樹立正確的政績觀?;鶎宇I導干部始終堅持以民為本這個核心,不斷增強為民服務的意識,在思想上正本清源,以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,樹立實事求是、真抓實干、不圖虛名的正確觀念。二是要營造風清氣正的基層政治生態(tài)。要從理想信念教育、黨風廉政建設、政治監(jiān)督、勤政建設等多個方面發(fā)力,凈化優(yōu)化基層政治生態(tài),消除滋生樹典型、立標桿中虛假之風的土壤。三是要引導和鼓勵基層腳踏實地地探索,多用力在“干”上,而不是在“吹”上,確保“典型”站得住、用得上、可推廣,同時也要讓那些一心只想搶頭功、當“典型”、撈政績的干部沒有可乘之機。
其次,必須建立嚴密的工作流程和完善的工作機制。樹典型、立標桿之所以異化,不外乎兩個方面的原因:爭做“典型”“標桿”和“典型”“標桿”造假。一項工作剛剛開展,就有人絞盡腦汁整理先進事跡、創(chuàng)新做法,爭著搶著當“典型”和“標桿”,生怕被別人搶了頭功;上面布置一項任務,八字還沒一撇,“典型”和“標桿”就粉墨登場,新思路、新舉措、新成效報刊有文,電視有影,廣播有聲,叫人目不暇接。結果,原本是褒義詞的“典型”和“標桿”,因為與“盆景”“速成”等聯系在一起,就成為了貶義詞,不但不能成為好經驗、正能量,還會成為基層治理的阻力。為此,必須建立嚴密的工作流程和完善的工作機制去除樹典型、立標桿中的虛假之風:
一是按照本來面目塑造“典型”和“標桿”。從具體環(huán)境條件中把握典型事跡,力求做到內容真實準確、細節(jié)生動鮮活、事跡合情合理、評價適度適當。二是堅持密切聯系群眾的發(fā)現核查機制。深入基層,深入先進“典型”和“標桿”工作生活的地方,從不同層面對其事跡調研核實,聽取不同對象對“典型”和“標桿”的真實評價,從不同視角深度挖掘“典型”和“標桿”的事跡。同時,還應聽取不同部門的意見,聽取社會各界的評價,確保先進“典型”和“標桿”靠得住、過得硬,經得起群眾和時間檢驗。三是建立評價反饋機制。通過座談交流、社會調查、網上測評等,廣泛聽取各種評價反饋意見,以此作為檢驗“典型”和“標桿”質量的重要手段。四是要用好問責“指揮棒”。通過精準考核,一旦發(fā)現是勞民傷財、缺乏實效的偽典型、“盆景典型”,就要對相關領導和責任人進行嚴懲,既要讓打造假典型、偽標桿的人付出代價,也起到以儆效尤的警示作用。
再次,需上級政府與基層政府上下聯動。一些基層政府常常面臨著上級政府“米剛下鍋就要催熟,樹剛種下就必須立馬結果”的巨大壓力,以致任務剛布置、工作剛啟動,基層政府就要憑借“漂亮”材料打造“XX模式”,作為“典型”和“標桿”推廣。一方面,在資源和能力有限的情況下,基層政府工作任務重、壓力大讓他們迫不得已走捷徑造“典型”。另一方面,上級政府的官僚主義和形式主義與基層政府急于謀求政績的“上下合謀”也誘使基層政府集中資源和力量重點、重金打造出“典型項目”“特色案例”“重點模式”,靠投機取巧、弄虛作假來樹典型、立標桿。因此,在打造基層風清氣正的政治生態(tài)的基礎上,還需要改革壓力型體制,轉變考核方式并建立常態(tài)督查機制,少聽匯報多考察、少看材料多走訪。一方面,下達指標任務要充分考慮基層政府的實際情況,下達“跳起來夠得著”的任務目標。另一方面,檢查考核要精準。在對照標準查看資料臺賬、聽取工作匯報的基礎上,更要深入基層調研,多聽聽群眾的評價和反饋,并重視結果運用,嚴禁形式主義、官僚主義,擠掉多余的政績水分,去掉投機型干部的生存空間,促使基層政府腳踏實地地樹立百姓認可、經得起時間檢驗的真“典型”。
最后,需發(fā)展公眾參與。樹典型、立標桿是一項群眾性工作,應該充分重視基層的呼聲、公眾意愿、社會的反響。一方面,在樹典型、立標桿時,多征求公眾意見、多考慮公眾感受、多注重公眾看法,暢通渠道讓公眾充分參與進來。另一方面,在考核中保證充分的公眾參與。一個“典型”是真是假,是否造福一方,是否惠及當地老百姓,公眾最有發(fā)言權,多以公眾需不需要、滿不滿意、獲不獲益、喜不喜歡為檢驗尺子和標準,有助于遏制“速成典型”“盆景標桿”。
(作者為中山大學政治與公共事務管理學院教授,中山大學新華學院教授)
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責編/趙橙涔 美編/于珊
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