【摘要】改變基層政府機(jī)關(guān)匯報(bào)材料中摻假的問題,應(yīng)改革層層加碼的壓力型體制,減少各種考核和評(píng)比(獎(jiǎng))活動(dòng);整治文山會(huì)海,切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng);切實(shí)貫徹從群眾中來、到群眾中去的工作方法和作風(fēng);加強(qiáng)問責(zé),剎住弄虛作假和形式主義的歪風(fēng)。
【關(guān)鍵詞】匯報(bào)材料 壓力型體制 會(huì)風(fēng)文風(fēng)
【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
工作匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)講話、調(diào)研報(bào)告等文字材料,是黨政機(jī)關(guān)推動(dòng)工作、了解實(shí)情、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失的有效載體,一份好的材料對(duì)工作能起到事半功倍之效。不過,一些基層單位的匯報(bào)材料卻常常存在“長、空、舊、虛”等現(xiàn)象。“一樣的話要說出不同的花兒”“工作不夠,材料來湊”……在各地持續(xù)深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的新形勢(shì)下,如何擠掉匯報(bào)材料里的“水分”,讓其有更多的“干貨”?
改革層層加碼的壓力型體制,減少各種考核和評(píng)比(獎(jiǎng))活動(dòng)
在單一制國家結(jié)構(gòu)形式下,上級(jí)政府擁有較大的權(quán)力,自上而下實(shí)施政策和措施,較常用的是目標(biāo)管理方法。例如,上級(jí)政府就經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)確定某一個(gè)時(shí)期的總目標(biāo),然后將這些目標(biāo)層層分解下去??紤]到不同地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和其他資源稟賦存在差異,為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),上級(jí)政府會(huì)要求一些下級(jí)政府及其部門適當(dāng)加碼,在上級(jí)目標(biāo)的基礎(chǔ)上做一些拔高。由于各地之間存在著某種程度的政績競爭關(guān)系,有的基層政府為了獲得競爭優(yōu)勢(shì),也為地方官員的職業(yè)生涯積累政治資本,往往會(huì)爭先恐后向上級(jí)要求更高的目標(biāo),甚至不惜為此信誓旦旦。久而久之,基層政府就會(huì)養(yǎng)成唯上級(jí)意志是從的習(xí)慣,投上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所好,形成了政績競賽。而不切實(shí)際的高承諾就可能存在難以兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),萬一完成不了,后果會(huì)比沒有承諾更嚴(yán)重。“一言既出,駟馬難追”,絕不能讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到自己的無能,實(shí)在不行就在匯報(bào)材料上做文章,往目標(biāo)中“注水”。
所謂“上面千條線,下面一根針”。有的時(shí)候,一個(gè)基層政府頭上頂著眾多“一票否決”事項(xiàng),壓得他們喘不過氣來、力不從心,無奈之下只好寄希望于寫好匯報(bào)材料了。因此,往匯報(bào)材料里摻水有時(shí)也是基層政府的一種自我保護(hù)或避責(zé)策略。近年來,有的地方被曝出GDP和財(cái)政收入摻水的事件,就與這種壓力型體制相關(guān)。要消除這種現(xiàn)象,就要?jiǎng)澢宀煌瑢蛹?jí)政府之間的職責(zé)和權(quán)限,使基層政府更好地根據(jù)本地實(shí)際自主治理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),也就使他們失去了迎合上級(jí)政府的動(dòng)力和意愿。
由壓力型體制延伸出來的頻繁的考核和評(píng)比(獎(jiǎng))活動(dòng)也是造成匯報(bào)材料摻水的另一原因。以往,不少考核評(píng)比(獎(jiǎng))活動(dòng)規(guī)模龐大,下級(jí)單位交上來的材料成百上千,上級(jí)部門根本無法一一核實(shí),只能根據(jù)這些總結(jié)匯報(bào)材料進(jìn)行打分。有時(shí)上級(jí)主管部門會(huì)聘請(qǐng)外部專家參加考核評(píng)價(jià),但這些專家也不一定了解情況,只能靠翻閱參評(píng)者提交的總結(jié)匯報(bào)材料打分??梢哉f,很多獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目實(shí)際上都是為應(yīng)付評(píng)比活動(dòng)而橫空編造出來的,或者將計(jì)劃開展的工作寫進(jìn)參評(píng)材料中。近年來,考核和評(píng)比工作不再一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)量指標(biāo),而是更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的創(chuàng)新成果。一個(gè)地方如果探索出了治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新模式,出現(xiàn)了亮點(diǎn),就會(huì)受到上級(jí)政府的青睞。于是,這些地方便開始了另一種競賽,即創(chuàng)新競賽和評(píng)獎(jiǎng)競賽,甚至為創(chuàng)新而創(chuàng)新,為評(píng)獎(jiǎng)而競賽。但仔細(xì)考察后會(huì)發(fā)現(xiàn),所謂的創(chuàng)新模式虛多于實(shí)、名不符實(shí),是新時(shí)期另一種考核偏好惹的禍。因此,要擠掉匯報(bào)材料中的水分,就要減少由上級(jí)部門主導(dǎo)的考核和評(píng)比(獎(jiǎng))活動(dòng),嚴(yán)格按照2018年10月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》的要求,要規(guī)范督查檢查考核工作,從源頭抓起,嚴(yán)格控制總量和頻次;完善考核評(píng)價(jià)體系,主要看工作實(shí)績,不能一味要求基層填表格報(bào)材料;開展專項(xiàng)清理,各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決撤銷形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查、檢查、考核等。
整治文山會(huì)海,切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)
長期以來,不少地方習(xí)慣于通過開會(huì)布置任務(wù),通過發(fā)文來強(qiáng)調(diào)某某事務(wù)的重要性。這樣做的好處是,如果某項(xiàng)工作沒有完成,在某種程度上可以減輕上級(jí)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,他們可以推脫說,“已經(jīng)開過會(huì)了,發(fā)過文件了,抓過落實(shí)了”,還會(huì)拿出文件材料來證明自己的清白。既然要開會(huì)就難免要準(zhǔn)備材料,讓會(huì)議看起來內(nèi)容充實(shí),增加會(huì)議重要性和必要性的理由。為此,會(huì)議的組織者會(huì)事先要求參會(huì)單位提交書面材料,總結(jié)某項(xiàng)工作開展的情況、經(jīng)驗(yàn)和存在問題等,以便大家互相交流和學(xué)習(xí)。下級(jí)單位接到任務(wù)后,一般會(huì)組織寫作班子全力以赴撰寫匯報(bào)材料。匯報(bào)材料不能過于簡單,否則會(huì)讓與會(huì)人員覺得這個(gè)部門和地方不重視某項(xiàng)工作,或者工作落實(shí)不到位,于是,彼此之間就會(huì)出現(xiàn)“材料競賽”的現(xiàn)象。此外,大家還會(huì)追求匯報(bào)材料的形式美,對(duì)它們穿衣戴帽、精心包裝,并極盡遣詞造句、搬弄概念、努力使文字壓韻、工整和對(duì)仗之能事。
要擠掉匯報(bào)材料中的“水分”,就必須整治文山會(huì)海,切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng):一是切實(shí)減少不必要的會(huì)議,可開可不開的會(huì)議盡量不開。在當(dāng)今這個(gè)信息社會(huì)中,上級(jí)政府和部門完全可以通過各種現(xiàn)代信息技術(shù)和手段如視頻、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等聽取下級(jí)的匯報(bào)或向下級(jí)布置任務(wù),而不必召開會(huì)議。二是開小會(huì)能解決問題的不開大會(huì)。要提高會(huì)議的效率,所有與會(huì)單位和人員都必須與會(huì)議議程內(nèi)容密切相關(guān)。會(huì)議小,匯報(bào)材料自然就少,也減少了濫竽充數(shù)的空間,減少了無關(guān)單位和人員摻假的機(jī)會(huì)。三是能不提交材料的會(huì)議盡量不提交材料,需要提交匯報(bào)材料的會(huì)議,要提倡精煉和管用,杜絕“長、空、舊”和只追求形式美的八股文。四是需要通過發(fā)文布置任務(wù)的,突出文件的“干貨”,就事論事,列明政策措施和責(zé)任權(quán)限,減少對(duì)意義、影響等內(nèi)容的描寫,不追求華麗詞藻和搬弄概念等。
切實(shí)貫徹從群眾中來、到群眾中去的工作方法和作風(fēng)
從群眾中來、到群眾中去是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),但隨著公共事務(wù)的日益復(fù)雜化,新事物和新問題不斷涌現(xiàn),再加上信息化、全球化的大勢(shì),個(gè)別政府官員習(xí)慣于大場(chǎng)面大陣仗的工作環(huán)境,養(yǎng)成了快速搜集和處理政務(wù)信息的工作模式,足不出戶在辦公室電腦面前就可能進(jìn)行決策和處理事務(wù),到基層的時(shí)間少了,與群眾的接觸也少了,導(dǎo)致官僚主義習(xí)氣日益加重。他們逐漸被各種匯報(bào)材料牽著鼻子走,依賴匯報(bào)材料和網(wǎng)上搜索到的信息作出判斷,時(shí)間一長,對(duì)琳瑯滿目和形形色色的各種匯報(bào)材料的真實(shí)性缺乏判斷能力,助長了匯報(bào)材料摻假的泛濫。
要擠掉匯報(bào)材料中的“水分”,還必須切實(shí)貫徹從群眾中來、到群眾中去的工作方法和作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣于深入基層去獲得第一手材料,通過自己的觀察去發(fā)現(xiàn)群眾日常生活中存在的困難和出現(xiàn)的治理問題,這樣不僅有助于領(lǐng)導(dǎo)干部識(shí)別匯報(bào)材料中的“水分”,避免過于依賴匯報(bào)材料進(jìn)行決策而導(dǎo)致的失誤,也有利于更加客觀地組織和撰寫向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)的材料,使匯報(bào)材料接地氣和貼民情,為群眾排憂解難,化解基層治理難題。
此外,加強(qiáng)問責(zé),煞住弄虛作假和形式主義的歪風(fēng)。在匯報(bào)材料中摻“水分”,實(shí)質(zhì)是弄虛作假和形式主義,與我們黨一貫倡導(dǎo)的實(shí)事求是的精神背道而馳,也違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨,如果不加以制止,勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象,使黨和政府脫離群眾,動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)。
因此,我們應(yīng)該總結(jié)這些做法和經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度,使對(duì)各種匯報(bào)材料中摻假者的懲處有章可循,包括:規(guī)定認(rèn)定匯報(bào)材料中摻假和抄襲的標(biāo)準(zhǔn)、程序和認(rèn)定責(zé)任主體;對(duì)摻假和抄襲的類型進(jìn)行劃分;明確對(duì)不同類型的摻假和抄襲行為的處罰形式等。
(作者為中山大學(xué)南方學(xué)院公共管理學(xué)系教授、博導(dǎo))
【參考文獻(xiàn)】
①《材料出政績:基層匯報(bào)材料能擰出多少水分》,新華網(wǎng),2018年9月25日。
責(zé)編/賈娜 美編/李月敏
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