【摘要】民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),在制度和稅收方面、人才和創(chuàng)新方面以及資金量和靈活度等方面,均具有無可比擬的優(yōu)勢,對于我國社會發(fā)展具有重要意義。當前,民間資本有效參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)面臨諸多問題,需要政府、民間資本和公眾等多方的共同努力,進而促進我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)保持長期健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】民間資本 養(yǎng)老服務(wù) 市場化 【中圖分類號】D669.6 【文獻標識碼】A
據(jù)統(tǒng)計,2017年,我國65周歲老人已超過1.6億。老齡人口基數(shù)大、增長快,對我國社會養(yǎng)老服務(wù)供給提出了更高要求。按照“十三五”規(guī)劃,到2020年,全國養(yǎng)老床位供應(yīng)率要達到老齡人口的4%左右。而現(xiàn)階段,我國養(yǎng)老服務(wù)供需嚴重失衡,養(yǎng)老床位供應(yīng)率僅3.1%,缺口超過200萬張。并且隨著老齡人口的增長,這個缺口還將繼續(xù)擴大。單純以財政補貼為主的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),已經(jīng)很難滿足養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需求,城鄉(xiāng)間養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)水平差距仍然較大,專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人員嚴重短缺。為解決這些問題,政府鼓勵和支持民間資本積極參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),但是從發(fā)展現(xiàn)狀看,依然面臨許多嚴峻的問題。
民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的意義
為破解養(yǎng)老服務(wù)所面臨的發(fā)展瓶頸,激發(fā)民間資本活力,鼓勵和吸引更多民間資本進入到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。2015年2月,民政部出臺了《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟窞槊耖g資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域提供了政策遵循,同時也充分肯定了民間資本對于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極作用。民間資本作為政府資本的補充,參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),對于促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有積極的意義。
第一,能夠擴大養(yǎng)老服務(wù)供給。面對日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,如果仍然采取單一的政府投入方式,很難有效緩解養(yǎng)老服務(wù)資源短缺的問題。當前,我國要鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展,使老年人擁有更多的社會化養(yǎng)老選擇,化解養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾。
第二,能夠提供個性優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近些年來,我國老年人的養(yǎng)老金水平逐年提高,其消費能力顯著增強,對養(yǎng)老服務(wù)的消費需求也由簡單地溫飽轉(zhuǎn)向個性化和品質(zhì)化。毋庸置疑,民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),可以為老年人提供更加精細化、個性化的養(yǎng)老解決方案,彌補政府投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的不足。
第三,能夠獲取豐厚投資回報。民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的目標之一是為了獲取經(jīng)濟利潤,實現(xiàn)資本收益。面對開放的、龐大的養(yǎng)老服務(wù)市場,民間資本完全可以憑借優(yōu)質(zhì)靈活的服務(wù),獲得老年消費者的認可,賺取可觀的投資回報。
民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的優(yōu)勢
民間資本在制度和稅收方面具有優(yōu)勢。2014年末,國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》,以及2015年民政部出臺的《意見》等一系列政策,為民間資本投資公共服務(wù)提供了遵循和保障,也進一步明確了財政貼息、投資補助、稅收減免等多項優(yōu)惠政策,使民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)具有了政策性優(yōu)勢。
民間資本在資金量和靈活度方面具有優(yōu)勢。經(jīng)歷了改革開放四十年的發(fā)展,我國經(jīng)濟進入了新常態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入轉(zhuǎn)型升級階段,產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)正在加速退出,民間資本出現(xiàn)大量閑置,數(shù)據(jù)顯示,2017年僅居民儲蓄存款余額就達到62.6萬億元。民間資本決策和實施過程相對簡便靈活,迫切地需要尋找低風險、高收益的投資項目,養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)為其提供了較好的投資選擇。
民間資本在人才和創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢。民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中吸引了各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才,也積累了大批具有先進管理經(jīng)驗的專業(yè)化人才。同時,為了適應(yīng)市場化的生存和發(fā)展,民營企業(yè)一直注重創(chuàng)新和提升綜合競爭力。這就使民間資本在參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中,能夠有效發(fā)揮出人才和創(chuàng)新優(yōu)勢,開發(fā)更多適合國情需要的養(yǎng)老產(chǎn)品,實施更加高效的運營管理。
民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及面臨的問題
從數(shù)據(jù)上看,民間資本所參與的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),占市場份額仍然較小。據(jù)統(tǒng)計,2015年,民辦養(yǎng)老機構(gòu)共有1.37萬家,占全國各類養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的29.3%,還有較大的發(fā)展空間。從質(zhì)量上看,民間資本參與的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)普遍標準不高,標準化、專業(yè)化的高端養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)還處在起步階段。以往許多民辦養(yǎng)老機構(gòu)都是利用閑置房屋改造而成的,設(shè)施相對簡單,大多從業(yè)人員沒有經(jīng)過標準化的培訓(xùn),服務(wù)理念和水平不高。從效益上看,民間資本參與的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)盈利有限。在養(yǎng)老服務(wù)的公益屬性影響下,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的老年人更愿意去政府提供的公益養(yǎng)老機構(gòu),而不愿去享受高端服務(wù)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率的提高正在經(jīng)歷市場培育和老年人的消費理念轉(zhuǎn)換階段。當前,我國民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)存在的問題如下:
缺少專業(yè)的規(guī)劃布局和市場監(jiān)管。作為一種服務(wù)類消費品,不同于一般商品,其市場初期的形成和發(fā)展就需要科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃和完善的市場監(jiān)管。由于缺少系統(tǒng)規(guī)劃和有效監(jiān)管,導(dǎo)致區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置不均衡,行業(yè)發(fā)展不成熟,民辦養(yǎng)老管理不規(guī)范,同質(zhì)化競爭嚴重,不僅影響了老年人的消費熱情,而且也影響了民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的積極性。
民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的模式單一?,F(xiàn)階段,政府和公眾對養(yǎng)老服務(wù)的理解還多停留在公益性方面。而參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),資金量需求較大,為保障項目的盈利性,民間資本多是投資建設(shè)養(yǎng)老院、老年公寓等,定位是單純的養(yǎng)老護理。對投資建設(shè)個性化養(yǎng)老機構(gòu)的熱情不高,還沒有擴展到更高層次的休閑養(yǎng)生、文化娛樂等養(yǎng)老消費,對老年人開展心理關(guān)懷服務(wù)也較少。
專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人員相對短缺。養(yǎng)老服務(wù)需要有一大批具備相應(yīng)專門知識的高技能人才作人力支撐。服務(wù)人員的專業(yè)化程度是決定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素。受傳統(tǒng)思想影響,人們對養(yǎng)老服務(wù)工作存在認識偏差,認為伺候老年人不需要專業(yè)化知識,沒有發(fā)展前景,導(dǎo)致年輕人的從業(yè)積極性不高。據(jù)調(diào)查,90%以上的民間資本參與建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),都存在專業(yè)護理人員短缺的問題,其從業(yè)人員大部分是中年農(nóng)村婦女,缺少專業(yè)護理服務(wù)技能。
加快民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的對策
加強市場調(diào)研,制定專業(yè)的養(yǎng)老規(guī)劃。各級政府部門,要對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置進行科學(xué)的規(guī)劃,及時公布養(yǎng)老消費供給統(tǒng)計數(shù)據(jù),為民間資本的參與提供更詳細和有價值的參考資料;進一步加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督和管理,確保老年人權(quán)益不受損害;認真開展市場調(diào)查,擬定投資和發(fā)展規(guī)劃;要引導(dǎo)老年人參與到養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中來,廣泛聽取老年人的消費訴求;結(jié)合區(qū)域內(nèi)老年人實際情況選擇相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)項目,不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展空間。
不斷壯大民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金規(guī)模。各級政府要加大對民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的支持力度,積極落實財政補貼、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策,鼓勵和引導(dǎo)民間資本的市場化集聚,使民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)過程中能夠有強大的資金支撐。民間資本在投資前,也要對自有資金規(guī)模和融資能力等進行科學(xué)分析研判,避免資金鏈斷裂,引發(fā)經(jīng)營風險。要加快建立現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理模式,不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,確保參與的養(yǎng)老服務(wù)項目能夠長期穩(wěn)定運營。
積極培養(yǎng)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的專業(yè)人才。養(yǎng)老服務(wù)涉及到老年人的生理照料和心理關(guān)懷等多個方面,實質(zhì)上,是一個專業(yè)性比較強的行業(yè),需要具備一定的營養(yǎng)飲食、疾病護理、基本救助、矛盾調(diào)處等技能。當前,我國有必要建立養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機構(gòu),免費提供專業(yè)化的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),滿足社會發(fā)展對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的需求。民間資本參與建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu),也要加強對從業(yè)人員的管理,積極組織從業(yè)人員進行崗位技能培訓(xùn),通過與醫(yī)院、學(xué)校開展聯(lián)合培訓(xùn)和技能考試等方式,全面提升相關(guān)人員的養(yǎng)老服務(wù)水平。
(作者為南陽理工學(xué)院師范學(xué)院副教授)
【注:本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省推進民間資本參與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究”(項目編號:2018B454)的階段性成果】
【參考文獻】
①高鵬飛、劉倩:《民間資本投資養(yǎng)老服務(wù):瓶頸與破解路徑》,《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》,2018年第25期。
責編/谷漩 美編/于珊
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